網(wǎng)絡(luò)化條件下的社會(huì)管理創(chuàng)新研究

■張?zhí)烨?/p>

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我們黨立足新形勢(shì)、著眼推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八大對(duì)此進(jìn)行了深刻、精辟的闡述，而如何在網(wǎng)絡(luò)條件下創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理則是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前全球網(wǎng)民近25億，我國(guó)網(wǎng)民5.38億，其中48.7%的網(wǎng)民使用微博，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.88億。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)已經(jīng)成為人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)之外另一個(gè)重要的交往、溝通空間。深刻了解網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)做好社會(huì)管理工作不僅極其重要，而且迫在眉睫。

一、網(wǎng)絡(luò)給人類社會(huì)帶來(lái)的深刻變化

馬克思指出:“社會(huì)不是由個(gè)人構(gòu)成，而是表示這些個(gè)人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的綜合。”以計(jì)算機(jī)、信息和通信技術(shù)為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展及其廣泛普及運(yùn)用，極大地改變了現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)行為，使我們的思維方式、行為方式、交往方式發(fā)生了深刻變化。

(一)社會(huì)層級(jí)扁平化

現(xiàn)實(shí)社會(huì)是金字塔型社會(huì)，人們交往的范圍、對(duì)象易受社會(huì)地位、社會(huì)階層等限制，信息傳達(dá)和交流往往是“層級(jí)傳播”、“單向傳播”、“線形傳遞”，難以越級(jí)、跨部門，呈現(xiàn)“層級(jí)化向下”、“層級(jí)化向上”的格局。但在網(wǎng)絡(luò)世界，沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有等級(jí)和特權(quán)，無(wú)論是社會(huì)法人還是自然人，都可能成為網(wǎng)絡(luò)的中心，現(xiàn)實(shí)社會(huì)立體式的金字塔層級(jí)結(jié)構(gòu)被“扁平化”結(jié)構(gòu)所取代，那種不可逾越的等級(jí)森嚴(yán)的上下級(jí)關(guān)系，讓位于面對(duì)面的平等交流和表達(dá)。同時(shí)，現(xiàn)代辦公條件下，上層乃至最高層的指令可以迅速地直接傳送到組織的各執(zhí)行層甚至最基層，而下層的意見(jiàn)建議也可以快速直接傳達(dá)到組織的決策層。這種社會(huì)的扁平化，使得現(xiàn)實(shí)生活工作中減少了中間環(huán)節(jié)，減少了信息傳遞失真，節(jié)約了社會(huì)成本，提高了工作效率。

(二)社會(huì)身份模糊化

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)中，每個(gè)人的身份和地位都是“顯性”的、明確的。但在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和數(shù)字化，交往雙方往往都不知道對(duì)方實(shí)際的社會(huì)地位、社會(huì)角色，甚至不知道對(duì)方是男是女。正如威廉·J.米切爾在《比特之城》中描述的:“我們可以很輕易地隱瞞身份，故意發(fā)出模糊的或錯(cuò)誤的有關(guān)性別、種族、體形和經(jīng)濟(jì)狀況的信息。我的網(wǎng)絡(luò)化身不是生物性、出身和社會(huì)環(huán)境的必然產(chǎn)物，而是一個(gè)具有很強(qiáng)操縱性的、完全非物質(zhì)的智力創(chuàng)造。”不僅如此，網(wǎng)民還可以給自己設(shè)定多個(gè)符號(hào)代表，以不同的身份與一個(gè)人或者多個(gè)人進(jìn)行互動(dòng)交流，而且還可以將自己的身份符號(hào)轉(zhuǎn)讓給他人，讓別人以自己的身份繼續(xù)與對(duì)方互動(dòng)。人的身份在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中被符號(hào)化、模糊化了，由現(xiàn)實(shí)社會(huì)的確定性、單一性轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘧冃浴⒍嘀匦浴＿@種身份的隱蔽性和模糊性使得網(wǎng)上表達(dá)更直接、更真實(shí)，但同時(shí)由于缺乏身份認(rèn)證和身份約束，也使得網(wǎng)上行為更“隨意”、“自由”，更缺少社會(huì)誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任。

(三)社會(huì)交往無(wú)界化

網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以前，社會(huì)成員總是在一定范圍、相對(duì)固定的場(chǎng)所進(jìn)行活動(dòng)，地域性的限制很明顯。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)，以及隨之而來(lái)的信息傳播的全球化和信息接受的全球化，打破了時(shí)空界限，將世界上任何一個(gè)角落相連接，使整個(gè)世界連成了一個(gè)地球村，這也從根本上拓展了人際交往范圍，提高了社會(huì)的開(kāi)放性。由于語(yǔ)言的局限，目前網(wǎng)民能接觸到的信息量只占世界信息總量的5%，但隨著搜索企業(yè)推出智能化的翻譯功能，網(wǎng)民直接交流的語(yǔ)言障礙也將被突破。可以預(yù)見(jiàn)，通過(guò)E-mail、BBS、QQ、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，人們可以完全擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間與地域的限制，不同國(guó)家、不同語(yǔ)言、不同民族之間的直接交往將會(huì)更加暢通無(wú)阻，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)界化交往。

(四)社會(huì)傳遞迅捷化

在傳統(tǒng)社會(huì)，信息傳播主要通過(guò)口口相傳以及廣播電視報(bào)刊等媒體的作用，無(wú)論傳播速度，還是覆蓋的范圍和對(duì)象，都受到極大的限制。互聯(lián)網(wǎng)以其同步實(shí)時(shí)快速的傳輸功能令傳統(tǒng)媒體望塵莫及，用戶只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以在互聯(lián)網(wǎng)上任意鏈接自己感興趣的網(wǎng)站，數(shù)秒之內(nèi)便能瀏覽到所需的網(wǎng)頁(yè)，捕捉到任何地方的所需信息，同時(shí)也可以迅捷地在網(wǎng)上發(fā)布信息，而且這種傳播速度還在不斷加快。因此，各地一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，很快就會(huì)“全城皆知”、“婦孺皆知”，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)生的單一事件越來(lái)越成為跨邊界、跨時(shí)空的社會(huì)公共事件。特別是現(xiàn)在進(jìn)入“微時(shí)代”，信息以“核裂變”方式傳播，人人都是新聞發(fā)布者、消息傳播者、言論評(píng)論者。目前QQ空間每天上傳超過(guò)2億張照片，其中超過(guò)53%是來(lái)自手機(jī)終端拍攝。可以說(shuō)，任何社會(huì)事件都難逃網(wǎng)民“眼睛”，過(guò)去常出現(xiàn)的回避、遮蓋的做法，已經(jīng)不再可行。

(五)社會(huì)情緒易燃化

在目前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，人們的社會(huì)焦慮感進(jìn)一步增強(qiáng)，抱怨冷漠、仇富恨官、逆反質(zhì)疑、偏激暴戾等不健康社會(huì)心態(tài)和消極情緒不斷擴(kuò)散蔓延。這種社會(huì)消極情緒一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，更是肆無(wú)忌憚，既影響人們的思想認(rèn)識(shí)和行為選擇，又助推輿論熱點(diǎn)和突發(fā)事件發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)情緒的集散中心和放大器。對(duì)于當(dāng)前一些上訪事件、維權(quán)事件，當(dāng)事人往往認(rèn)為“上訪不如上網(wǎng)”，不通過(guò)現(xiàn)實(shí)正當(dāng)途徑解決問(wèn)題，而是選擇在網(wǎng)上迅速炒作、放大，以求得同情、支持，力圖把事態(tài)擴(kuò)大、激化。事例表明，現(xiàn)實(shí)中的土地征用、房屋拆遷、城管執(zhí)法、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等具體個(gè)案，都可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論的“引爆點(diǎn)”，一“引”即“燃”，一“燃”即“爆”，導(dǎo)致社會(huì)行為極端化，甚至引發(fā)群體性事件。“觸點(diǎn)多”、“燃點(diǎn)低”，是當(dāng)前社會(huì)情緒的一個(gè)不容忽視的特征。

(六)社會(huì)參與擴(kuò)大化

網(wǎng)絡(luò)打破了過(guò)去廣大群眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)參與不夠、難以參與的被動(dòng)格局，為人們參與社會(huì)事務(wù)乃至政治事務(wù)提供了極為便利的舞臺(tái)和渠道。特別是近些年中央和地方各級(jí)黨政部門都在積極探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)有效聽(tīng)取民意、匯集民智、排解民怨的方法和途徑，使“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成為了黨和政府與人民群眾密切交流的全新平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)66%的網(wǎng)民經(jīng)常發(fā)表言論，表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。網(wǎng)民參與的主題主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會(huì)議題，充分體現(xiàn)了我國(guó)網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)。尤其是隨著微博的快速發(fā)展和影響力的迅速擴(kuò)大，社會(huì)參與的廣度和深度都發(fā)生了前所未有的變化。微博話題也從日常瑣事轉(zhuǎn)向社會(huì)事件，逐漸發(fā)展成為介入公共事務(wù)的新媒體，成為網(wǎng)絡(luò)輿論中極具影響力的一種力量。

(七)社會(huì)行為失范化

傳統(tǒng)社會(huì)在一定意義上是一個(gè)“熟人社會(huì)”，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更大程度上是“陌生人社會(huì)”。在這個(gè)干預(yù)、管理、控制較為寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人們更多的是對(duì)自己負(fù)責(zé)，自己管理自己，并根據(jù)自己的需要獨(dú)立地選擇網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，發(fā)布和接收任何信息，個(gè)體的主體性得到了前所未有的體現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)道德體系尚處于襁褓之中，以及網(wǎng)絡(luò)的弱規(guī)范性，同時(shí)加上網(wǎng)民自我約束力不足和道德自律意識(shí)不強(qiáng)，必然“縱容”網(wǎng)民“為所欲為”的行為沖動(dòng)，甚至有些人上網(wǎng)就是為了發(fā)泄、做現(xiàn)實(shí)生活中礙于社會(huì)規(guī)范不敢做的事。

二、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它既對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了深刻變革，給人們生活帶來(lái)極大便利，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)影響，也給現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理帶來(lái)許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)公眾情緒引導(dǎo)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)輿情是相對(duì)于社會(huì)輿情而言的，是指人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段表達(dá)的對(duì)某一事物的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。實(shí)質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)輿情也是社會(huì)公眾情緒的一種反映。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體快速發(fā)展，尤其是微博異軍突起，為社會(huì)公眾情緒的表達(dá)提供了更為便捷的傳播渠道。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)等新媒體與傳統(tǒng)媒體不斷相互融合、相互促進(jìn)，對(duì)社會(huì)輿論的生成和影響越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)輿情的區(qū)別不在于內(nèi)容而在于形式:一是傳播方式不同。社會(huì)輿情往往是通過(guò)人們的街談巷議、口傳心授，并以一定的意見(jiàn)、情緒、態(tài)度甚至行動(dòng)傾向表現(xiàn)出來(lái)，而網(wǎng)絡(luò)輿情則是通過(guò)新聞跟帖、論壇、博客、播客、即時(shí)通訊工具、搜索聚合等途徑表達(dá)出來(lái)。二是在社情民意的反映面上不盡相同。網(wǎng)民只是社會(huì)人群的一部分，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情不能等同于社會(huì)整體的意見(jiàn)與情緒，它只是反映以網(wǎng)民為主的某些社會(huì)群體或階層的意愿。三是存在方式不同。網(wǎng)絡(luò)輿情是反映最直接和傳播最快速的社會(huì)輿情，具有突發(fā)性和無(wú)預(yù)兆性，不僅發(fā)布速度快，而且傳播速度驚人，并能及時(shí)追蹤報(bào)道，捕捉最新動(dòng)態(tài)。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情是最活躍并能不斷加速膨脹和發(fā)酵的社會(huì)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情已對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生著重要影響，特別是在突發(fā)事件和群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)事件的醞釀、發(fā)展、升級(jí)往往起著關(guān)鍵性的作用。但在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理活動(dòng)中，我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)、處理上卻存在兩種錯(cuò)誤傾向:一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不重視、不關(guān)注;二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的問(wèn)題抱著“應(yīng)付”、“對(duì)付”的態(tài)度，甚至采取簡(jiǎn)單的刪除、封堵的辦法，從而導(dǎo)致公眾和管理者之間情緒對(duì)立，最終引發(fā)干群矛盾激化，應(yīng)當(dāng)引以為戒。

(二)網(wǎng)絡(luò)謠言與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)謠言與傳統(tǒng)的社會(huì)謠言在本質(zhì)上并沒(méi)有區(qū)別，只不過(guò)傳播途徑和渠道以及影響力不同而已。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言不僅成為虛擬社會(huì)的一大毒瘤，而且對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)危害極大，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。一是混淆視聽(tīng)。特別是一些別有用心的人在網(wǎng)絡(luò)上散布某些社會(huì)不穩(wěn)定事件的謠言，左右網(wǎng)絡(luò)輿論，誤導(dǎo)網(wǎng)民，使人分不出真假、辨不清是非，使“不明真相”的網(wǎng)民離真相越來(lái)越遠(yuǎn)。二是造成社會(huì)恐慌。2011年3月日本特大地震后，一則權(quán)威人士稱“食鹽能抵御核輻射”的網(wǎng)絡(luò)謠言，致使多地發(fā)生搶購(gòu)食鹽的事件。三是引發(fā)社會(huì)事件。網(wǎng)絡(luò)謠言幾乎與突發(fā)性、群體性事件如影隨形，推波助瀾，貫穿于突發(fā)性、群體性事件的全過(guò)程，對(duì)事件的孕育、發(fā)生、演變甚至結(jié)束都起著重要的影響。四是損害政府公信力。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，謠言是一種社會(huì)心態(tài)的反映，也是社會(huì)生活的反映。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，人們?cè)谛睦砩虾退枷肷想y免會(huì)出現(xiàn)迷惘和浮躁，進(jìn)而衍生出懷疑、猜忌、不滿和攻擊等負(fù)面情緒。同時(shí)，近年來(lái)社會(huì)公共安全事件多發(fā)，加劇了民眾生活的恐慌心理，也為謠言的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。遏制網(wǎng)絡(luò)謠言，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(三)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)結(jié)社與社會(huì)政治事件演進(jìn)問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的輿論發(fā)酵放大功能和組織動(dòng)員(串聯(lián))功能，是繼傳統(tǒng)的組織動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員之后的“第三動(dòng)員”。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動(dòng)員，往往能使蘊(yùn)藏在群眾中的巨大潛力得到最充分的發(fā)揮，但也可能引發(fā)許多不可預(yù)知、不可控制事件的發(fā)生。一是誘導(dǎo)政治性事件發(fā)生。近年來(lái)，無(wú)論是格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家發(fā)生的“顏色革命”，還是突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞、巴林等國(guó)家發(fā)生的“茉莉花革命”，“推特”、“臉譜”、“優(yōu)兔”等社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)推動(dòng)民眾上街起到了情緒串聯(lián)、群體協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)鼓動(dòng)、政治發(fā)起等巨大作用。二是引發(fā)維權(quán)性事件。2011年夏季，倫敦、巴黎、柏林、費(fèi)城、舊金山等不少歐美大城市，相繼出現(xiàn)了大范圍的民眾游行、集會(huì)及打砸搶燒事件，這些事件無(wú)不與社交網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。為此，美、英等國(guó)政府不得不宣布通過(guò)關(guān)網(wǎng)、切斷手機(jī)信號(hào)等方式維持社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的不少群體事件，如2010年的廣東本田罷工事件等，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)、發(fā)帖號(hào)召組織的。三是助推聲援性事件。一些社會(huì)公共事件、熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件發(fā)生后，往往吸引大量網(wǎng)友關(guān)注，特別是針對(duì)事件當(dāng)中的弱勢(shì)群體，會(huì)引起強(qiáng)烈的感情共鳴和支持。比如“鄧玉嬌案”在網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)下，對(duì)案件的正常審理構(gòu)成了巨大影響和壓力。四是形成團(tuán)體性組織。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和組織串聯(lián)功能，使得很多原本并不相識(shí)的人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)識(shí)，在網(wǎng)上網(wǎng)下形成了一批有共同興趣愛(ài)好、比較固定的“團(tuán)體”和“圈子”，即“虛擬共同體”，如地下黑市集團(tuán)、QQ群體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等等。這些團(tuán)體還在不斷發(fā)展、壯大之中，而且國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。應(yīng)該看到，利用網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)行動(dòng)員、組織、串聯(lián)，具有低成本、自發(fā)、隱蔽、迅捷等特點(diǎn)，可以在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)出強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力量，容易引發(fā)突發(fā)性群體事件。對(duì)此，必須引起我們的高度重視和警覺(jué)。特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)“虛擬共同體”的發(fā)展走向和活動(dòng)規(guī)律，必須密切關(guān)注，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

(四)網(wǎng)絡(luò)推手與社會(huì)秩序規(guī)范問(wèn)題

“網(wǎng)絡(luò)推手”是指借助網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行策劃，并推動(dòng)特定個(gè)人或事件產(chǎn)生影響力或操控輿論發(fā)展方向的個(gè)人或組織機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在全國(guó)從事網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的公司有上千家，各類網(wǎng)絡(luò)推手已達(dá)數(shù)百萬(wàn)人。當(dāng)前我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)推手”存在一些非法亂象:一是誘導(dǎo)社會(huì)行為。“網(wǎng)絡(luò)推手”往往利用一些人借機(jī)發(fā)泄、逆反、盲從、獵奇、法不責(zé)眾等心理，借熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件和問(wèn)題制造輿論和話題，引發(fā)、誘導(dǎo)媒體和網(wǎng)民大規(guī)模發(fā)布、傳播相關(guān)虛假信息，催生社會(huì)事端。比如湖北石首事件等許多熱點(diǎn)事件中，都有網(wǎng)上所謂的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”以“維權(quán)”、“保護(hù)弱勢(shì)群體”為名主動(dòng)介入，炒作攻擊，煽動(dòng)社會(huì)情緒，影響事態(tài)走勢(shì)。二是擾亂市場(chǎng)秩序。一些企業(yè)與“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”、“網(wǎng)絡(luò)推手”相勾結(jié)，通過(guò)精心選擇話題、發(fā)布煽動(dòng)性強(qiáng)的帖子、組織跟帖轉(zhuǎn)帖、編發(fā)博文評(píng)論等制造虛假民意，最終達(dá)到營(yíng)銷產(chǎn)品、抹黑對(duì)手、制造熱點(diǎn)、轉(zhuǎn)移視線等目的。三是形成牟利鏈條。“水軍”網(wǎng)站業(yè)務(wù)操作的流程一般為:接單收錢——發(fā)動(dòng)“水軍”——支付報(bào)酬——賺取價(jià)格剪刀差。而這一切的操作程序，全部都是“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”。客戶、“水軍”和網(wǎng)站之間不必在一座城市，也根本不用見(jiàn)面相識(shí)，形成一個(gè)利益鏈條。一些“網(wǎng)絡(luò)水軍”除幫人發(fā)帖，也幫人刪帖，明碼標(biāo)價(jià)。有些“刪帖公司”甚至與一些論壇的版主之間存在灰色交易，形成新的網(wǎng)絡(luò)交易腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重毒害了社會(huì)肌體和社會(huì)風(fēng)氣。網(wǎng)絡(luò)炒作和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)推手”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”的規(guī)范管理和整治迫在眉睫。

(五)網(wǎng)絡(luò)滲透與社會(huì)安全問(wèn)題

美國(guó)著名學(xué)者J.希利斯·米勒認(rèn)為:“媒介就是意識(shí)形態(tài)。”當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)，采用多種方式對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治制度、文化思想和價(jià)值觀念進(jìn)行西化、詆毀和攻擊，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里一直鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念，渲染“互聯(lián)網(wǎng)具有的變革性力量”。網(wǎng)絡(luò)已成為西方敵對(duì)勢(shì)力向我國(guó)滲透的主渠道，防范難度加大。一是擴(kuò)大了滲透范圍。網(wǎng)絡(luò)的無(wú)界化傳播，使得地球上任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，甚至任何一個(gè)角落，任何一個(gè)人，不分民族、性別、年齡、地位，只要識(shí)字，會(huì)上網(wǎng)，任何時(shí)間都可以接觸到西方的各種信息。二是改變了滲透方式。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的無(wú)等級(jí)觀念，保證了意識(shí)形態(tài)傳播主體與客體的平等性，意識(shí)形態(tài)傳播主體可以自由地傳播自己的觀點(diǎn)甚至政治思想，而客體也可以在網(wǎng)絡(luò)中自由地接觸來(lái)自各個(gè)主體所傳播的思想。這種輸出采取“溫水煮青蛙”的方式，具有隱蔽性。特別是經(jīng)常插手中國(guó)的社會(huì)敏感事件、突發(fā)事件、維權(quán)事件和群體性事件，因而更具有迷惑性和欺騙性。三是提高了滲透效率。這種效率不僅僅是指?jìng)鞑サ乃俣却鬄樘岣撸匾氖牵诰W(wǎng)絡(luò)條件下，可以做到在不同時(shí)間和地點(diǎn)對(duì)同一對(duì)象集中宣傳，實(shí)現(xiàn)政府、團(tuán)體、公司、個(gè)人多種力量便利地交流信息、溝通情況、配合聯(lián)動(dòng)，從而使意識(shí)形態(tài)傳播產(chǎn)生一種綜合性效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)滲透的背后，是中西方意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域長(zhǎng)期斗爭(zhēng)手段的轉(zhuǎn)變。如何在社會(huì)管理中，提高信息化條件下網(wǎng)上預(yù)警、偵查控制、打擊處理能力，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上勾聯(lián)煽動(dòng)和滲透破壞活動(dòng)，增強(qiáng)防范和抵御滲透、演變的能力，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重大而又緊迫的任務(wù)。

(六)網(wǎng)絡(luò)犯罪與社會(huì)治安問(wèn)題

當(dāng)前值得注意的一個(gè)現(xiàn)象，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的違法犯罪以及其他治安問(wèn)題快速向網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)蔓延，由于網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性強(qiáng)、輻射面廣、傳播速度快的特點(diǎn)，從而使得違法犯罪成本更低、監(jiān)管更難、責(zé)任追究概率更低，特別是對(duì)犯罪嫌疑人的管理甄別難度加大。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是強(qiáng)化了犯罪技術(shù)手段。過(guò)去作案一般要到現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn)，現(xiàn)在可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)踩點(diǎn)，了解情況，而不用再去現(xiàn)場(chǎng)。特別是在共同犯罪中，以前須在一起共同謀劃，現(xiàn)在則不需見(jiàn)面，在網(wǎng)上就可以完成分工并組織實(shí)施。還有不少案犯通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解公安機(jī)關(guān)抓捕信息，進(jìn)行反偵查以躲避追捕。二是擴(kuò)大了犯罪的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)犯罪的領(lǐng)域不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域，同時(shí)還更多滲透到政治、國(guó)防、國(guó)家機(jī)密等各個(gè)方面，甚至矛頭直指涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的整個(gè)信息系統(tǒng)。三是增加了犯罪的偵破難度。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無(wú)警察、無(wú)主管的空間，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)犯罪是通過(guò)程序和數(shù)據(jù)等無(wú)形的操作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，作案直接對(duì)象通常又是那些電子數(shù)據(jù)。由于其不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，行為與結(jié)果分離，對(duì)有形的硬件一般無(wú)任何損壞，因此很難查證。如何加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，最大限度地保護(hù)群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)秩序和安全，是當(dāng)前社會(huì)管理中面臨的一個(gè)嶄新課題。

三、提高網(wǎng)絡(luò)條件下社會(huì)管理科學(xué)化水平的對(duì)策

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。我們要努力適應(yīng)新形勢(shì)特別是互聯(lián)網(wǎng)等高新科技迅猛發(fā)展的新要求，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)條件下社會(huì)管理的能力和水平。

(一)堅(jiān)持網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合，拓寬社會(huì)管理的領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)雖然具有虛擬化、信息化、數(shù)字化、技術(shù)化等特征，但無(wú)論如何，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)都是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不斷相互延伸拓展。當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的矛盾和問(wèn)題，人們的思想觀念和生活方式，越來(lái)越多地反映到網(wǎng)上。同時(shí)，網(wǎng)上特殊的思維方式和表達(dá)習(xí)慣也越來(lái)越深地影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，特別是網(wǎng)上一些言論和組織動(dòng)員對(duì)人們思想和行為的影響日益凸顯。虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的相互貫通，一方面使現(xiàn)實(shí)矛盾很容易反映到虛擬社會(huì)之中，但另一方面，要解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，還必須回到現(xiàn)實(shí)中才能落實(shí)。所以堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理統(tǒng)籌起來(lái)非常重要。但目前在這方面還存在“兩張皮”的現(xiàn)象:一是把對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理與虛擬社會(huì)的管理隔離開(kāi)來(lái)。二是體制上沒(méi)有建立覆蓋網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理模式。我們現(xiàn)存的社會(huì)管理體制，更多的只是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人和事，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)處于管理體制之外。而一些網(wǎng)絡(luò)管理方面的規(guī)定也只是僅僅針對(duì)網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)行為。因此，只有堅(jiān)持網(wǎng)上輿情處置和網(wǎng)下問(wèn)題處理并重，積極主動(dòng)搜集和甄別互聯(lián)網(wǎng)空間所反映出的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題現(xiàn)實(shí)化解決，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)化管理，才能和緩情緒，化解矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。重視網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下的統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)該成為我們創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思路。

(二)善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體，創(chuàng)新社會(huì)管理平臺(tái)

網(wǎng)上有社情民意，網(wǎng)上有真知灼見(jiàn)，網(wǎng)上有百姓疾苦。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)已不僅僅是一種媒介，更是一個(gè)重要的話語(yǔ)平臺(tái)、一種社會(huì)管理的手段和載體，它為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解民情、體察民意、科學(xué)決策提供了新的渠道。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)就是一張為人民服務(wù)的服務(wù)臺(tái)，就是公開(kāi)的政府辦事機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要善于使用網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)作用，宣傳黨和政府的主張，匯納民智，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。但目前我們?cè)谶@方面做得還很不夠:一是政府網(wǎng)站還沒(méi)有成為政務(wù)信息發(fā)布的主渠道，公眾的知情權(quán)難以滿足。二是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)多流于形式。雖然有些黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與網(wǎng)民互動(dòng)，但面太窄，也沒(méi)有成為常態(tài)。不少政務(wù)微博更新緩慢、內(nèi)容陳舊、缺乏互動(dòng)，久而久之成為“僵尸微博”。三是社會(huì)管理信息化服務(wù)平臺(tái)還不健全。實(shí)踐證明，充分利用網(wǎng)絡(luò)特別是微博等網(wǎng)絡(luò)新載體問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不僅可以充分吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智，還可以充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。在充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高黨和政府的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，讓主流輿論牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地等方面，我們還有大量工作要做。懂得并善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行社會(huì)管理，應(yīng)該成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社會(huì)管理工作者的必備素質(zhì)和基本功。

(三)強(qiáng)化輿情監(jiān)控和公共危機(jī)管理，提高社會(huì)應(yīng)急管理能力

社會(huì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，在一定時(shí)期將不可避免地導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)劇增和突發(fā)事件、群體性事件頻發(fā)。突發(fā)事件和群體性事件的發(fā)生往往伴隨著輿情的醞釀、積累和爆發(fā)，而輿情又反過(guò)來(lái)影響事件的發(fā)展，甚至有些事件本身就是輿情不斷發(fā)酵的結(jié)果。突發(fā)事件和群體性事件造成的損失和影響往往是巨大的。因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控分析，作出預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)，就顯得非常重要。目前我們工作中存在的主要問(wèn)題:一是缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情采集監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。不少部門單位擁有自己的信息系統(tǒng)，但各部門職責(zé)交叉，多頭采集，重復(fù)采集，所采集的信息得不到整合，不能共享與溝通。二是輿情監(jiān)控分析手段落后。目前不少國(guó)家都依托一些專業(yè)機(jī)構(gòu)或者媒體來(lái)進(jìn)行民意調(diào)查，以確定公眾對(duì)于某種政策或事件的態(tài)度。相比之下，當(dāng)前我國(guó)輿情監(jiān)控的手段還比較落后，很多輿情信息甚至還依靠原始的人工收集。三是缺乏一體化的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，管理體系不健全。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致行政體制的縱橫關(guān)系難以理順，部門資源的整合和聯(lián)動(dòng)難以協(xié)調(diào)，日常應(yīng)急管理難以落實(shí)。突發(fā)事件和群體性事件頻發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要求我們必須高度重視社會(huì)應(yīng)急管理能力能力建設(shè)。要堅(jiān)持常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，加快建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析隊(duì)伍，成立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理制度化法制化，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

黨的十八大指出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。法律法規(guī)已成為維護(hù)社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的強(qiáng)有力工具。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一個(gè)新生事物，雖然我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，這些法律法規(guī)涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各個(gè)方面，對(duì)于規(guī)范和管理國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)和活動(dòng)，抵御網(wǎng)上有害信息和思想滲透等起到了積極的作用，但仍然存在不少問(wèn)題。一是立法缺乏整體規(guī)劃，尚存在不少法律空白。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏連續(xù)性、整體性和穩(wěn)定性。二是立法層次低，缺乏有針對(duì)性的專門法律。由于現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法主體多以地方和部門為主，所以盡管這方面的規(guī)章總數(shù)已達(dá)到200余部，但基本上都是各部門根據(jù)需要頒布的部門規(guī)章，而非完全意義上的法律，因此立法層次低，威懾力不強(qiáng)。三是立法的可操作性較差。現(xiàn)行的法律法規(guī)條文雖多，但往往籠統(tǒng)、粗糙，可操作性較差。應(yīng)該看到，目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理立法已是一個(gè)全球性的趨勢(shì)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、新加坡等都制定了相應(yīng)的法律。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐表明，法律是剛性手段，又是其他管理手段的基礎(chǔ)和支撐。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就必須用法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，形成具有針對(duì)性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性的專門的網(wǎng)絡(luò)法律體系，為依法治理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)提供法律保障。

(五)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提供社會(huì)管理人才支持

社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，特別是在網(wǎng)絡(luò)條件下，更需要既懂得社會(huì)管理知識(shí)，又掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才。可以說(shuō)，創(chuàng)新和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)條件下的社會(huì)管理，離不開(kāi)一支規(guī)模宏大、德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理人才。現(xiàn)在的突出問(wèn)題:一是用網(wǎng)的人多，管網(wǎng)的人少。二是人才資源分散。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理的專業(yè)能力不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)從事社會(huì)管理的人員中，有98%沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，基本上是在工作實(shí)踐中摸索，經(jīng)驗(yàn)型居多，缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下社會(huì)管理工作的專業(yè)理念、知識(shí)和技能，工作手段和方法相對(duì)落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)管理服務(wù)。因此，我們一方面要著力培養(yǎng)一大批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)過(guò)硬，又熟悉法律、政策和市場(chǎng)規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)管理人才，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供智力支持;另一方面，要打破網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l塊分割、資源分散的局面，積極整合公安、宣傳、文化、信息、通訊等部門人才資源，形成網(wǎng)絡(luò)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。

[1]王雅潔，馬樹強(qiáng).人力資源管理系統(tǒng)內(nèi)部匹配研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(2).

[2]曹海東.網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”綜合治理研究[D].上海:上海交通大學(xué)，2010.