新中國社會穩定觀的歷史演進及其啟示

■鐘 寧 趙連章

一

1949年新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體開始對建設社會主義國家進行艱辛的探索，不僅鞏固了社會主義國家政權，而且對社會穩定進行理論和實踐的探索，形成了具有這一時期時代特征的社會穩定觀。這一時期對社會穩定的理論探討是在分析了國內外不穩定因素后，形成了以群眾路線為核心，以鞏固黨的執政地位為中心，首要任務是確保政治穩定并大力發展社會主義建設，維護主權獨立的社會穩定觀。這一時期，黨在鞏固政權的過程中，開始從革命黨向執政黨轉變，同時致力于政治、社會的穩定。

在探索社會主義建設時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人對社會主義條件下社會穩定問題進行了理論思考，這些思考集中體現在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》、《論十大關系》等重要著述中。

毛澤東在1957年第十一次最高國務會議上提出，必須認識到社會主義發展過程中人民內部矛盾和敵我矛盾的本質區別，并通過正確的途徑處理這些矛盾，將正確處理人民內部矛盾作為國家政治生活的主題。他指出:社會主義國家面對的兩類不同性質的矛盾均存在對立統一的兩方面，新中國成立后依然在社會中存在少部分階級敵人與黨、國家和廣大無產階級群眾相對立。因此中國需要營造出適應這種對立統一的政治局面，實行民主集中制，即讓人民自由、舒心，獲得民主權利，又要不斷打擊敵對分子對國家安定、社會穩定的破壞。1956年中共八大對中國當時社會主義發展階段和社會主要矛盾、社會主義事業發展方向等關系社會穩定的重大問題進行了論述:中國已經基本建立起了社會主義制度;國家的主要矛盾已不再是階級矛盾，而是社會、經濟發展相對緩慢與社會一般公眾對物質、文化需求不斷提高之間的矛盾;國家和社會的主要任務應當由打擊階級敵人轉向發展經濟、提高社會生產力，集中主要力量進行社會主義經濟建設，努力向工業化國家轉型，并逐步滿足廣大人民的物質、文化需求，順利實現國家的經濟起步。八大的正確路線為當時社會主義事業的發展和黨的建設指明了方向。新中國成立7年的時間里，不僅國家政權得到了鞏固，無產階級專政的國家體系和社會主義社會制度也基本確立起來，社會的物質文明、精神文明和政治文明建設都獲得了相當可觀的成果。究其原因，社會穩定功不可沒。這種社會穩定是在新政權成立之后，在整個社會主義改造和發展中始終采取穩健協調、統籌兼顧的方針和政策的必然產物。因為，當時既打擊了國內外反動勢力，又徹底掃清了各種腐朽的社會現象，才實現了新中國成立初期政治局面的穩定有序。

社會穩定也離不開正確的經濟建設和文化建設的方針、政策。新中國成立初期，在發展農村經濟的過程中，全國掀起了“大躍進”的高潮，普遍開展了人民公社化運動，但事實證明，不從現實國情出發發展經濟，只能使經濟秩序遭到破壞，影響人民正常生活和社會穩定，阻礙經濟的正常運行。毛澤東在認識這些錯誤的過程中提出，經濟發展需要遵循價值規律，在綜合平衡的基礎上有序地安排農、輕、重的國民經濟發展計劃，在經濟領域中不能搞平均主義。在糾正“大躍進”和人民公社化運動的錯誤中，黨和國家領導人也相繼提出“社會主義社會要有兩種勞動制度、兩種教育制度;要根據中國的實際國情進行計劃指標和建設規模的制定，人民生活和國家建設必須兼顧;改善和加強企業管理，實行職工代表大會制;科學技術在我國現代化建設中具有關鍵性作用”[1](P107)等對后來經濟發展具有積極意義的觀點。周恩來還對社會改造后的階級結構作出了正確分析，認為知識分子是勞動人民的一部分，應該融入無產階級中去。1964年12月第三屆全國人民代表大會提出:中國已經基本完成了國民經濟調整的任務，國民經濟將進入新的發展階段，主要目標是將中國逐步建設成為農業、工業、國防和科技全面現代化的社會主義強國。這一時期，中國依照八大制定的發展路線平穩推進各項事業，在經濟領域的發展進一步促進了社會穩定的局勢。

另外，在50年代中期，毛澤東也敏銳地覺察到漢族和少數民族關系這一重大問題。他認為:俄羅斯民族同少數民族的關系很不正常，我們應當接受這個教訓。因此我們黨一直非常重視處理好漢族和少數民族關系的問題。毛澤東認為:國家主權的完整，人民力量的凝聚，社會主義事業的勝利都離不開民族團結。他提出必須吸取蘇聯在民族關系問題上的教訓，“誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設”，“必須搞好漢族和少數民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國，實現祖國的繁榮昌盛與長遠發展”。[2](P363)

這些理論觀點和實踐經驗對當時的國家經濟建設和社會穩定都具有重大作用。新中國社會穩定大廈的基礎和主體工程也是在這一時期建立起來的，這一期間積累起來的實踐經驗對于解決中國當前的社會穩定問題也具有現實意義。

二

1966年5月至1978年十一屆三中全會前，可以稱為中國社會秩序的破壞和徘徊時期。這一時期由于領導人主觀判斷脫離實際，發動了對國家制度和人民生活都產生巨大破壞的“文化大革命”運動，社會穩定在這一時期無從談起。1978年12月，召開了具有重大歷史性意義的十一屆三中全會。會議深刻認識到了“左”傾錯誤對中國政治權力體系和社會秩序、人民生活的嚴重破壞，并作出了今后國家發展的戰略決策，即把國家工作的重心從階級斗爭中轉移到大力發展社會主義現代化建設之中。實踐證明這項決策對于中國社會主義事業的發展無疑是正確的，就是在這樣確定的路線、方針、政策指引下，中國社會又開始步入了穩定發展的新時期。

十一屆三中全會后，黨領導全國人民進入了以經濟建設為中心，走改革開放之路的社會主義建設新時期。經歷了“十年動亂”的浩劫，中國社會發展與人民生活都急需一個穩定的社會環境。在這一時期，中國的社會穩定觀主要體現在以鄧小平理論為代表的社會主義發展理論當中，為集中力量進行社會主義現代化建設、為不斷改善人民生活水平提供良好的社會基礎，必須擁有團結、安定的良好政治局面，必須強調這一時期中國最大的問題是如何保持穩定，只有在穩定的社會環境中，社會主義事業才有發展和成功的可能。鄧小平再三強調:穩定壓倒一切。

鄧小平關于社會穩定的思想內涵極其豐富，包括經濟穩定、政治穩定、思想穩定等，而講得最多的是政治穩定。1979年3月，在黨的理論務虛會上，鄧小平要求全黨全國人民大力穩定社會秩序，加強社會主義法制，確保安定團結。穩定壓倒一切，是總結新中國成立28年左右的歷史經驗得出的重要結論。1989年2月，鄧小平在會見美國總統布什時指出:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。”“道理很簡單:中國人這么多，底子這么薄，沒有安定團結的政治環境，沒有穩定的社會秩序，什么事也干不成。穩定壓倒一切。”“我跟美國人講，中國的最高利益就是穩定。只要有利于中國穩定的就是好事。”“中國的主要目標是發展，是擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事，必須有安定的政治環境。”[3](P244)從此，維護社會穩定就成為新的歷史時期的一項重要任務，成為建設中國特色社會主義的一項重要內容。

鄧小平在分析影響中國社會穩定的復雜因素和原因的基礎上，提出了一套如何實現穩定的措施和對策，主要包括四方面內容。

在政治方面，要堅定不移地堅持四項基本原則，旗幟鮮明地反對資產階級自由化，強調團結全黨和全國人民是思想政治的基本原則，是保持社會政治穩定和安定團結局面的保證，是實現四個現代化的前提。確保國家的政治穩定與保障社會穩定互為前提，相輔相成，穩定的政治制度、政治認同與核心價值觀的統一是影響政治穩定與社會穩定的核心因素之一。

在黨的建設方面，鄧小平認為，中國的事情能不能搞好，關鍵在中國共產黨。抓好黨的建設是實現社會穩定的最根本的保證。共產黨作為國家的執政黨，必須組織起一個良好的政治局，特別是其中的常委會及其成員。只有共產黨的核心不發生問題，中國才能穩如泰山。反腐敗也成為黨建工作的一個重要方面，如果不能扼制腐敗，就會導致社會公信力的下降，群眾對黨的質疑，就會動搖中國的基本經濟制度和基本政治制度，就會造成政治和經濟的不穩定。

在制度建設方面，強調從制度和法律上來保障社會穩定。實踐證明，保持社會穩定需要走法制化道路，消除社會混亂要依靠制度手段，以制度的力量防止不安定狀態，以健全的社會機制消除不安定因素。通過加強立法，建立一整套規范的制度，就可以依法辦事，依靠制度辦事，社會局勢和政治局勢就可以在相關制度規范和保障下保持穩定狀態，在改革過程中出現的各種問題和矛盾就能夠以正當的途徑得到解決，人民群眾的意見和建議，以及對某些公職人員的官僚主義作風的控訴，也能通過適當渠道反映出來，并根據相應規定予以解決。這樣，紛繁復雜的社會矛盾和問題都能在制度的軌道上予以處理，不至于無章可循，使小矛盾小問題釀成大問題，引起社會的不安定。可見，健全的制度和機制起著重要的防范和疏導作用。所以，鄧小平強調要靠制度和機制的建設來保持穩定。[4](P188)

在思想上，鄧小平認為，社會要保持長期穩定，思想穩定是基礎。所謂思想穩定，即是要求全體社會成員在統一的思想信念的引領之下，共同參與社會主義建設事業，為社會繁榮與穩定提供牢固的思想保障。這一階段中國采取的是通過大力發展教育，引導人民，特別是青年人的社會認知和思想觀念等方式來實現這一目標，使人民自覺地維護社會穩定，積極地參與社會主義各項事業的建設，保障中國改革開放和經濟建設的順利進行。正如亞里士多德所說:“毫無疑問，每個城邦的立法者最應關心的事情是青少年的教育。那些不重視這一點的城邦往往蒙受了巨大損失。每個城邦都應該教育公民適應他所在的政體，而每個政體又都有屬于自身的固有習俗，遵循這些習俗，就可以大大有利于政體的維持和保全。”[5](P152)

總結十一屆三中全會以來維護社會穩定的經驗，可以得出這樣一個結論:社會穩定的局面能否得到維護，取決于社會主義實踐中能否堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，堅持四項基本原則的要求。經濟基礎能為消除多方面的社會不穩定因素創造基本條件;而改革開放使社會穩定被置于一種通過積極、主動的方式不斷消除不穩定因素的過程之中，這樣社會穩定就有了得以長期維護和發展的重要條件;堅持四項基本原則則是實現社會穩定的原則和制度保證，能夠有效地排除錯誤思想對社會發展的不良干擾。

三

改革開放后，由于大規模的經濟體制改革導致新的社會問題誕生，通過對這些新情況的探索，中國的社會穩定理論與實踐得到了極大豐富。

20世紀90年代，社會穩定理論的獨特貢獻在于，著眼于社會主義現代化事業大局思考穩定問題，根據不同時期社會形勢和國內外趨勢的發展認識社會穩定問題。這一時期的社會穩定觀主要體現于三方面。

一是指明社會結構變化成為社會發展大局的重要影響因素。中國社會多樣化的發展趨勢為維護社會穩定帶來了機遇和挑戰。江澤民指出，由于實行改革開放和發展社會主義市場經濟，中國社會的組織結構、利益格局、分配方式、就業方式、生活習慣等方面都日益多樣化，必然會給中國政治、經濟、社會、文化、生活帶來深刻影響。社會的多樣化發展也會在一定程度上導致生產力發展的不平衡，社會生活結構和利益結構的變化，成為影響社會穩定的重要因素。

二是闡明社會利益關系的調整成為影響社會穩定的重要因素。改革開放以來，中國社會始終保持著總體上的穩定。但是，隨著改革的不斷深化，必然面臨利益關系的新調整，帶來許多新問題、新矛盾。江澤民強調:黨政機關必須認真解決關系群眾切身利益的現實問題，實事求是，深入調查，區別不同情況，正確運用經濟、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。

三是指出新時期改革、發展、穩定三者的重要關系。黨的十五大報告明確指出:“必須把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，在社會政治穩定中推進改革、發展，在改革、發展中實現社會政治穩定。”90年代末期，由于經濟體制改革的深入發展、社會轉型期所導致的諸多社會問題逐漸顯現出來。當時黨和國家領導人都認為，在復雜的國際環境和比較緊張的國內局勢下，保持穩定的社會秩序才能促進社會經濟的穩定、持續發展。

這一時期的社會穩定觀是在建設中國特色社會主義的反復實踐中形成的。第三代領導集體提出的社會穩定觀并不僅僅停留在思想上、理論上，而是把它轉化為治黨、治國、治軍的具體行動。他們科學地提出一系列的戰略措施，在具體實踐中把這些決策統籌安排，做到了堅定原則和策略靈活的統一。

四

進入新世紀以來，特別是黨的十六大召開以后，以胡錦濤為總書記的黨中央深刻認識到中國社會所面臨的變革性問題，即信息化、國際化、城鎮化、市場化的發展對中國社會發展產生的巨大影響以及使中國社會穩定面臨新的課題、新的矛盾和新的挑戰。通過科學地分析改革進程中社會結構變化所導致的新問題，他們從不同層面闡釋了影響社會穩定的主要因素及其形成原因，并結合實際、與時俱進地展開了新的理論與實踐探索，對社會穩定思想進行了科學闡釋。這一時期的社會穩定觀主要以“以人為本”為核心，提出了建設社會主義和諧社會，以穩定促發展，以穩定保和諧，以改善民生為重點任務，完善社會穩定各方面的制度建設的社會穩定思想，特別是建立和完善社會風險預警機制和社會突發性、群體性事件的處理機制，強調依法治國對社會穩定和政治穩定的保障作用。

2007年黨的十七大召開，將社會建設加入國家總體發展目標當中，同經濟建設、政治建設、文化建設共同構成四位一體的社會全面發展內容。十七大報告特別提出:“社會建設與人民幸福息息相關。必須在經濟發展的基礎上，完善社會建設和社會體制改革，適應社會結構變化的需求，提高改善民生的效能，擴大享有社會公共資源的群體，深化公共資源利用的深度和廣度。”[6](P36)這一時期，黨和國家將切實實現人民的利益、改善民生作為社會穩定工作的落腳點，提出“深入貫徹落實科學發展觀，根本在于發揮人民主體作用”[7]。這是黨對群眾路線的理論創新與實踐，尊重人民群眾的主體地位，切實體現人民意愿、滿足人民要求、實現人民利益、改善人民生活，是現階段維護社會穩定的核心內容。人民利益與社會穩定、社會建設息息相關，因此，促進民生工作是推動社會穩定的內在動力。胡錦濤強調:現階段，維護社會穩定要從民生工程入手，通過多種渠道和手段，確保民生工程的有效開展和實施，關注困難群眾的生活質量，實現和維護人民群眾的各項法律權益，通過群眾利益反饋機制的建立健全，最大限度地滿足人民的意愿，疏導社會不滿情緒，通過改善民生將社會不穩定的隱形因素消除于源頭，并使人民積極參與到社會建設中來，構成社會穩定的內在活力。

另外，在完善中國特色社會主義法律體系的過程中，從立法、執法、司法、法律監督等方面加強對維護社會穩定的探索。首先，不斷加強和改進立法工作，進一步提高立法質量，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。其次，確保司法獨立與公正，提高依法執政的觀念，樹立起政法隊伍的社會公信力，使人民可以通過司法途徑獲得公正的裁判。再次，繼續完善權力制約與監督機制，使執法活動能夠在有效的監督體系下進行，以切實保障人民的法益不因執法不良而受到侵害，以確保社會公權力在執法環節不被濫用。最后，用正確的方法、手段解決觸及社會穩定的重大事件，在制度內化解民事矛盾，最大限度地降低人民維權的成本。法治是現代社會穩定與發展的基本制度保證。

五

社會穩定問題一直是事關國家發展和改革成敗的關鍵問題。當前，中國正處在改革發展的攻堅時期，社會結構、利益格局和思想觀念都在發生深刻變化，由此引發的社會矛盾和社會不穩定因素也日漸增多。總結新中國成立以來社會穩定觀及其理論的發展演進，正確認識各歷史階段的社會問題和矛盾，對推進和深化社會穩定問題的研究，找出解決現階段社會矛盾的有效方法具有深刻的現實意義。

第一，明確矛盾的性質，正確解決人民內部矛盾。進入新時期，保持社會穩定的前提依然是要正確處理好人民內部矛盾。目前，社會發展中面臨著不少新情況，有些方面的矛盾和問題比較突出，這些問題主要包括:一些國有企業生產經營困難;下崗待業人員增多，社會就業壓力加大，部分職工生活困難;金融領域潛伏著一些隱患;農業基礎脆弱的狀況還沒有根本改變;貪污腐化、奢侈浪費等現象還大量存在;一些地方社會治安不好等。認識這些問題，首先要明確其矛盾的性質是人民內部矛盾，必須以人民的利益為最高原則來正確解決矛盾。如果處理不當，解決不及時，就可能成為不安定的因素，甚至引發群體性、突發性事件。

第二，平衡改革、發展與穩定的關系。只有改革才能推動國家的發展，才能使人民群眾的利益得到擴大，但發展需要良好的社會秩序，需要以穩定的社會環境來保障改革、發展的順利進行。社會穩定能夠保證人民根本利益的實現，也是我們改革和發展的根本前提。改革開放以來，中國的社會主義建設事業取得了舉世矚目的成就，其成功正是緣于國家和社會的長治久安。而社會全面發展又是保持和推動穩定的基礎，發展是解決國內一切問題的關鍵，是維護國家主權獨立、領土完整，從根本上擺脫經濟落后、人民生活困難的唯一途徑。要消除各種造成社會不穩定的因素，保持長期安定，就要促進社會生產力的快速發展。改革、發展和穩定三者需保持動態平衡，“尋求這種動態的平衡是一個不斷發展的過程，是從注重政府權威、維護政治穩定，到擴大公民參與、實現政治民主化的動態過程”[8](P158)。因此，必須適應時代的發展趨勢和中國的現實國情，不斷調整三者在實踐中的需求，以確保其合力在國家建設和實現人民福祉中體現最大效能。

第三，各民族團結是確保社會穩定的大前提。中國是一個典型的多民族國家。不同時期，黨和國家對于處理民族關系和民族問題都進行了豐富的實踐探索，也取得了比較全面的理論認識，積累了較多的經驗、方法。各民族是否團結是關系中國經濟、政治、社會、文化各方面能否穩定發展的重大因素。尤其是黨的十六大以來，受國內外各種因素的影響，民族問題的表現形式更加多樣化，其中不乏嚴重影響社會治安和民族地區人民生活秩序的暴力事件，民族問題再次成為影響社會穩定的核心問題之一。黨和國家領導人也一直高度重視解決民族問題、調解民族關系。2001年中國修改了民族區域自治法并于2005年再一次完善了這部法律的具體內容，旨在以完善的法律保證各民族人民享有平等的政治、經濟、文化和社會權利，維護各少數民族地區的發展權益。[9]此外，國家還對民族自治地區的經濟、社會、文化、教育、就業等發展給予了強有力的資金支持和政策扶持。“十二五”規劃綱要中明確提出:要大力開展支邊、援藏、援疆等對少數民族地區發展有益的工作，盡快提高邊疆地區的基礎設施建設水平和質量，深入推進民族地區的開發政策，保障少數民族人民特需品的供應等興邊富民計劃，將民族政策的各項具體制度設計得更加行之有效，進一步促進民族地區與全國人民共同享有經濟、社會發展成果，以確保各族人民共同維護社會大局的穩定態勢。

第四，堅持群眾路線是實現社會穩定的內在動力。新中國成立以來，堅持群眾路線一直是黨的優良傳統，改革開放向縱深發展后，經濟和社會結構的調整使群眾路線有了新內容。經濟與社會現代化的過程中，社會利益結構面臨多元化發展，實現人民群眾的切身利益，解決其困難，使人民群眾共同享有國家發展的成果成為新時期群眾路線的主要內容。中國正處于社會轉型期，經濟高速發展20年后，政治、社會、文化等發展程度并沒有與經濟發展同步，滯后的社會結構和利益調節機制給社會穩定帶來巨大隱患和壓力。黨的十六大后我們黨提出以人為本，積極努力建構和諧社會，開始注重社會管理、社會建設和改善民生，只有人民的主體地位在社會價值中得以體現、自身意愿和利益訴求得以實現后，社會秩序才會處于長期的穩定狀態。當人們的社會認同感和社會意識達成一致后，處于社會主體地位的人民群眾就會成為維護社會和諧穩定的主導力量，發揮群眾的主動性，堅持群眾路線構成了社會穩定的內在動力。

[1]關于建國以來黨的若干歷史問題的決議 [A]．十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編 (上)[Z]．北京:中共中央文獻研究室，1997．

[2]毛澤東著作選讀(下冊)[M]．北京:人民出版社，1986．

[3]鄧小平文選(第3卷)[M]．北京:人民出版社，1993．

[4]宋士昌．馬克思主義社會穩定理論與實踐[M]．濟南:山東人民出版社，2003．

[5]亞里士多德．政治學 [M]．北京:北京出版社，2007．

[6]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[Z]．北京:人民出版社，2007．

[7]鄧名瑛．用社會主義核心價值觀引領大眾文化建設[J]．求索，2011，(8)．

[8]孟軍．尋求發展與穩定的平衡——亨廷頓政治發展理論研究[M]．北京:中國社會科學出版社，2010．

[9]賈金玲．當代中國社會矛盾與政策創新研究[J]．求索，2009，(5)．