世界大國農業發展模式及我國的借鑒

■趙海燕 何忠偉

一、世界大國農業的發展模式

所謂大國農業，是相對于一國或國家集團的農業在世界農業中的地位及其影響力而言的。根據張紅宇及歐陽峣的觀點，大國農業可定義為:從人口數量、資源總量、市場規模三方面顯示出具有比較優勢或綜合優勢，從而能夠成為國際市場上某些農產品價格制定者的主權國家農業。[1][2]關于中國的大國農業，一些學者進行了研究。例如，陳文科在《大國農業論》一書中，從生產經營制度、組織體系和農民合作等方面，對我國大國農業進行了分析，并提出了解決中國“三農”問題的政策建議。[3]張紅宇提出我國農業是大國農業，我國大國農業之大，在于供求規模大、區域差異大、農業人口規模大，從大國農業角度發展我國的農業，必須轉變調控理念、拓展調控對象和創新調控手段等。[1]根據人口、資源、市場發育程度等因素，可將世界大國農業劃分為幾種類型。

(一)多人口、強資源、強市場模式

這種大國農業模式的顯著特點是，人口多、農業資源豐富、農業市場化程度高。例如，當今現代農業高度發達、對世界農產品貿易影響最大的美國，就是其中典型的代表。

美國人口眾多，但從事農業生產的人口比重非常小。2009年美國總人口為3．08億人，居全球第三位，其中農業人口占美國總人口的1．71%。從土地資源來看，2009年美國國土面積約983 151千公頃，居全球第三位，其中，農業用地為403 451千公頃，占總面積的41．04%。美國農業發達，是世界上最大的農產品貿易國。美國作為世界大國，農業技術水平高，現代農業發達。美國大國農業不僅能滿足本國需要，其極高的勞動生產率，使美國每年出口大量農產品，農產品出口約占外匯總收入的20%。

美國農業科技化、機械化、合作化和規模化等方面領先世界水平。美國科技成果轉化率已高達80%～85%，農業科技對農業生產的貢獻率已達70% ～80%。美國已全面進入機械化、自動化階段，農業機械化進入了糧食、棉花、油菜、畜牧、園藝等生產領域，而且美國還高度重視農業保護性耕作技術與機械的推廣和使用。美國農業合作社的規模堪稱世界上最大的，它是一個集生產、營銷、融資和倉儲等多功能于一體的組織。目前，美國農業合作社注冊會員230萬。美國農業土地規模化程度高。據資料顯示，在美國，面積在400公頃以上的大型農場的比例由20世紀初的0．7%上升到現在的9%，占耕地面積的65%。

(二)少人口、多資源、中市場模式

這種大國農業模式的顯著特點是，人口稀少，農業資源相對豐富，農業現代化水平高，對世界農產品市場有一定影響，例如加拿大就是其中的代表。

加拿大人口稀少，且從事農業生產的人口比重較小。2009年加拿大總人口為3 368萬人，居全球第37位。其中，農業人口僅占總人口的1．91%。從土地資源來看，2009年加拿大國土面積為998 467千公頃，位居全球第二。其中，森林面積占總面積的31．06%，而農業用地僅占總面積的6．77%。

加拿大農業科技化、機械化和合作化發展水平較高。第一，農業科技對農業生產的貢獻率已達70%～80%，良種普及率幾乎100%。第二，農業的機械化程度高。目前，加拿大已成為世界上農業機械化高度發達的國家之一，地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、農田遙感監測系統(RS)等精準農業在該國發展較成熟。第三，加拿大農業合作化程度高。農業生產經營者一般均必須參加相應的合作經濟組織，如在被譽為“產糧之籃”的薩斯喀徹溫省，合作社數量達1 306個，成員為112．2萬個，交易額達到70億加元，資產總計100億加元。

(三)密人口、少資源、依賴國際市場模式

這種大國農業模式的顯著特點是，人口密度大，農業資源相對稀缺，農產品高度依賴國際市場，農業科技相對發達，農業組織化水平高，例如日本就是其中典型的代表。

日本人口密度大，農業資源極其有限，屬典型的人多地少國家。日本是個島國，2009年日本總人口為1．27億人，居全球第十位，其中農業人口285．3萬人，占比2．25%。2009年日本國土面積約37 794．7千公頃 ，居全球第61位。其中，農業用地為4 609千公頃，占總面積的12．19%，且農業用地主要為耕地。在有限的農業資源上，日本以“安心、安全”為基點，重視農業發展。

日本農產品自給率偏低，高度依賴國際市場。日本有自給生產能力的糧食和畜產品僅限于大米和雞蛋。日本農業兼業化特征明顯，科技化、機械化和合作化發展水平較高。第一，日本農業兼業化特征明顯。區別于前述的美國和加拿大，在日本的農戶中，專業農戶只占16%，其余84%為兼業農戶。由于大批勞動力向非農轉移，三大都市圈內的農民從事農業生產的兼業化程度很高。第二，日本非常注重科技在農業中的應用。在日本，全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間企業三大系統組成的農業科研體系。據日本農林水產省數據資料顯示，2008年日本政府和地方政府的農業科研經費占農業國內生產總值的2．008%。良好的科研體系和較完備的機制，使日本農業的科技成果層出不窮，有力推動了日本農業的高效發展。第三，日本的農業機械化水平在世界居領先地位，特別是水稻生產機械化處于世界最高水平，科技貢獻率達到了80%。日本的田間作業從耕田、播種到收獲等環節均已全部實現了機械化，其飼養業也已經實現了機械化和集約化。第四，日本農業的產業化程度高。日本雖然耕地零碎，但由于實行了高度的產業化和集約化，取得了與美國相當的農業增長率。第五，日本農業的合作化。日本農協在農業的合作化發展中發揮著主導作用，其最大特點是半官半民性質。日本農協不僅從事農業的產、購、銷、信貸、保險事業，還組織其成員和轄地居民進行農業技術指導、醫療衛生保健和文體等活動。

(四)區域一體化模式——以歐盟為例

這種大國農業模式的顯著特點是，以國家同盟為基礎，實行共同的農業政策，農業現代化水平高，在國際農產品貿易中具有舉足輕重的地位，其典型的代表就是歐盟。

歐盟人口規模龐大，農業資源豐富，形成了良好的農業布局和特色農業。2009年，歐盟總人口為4．99億，其中農業人口0．225億，占比4．51%。歐盟國土總面積為432 924．9千公頃，其中農業用地面積占總面積的43．52%，在農業用地中，耕地和牧地各占64．15%和35．85%，資源較豐富。

作為經濟一體化組織，歐盟實施共同農業政策，形成統一市場。歐盟自1962年起實施共同農業政策，用于指導各成員國的農業發展。近年，歐盟將農業政策目標從原來以收入支持為中心，演變為日益重視農村發展問題;從最初的鼓勵生產，轉變為減少過剩、提高農產品質量和保護生態環境等。

歐盟農業擁有高度發達的科技化、機械化、產業化和合作化水平。第一，歐盟農業的科技化。歐盟是當前世界上農業科技水平較高的地區，歐盟的整體農業技術較為先進。第二，歐盟農業的機械化。歐盟地區機械化程度比較高，而且農場結構多樣化。如歐盟乳畜業機械化程度較高，在各種農牧業生產和加工運銷產業中，奶業及肉雞生產的一體化程度是最高的。第三，歐盟農業的產業化。歐盟農業的產業化發展非常成熟，在家庭經營基礎上努力擴大農業經營規模，形成了歐盟農業產業化政策的基石，民主、科學、規范、高效管理的農業合作經濟，構成了農業產業化的主要組織載體，農業與非農業相互滲透、一體化經營，成為農業產業化的基本途徑。第四，歐盟農業的合作化。歐洲是合作經濟的發源地，農業合作社在歐洲國家非常普遍，在歐盟地區的農業發展中發揮了重要作用。如在農業生產國荷蘭，農民收入的60%以上是通過合作社取得的。

二、世界大國農業發展模式的經驗借鑒

認真分析、研究和吸納大國農業發展的經驗，不但可以給我們很多有益的啟示，更重要的是可以使我們少走彎路，縮小差距。通過對上述四種典型的大國農業模式的詳盡分析，我們可以總結出世界大國農業發展具有幾個特點。

(一)人口、資源和市場“三要素”的綜合優勢或比較優勢，是世界大國農業的基本特點

“三要素”即大國農業構成的三個基本要素——人口、資源和市場，從以上四類模式的分析中我們可以看出，雖然不同模式在要素構成上不盡相同，但有一點卻是相通的，即擁有“人口、資源和市場”的綜合優勢或者比較優勢，這是世界大國農業的基本特點。上述大國的農業模式，其共同特點是經濟高度發達，農業市場化程度高，在國際農產品貿易中具有舉足輕重的地位。

(二)生產—加工—流通—制度“四環節”的較高發展水平，是世界大國農業的本質特點

“四環節”指的是農產品的生產環節、加工環節、流通環節和農業發展必須的制度環節。從對美、加、日和歐盟的具體分析中我們可以看出，發達國家的大國農業，均具有高質量、高技術、高效率等特點，如生產環節中嚴格的標準體系、加工環節中精湛的加工技術、流通環節中高效的流通體系以及制度環節中強大的政府支持等，這是世界大國農業的本質特點。

(三)科技化、機械化、產業化、合作化和規模化的農業“五化”，是大國農業的核心特點

“五化”即農業的科技化、機械化、產業化、合作化和規模化。從上述分析中我們可以發現，在這五個方面，四類大國農業模式均進入成熟發展階段，具有較高水平。也正因為如此，無論這些國家在“三要素”構成上是否具有絕對優勢，都能使本國農業發展擁有較高的勞動生產率，提高農戶收入，縮小城鄉差別。這是世界大國農業的核心特點。

三、我國大國農業發展模式的戰略選擇

黨的十六大以來，“三農”工作成為黨和政府工作的重中之重，一系列強農惠農政策陸續出臺并不斷強化，農產品產量持續穩定增產，糧食產量實現了“九連增”、農民增收實現了“九連快”、農村基礎設施建設和社會事業加快發展。但是，我國農業仍然處于傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期，農業生產穩定增長的基礎并不牢固，農民增收的長效機制尚未形成，城鄉發展差距仍然很大。人口多和農業人口比重大、地區發展不平衡、供求規模大，是我國大國農業的基本特征。因此，在當今推進工業化、信息化、城鎮化與農業現代化同步發展過程中，既要認真借鑒世界大國農業發展的經驗，也要立足于我國的國情，走中國特色的大國農業發展之路。

(一)始終把國家糧食安全放在首位

我國是一個擁有13．5億人口的發展中大國，農產品供求規模大，決定了我國必須主要依靠國內自給解決農產品供給問題。[1]為實現這個目標，應加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然風險能力;建立農業科技創新體系，提高農業科技的貢獻率;培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等現代農業經營主體，提高農業市場競爭能力。通過提升這三種能力，保障農產品的穩定供給，并加快推進現代農業發展，努力實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。但是，近些年來，由于我國油料和食用油的大量進口，狹義的糧食安全自給率2010年已經下降到90．6%[4][5]，尤其是在我國人口遞增趨勢未減、工業化和城鎮化進程加速的宏觀背景下，農產品面臨需求剛性增長、供給資源約束的局面，進入供需難平衡期。因此，我國應從保障“糧食安全”向保障“食物安全”轉變，樹立大糧食觀，在嚴格保護耕地和水資源的同時，充分發揮水域、草業及經濟林等非耕地資源的作用，為食物安全作出貢獻。

(二)形成多元化的農業發展模式

我國疆域遼闊，各地的自然資源稟賦、社會經濟條件、農業發展水平千差萬別。各地應依據比較優勢的原理，策應全國主導功能區的規劃，有選擇地發展不同的農業優勢產業，形成分工適度、布局合理的農業產業帶。東北地區土地平整，人均耕地多，適合發展機械化耕作的規模經營，以提高土地利用效率和勞動生產率;東部沿海地區經濟相對發達，但土地資源稀缺，應當重點發展高效創匯農業，提高農業生產效益;中部地區自然環境優越，勞動力資源豐富，應當重點建設糧食、棉花、油料、畜禽產品等大宗農產品主產區，為重要農產品安全供給作貢獻;西北地區、西南山區自然條件獨特，適宜發展水果、藥材、茶葉等特色產業，為當地農民增收和農村發展作出貢獻。

(三)推進現代農業發展

如前所述，農業生產—加工—流通—制度的“四環節”和農業的科技化、機械化、產業化、合作化和規模化的“五化”，是國際大國農業的本質和核心特點，也是現代農業發展的必然要求。但是，我國農業仍處于由傳統農業向現代農業過渡的時期，農業加工水平低，農業產業鏈短，農業“五化”水平低，農業政策扶持體系仍需要不斷完善。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農業高成本、高風險、資源環境約束的態勢日趨明顯，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題日益突出，“誰來種地?怎樣種地?”已經成為當今中國社會普遍關注、亟待解決的問題。因此，不僅需要著手解決小規模、分散化的傳統農業經營模式，構建專業化、集約化、組織化、社會化相結合的新型農業經營模式，而且需要在“四化”同步發展進展中推進現代農業發展，建立嚴格的生產標準體系、精湛的加工技術體系、高效的農產品物流體系以及強大的政策支持體系，以促進農業科技化、機械化、產業化、合作化和規模化。

[1]張紅宇．我國大國農業的基本特征與宏觀調控[N]．人民日報，2011－11－25．

[2]歐陽峣．大國經濟研究(第1輯)[M]．北京:經濟科學出版社，2009．

[3]陳文科．大國農業論[M]．太原:山西經濟出版社，2009．

[4]黃季焜，楊軍，仇煥廣．新時期國家糧食安全戰略和政策的思考[J]．農業經濟問題，2012，(3)．

[5]鐘甫寧．關于當前糧食安全的形勢判斷和政策建議[J]．農業經濟與管理，2011，(1)．