當代中國社會發展中的民生問題與改善

楊 露

（安陽師范學院，河南 安陽 455000；北京大學教育學院，北京 100871）

近年來，民生問題一直受到黨和政府的高度重視。胡錦濤在2007年新年賀詞中要求:“著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。”隨后，溫家寶在中共中央、國務院舉辦的春節團拜會上也強調:“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。”黨的十七大報告首次將“加快推進以改善民生為重點的社會建設”寫進重要章節，把民生問題放在十分突出的位置。國家“十二五”規劃綱要首次使用“民生篇”并強調:“堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民”，賦予民生豐富、實在的內容，而且在其他篇章中也處處透露出以保障與改善民生為出發點與落腳點。黨的十八大報告突出強調“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”保障和改善民生被提到前所未有的高度，不僅體現了黨和政府執政的最終目的，也體現了邁入全面建成小康社會時期乃至今后幾十年中國都要著重解決的關鍵問題。因此，堅持以科學發展觀為指導，更加注重保障和改善民生，是建設中國特色社會事業的必然選擇。

一、民生基本問題和我國現階段社會發展的民生訴求

“民生”一詞最早見于《左傳·宣公十二年》，書中有“民生在勤，勤則不匱”之說，意指老百姓的生活如何在于其勤勞與否。隨著社會的不斷發展，民生的含義越發豐富。在現代社會，人們對“民生”作了廣義和狹義的不同界定，廣義上的民生是指，凡是同人們生產、生活有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生；狹義上的民生概念主要是從關乎民生的某一個層面著眼的[1]。在現實的關于民生的語境當中，乃至現實的民生實踐活動中，人們平時所慣用的民生概念，一般來說都是狹義的民生概念。民生基本問題就是指與廣大人民群眾生存和發展直接相關的、與人民群眾最關心、最直接、最現實的利益緊密相聯的問題，其基本內容就是衣、食、住、行等基本需要。如黨的十八大報告強調“以保障和改善民生為重點”，就是“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。有研究者把民生的基本問題劃分為三個層次[2]:第一個是生存層面上的民生問題。主要內容包括最低生活保障狀況、基礎性的社會統籌、義務教育、公共衛生、住房保障以及社會救助等；第二個是發展層面上的民生問題。主要內容包括促進就業創業、進行基本的職業培訓、消除就業歧視、提供公平合理的社會流動渠道以及與之相關的基本權益保護問題等；第三個是生存質量層面上的民生問題。主要內容包括社會成員免費享有較高質量的教育、住房公積金應當普及每一個勞動者、社會成員的權利應當得到全面的尊重和保護等。

新中國成立后，黨和政府主要針對初級階段的民生問題加以保障和改善，解決的是絕大多數人的衣食之憂，屬基本物質生活層面或生存保障層面。經過30多年的經濟高速增長與發展，共同貧窮已經成為歷史，初級民生問題從根本上得到了解決。而現階段我國的民生問題，隨著時代的發展同步變化，其內涵也在不斷升級，既有物質保障層面，更關注發展和生存質量層面。我國現階段事實上已經進入了民生升級版時代，而且是全方面升級版的民生新時代，重要標志便是人民對生活有了更全面的、更高層次的新追求，并集中表現在追求社會公平正義、合理分享財富、穩定安全預期、提升生活質量等方面。在解決溫飽問題后，公平良好的教育、有質量的就業、公正的收入分配、完全的社會保障網、發達的公共服務、健康的生活環境、自由平等的發展空間，乃至民主的政治、文明的法制、個人的尊嚴與體面，都日益成為城鄉人民的普遍追求，進而成為國家發展進程中必須考慮的重大民生問題[3]。

二、堅持全面協調可持續發展，不斷滿足民生改善的多樣化需求

（一）堅持發展是改善民生的硬道理

發展是辦好一切事情的基礎。只有發展，才能為改善民生奠定物質基礎。所以，鄧小平說發展是硬道理，江澤民把發展當作黨執政興國的第一要務，胡錦濤則從科學發展觀的高度把發展定義為第一要義。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們所取得的一切成就，民生的巨大改善，都是建立在發展基礎上的。改革開放30多年，我國經濟年均增長率達9.8%，2010年我國的國內生產總值達到39.9萬億元，躍居世界第2位。第一產業在GDP中的比重下降到了10%，城市化率達到50%，但我國的人均GDP剛超過4000美元，在世界排名第94位。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。因此，必須堅持發展是硬道理的戰略思想，著眼于民生問題的根本解決。

（二）堅持全面協調可持續發展的基本要求

其一，必須堅持以經濟建設為中心，大力發展經濟，夯實改善民生的物質基礎。生產力是人類社會發展的最終決定力量。解放生產力和發展生產力是改善民生的前提條件。經濟建設是中國特色社會主義建設的中心任務，經濟發展是政治文明、文化繁榮和社會長治久安的前提條件，也是改善民生的物質基礎。在新的歷史階段，發展經濟，改善民生，必須加快轉變經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁，實現科學發展。

其二，堅定不移地發展社會主義民主政治，保障人民權益和社會公平，鞏固改善民生的政治基礎。改善民生，說到底就是要切實實現人民群眾的利益，切實保障廣大人民的權益。發展民主政治是改善民生的內在要求，隨著社會主義市場經濟的發展，人民的利益結構日益多元化、復雜化，這就要求建立有效的利益訴求渠道和利益保障機制。因此，我們要繼續堅持發展社會主義民主政治，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

其三，推動社會主義文化發展繁榮，豐富人民的精神文化生活，打牢改善民生的文化基礎。當代中國，加強文化建設，促進社會主義文化大發展大繁榮，是繼續推進中國特色社會主義事業的思想保證和精神動力，關系到黨和國家事業發展大局，也是不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要的必然要求。第一，建設社會主義核心價值體系，形成以改善民生為主要內容的文化價值觀。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。第二，全面提高公民道德素質，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。第三，豐富人民精神文化生活，讓人民享有健康豐富的精神文化生活。第四，增強文化整體實力和競爭力，加大投入力度，推動文化事業和文化產業發展。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑。

其四，加快發展社會事業，全面改善人民生活，豐富改善民生的路徑選擇。社會事業是國家為了社會公益目的，由國家機關或其他社會團體組織舉辦的從事教育、科技、文化、醫療衛生、勞動就業、社會保障等的社會服務和活動。社會事業發展與改善民生相互聯系、相互促進。當前，隨著我國的綜合國力顯著增強，針對我國社會事業發展滯后于經濟發展的情況，必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。必須以保障和改善民生為重點，提高人民物質文化生活水平。必須加快推進社會體制改革，構建中國特色社會主義社會管理體系。

其五，建設生態文明，提高人民生存的環境質量，擴展改善民生的外延和內涵。生態文明與物質文明、政治文明和精神文明和諧發展。它們既相互獨立，又相互依賴。一方面，生態文明是物質文明、政治文明和精神文明的前提和基礎。另一方面，物質文明、精神文明、政治文明可以為生態文明建設提供堅實的物質基礎、強大的智力支持和科學的制度保證。建設生態文明，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境。

（三）促進人的全面發展是改善民生的出發點和落腳點

人的全面發展是經濟社會發展的終極目標，也是人類歷史活動的總目標，改善民生最終是為了促進人的全面發展。人的全面發展歷來是馬克思主義經典作家十分關注并努力探索的理論和實踐問題。在馬克思看來，“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質。”[4]（P123）這是人的發展的最高目標。在馬克思主義理論中，關心人、愛護人、尊重人是其重要主題，促進人的自由全面發展是馬克思主義的理論旨趣，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[5]（P118）。馬克思還指出，任何人的職責、使命和任務就是全面地發展自己的一切能力，未來的新社會是以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式。馬克思主義認為，只有社會主義、共產主義才能把個體和社會有機統一起來，才有實現人的全面發展的可能性，社會主義、共產主義的本質在于人的全面發展。因此，黨和政府改善民生的出發點和落腳點在“人”，歸根到底是為了人的全面發展。改善民生，最終實現對人的終極關懷，使人得到全面發展，這不僅是改善民生的最終目標，更是中國特色社會主義事業的題中應有之義。

三、堅持發展成果惠及全體人民，實現社會的公平正義

發展成果惠及全體人民是人民群眾衡量黨和政府工作的重要標尺。改革開放以來，一方面中國經濟保持著世界上最快的發展速度，另一方面貧富差距也以驚人的速度擴大。2010年，中國的基尼系數已高達0.504，超過了國際公認的警戒線（0.4）[6]。財富分配格局的失衡，帶來了貧富差距、勞資沖突、民工與市民利益分歧以及壟斷與非壟斷、管理層與勞工、機關事業單位與企業、體制內外勞動者之間的矛盾與沖突，也放大了城鄉差距、地區差距與群體差距。貧富差距的持續拉大，正在產生極為嚴重的不良效應[7]。這種情況的出現，與我國長期以來對于體現公平正義的具體制度和機制的建設重視程度不夠、緊迫感不足、動作遲緩有直接的關系。因此，必須堅持公平正義的價值取向，努力協調好社會各階層的利益關系，堅持發展的成果惠及全體社會成員，從而避免只有少數人受益的“有增長無發展”的情形。如此，才能使人民群眾積極地認同改革、認同發展，使經濟社會的發展成為全體人民的共同事業。

首先，公平正義是保障和改善民生的內在要求。當社會發展到一定程度，在解決了基本的溫飽問題之后，人們對精神文化生活有了更高的追求，開始更多地注重心理感受，人的尊嚴問題便凸顯出來，公平正義是涉及人的尊嚴的核心問題，中國自古就有不患寡而患不均的傳統，社會財富的分配不均會導致社會部分群體的尊嚴受損。其次，公平正義是社會主義制度優越性的根本體現。共同富裕是社會主義的本質屬性，鄧小平指出:“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[8]（P373）鄧小平對社會主義本質的科學概括，為我黨保障和改善民生提供了理論指導。黨將最大多數人民群眾的利益作為最緊要和最具有決定性的因素，這充分體現了共產黨以民為本、造福人民的執政理念和讓人民群眾共享改革開放和不斷發展的成果的決心。更加注重社會公平，堅持發展成果由人民共享，實現社會的公平正義，是中國共產黨一貫的奮斗目標。再次，公平正義也是社會穩定的必然要求。隨著中國特色社會主義民主政治建設的推進，公眾的參與意識覺醒，權利意識增強。在利益結構失衡、公平正義短缺的條件下，僅靠經濟的增長不可能贏得人民的信任，要贏得人民的信任，必須維護社會穩定，而社會穩定必須建立在公平正義的基礎上。民生建設是推動社會公平正義、構建和諧社會的基本條件。

四、重視統籌改善民生的政策措施與制度建設

改善民生是一項長期而艱巨的任務，既要抓緊解決突出問題，又要立足于做好經常性工作，把制度建設貫穿始終，完善長效機制，發揮長效作用。近年來，地方對民生的重視程度明顯提升，但在改善民生的制度安排與政策措施方面卻普遍缺乏統籌考慮，制度之間、政策之間的分割，不僅影響了實施效果，而且還制造了一些新的矛盾。因此，有必要從戰略高度上對整個民生事業加以統籌考慮，并立足于綜合效果的提升，從相互協調的角度在國家層面上對與民生相關的各種制度安排進行頂層設計，努力推進與民生相關的制度體系尤其是基本制度安排走向定型。

保障和改善民生的制度建設，要注意做好以下幾個方面。首先，完善人民群眾共享改革發展成果的制度性安排。建立公民參與經濟、政治、文化和社會生活事務的機會均等化機制，通過公民在公共決策執行過程中的參與，不僅可以培養公民的決策“所有權”意識，而且也增加了決策執行成功的可能性[9]。其次，完善就業和收入分配更加公平的制度性安排。要深化就業和分配制度改革，進一步發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用；提高人民的收入和生活水平，重點是提高低收入群體的收入水平。再次，完善反映和維護公民利益的制度性安排。重視傾聽弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音，創造寬松的民意表達環境，給人們充分表達的權利。最后，完善政府公共服務均等化的制度性安排[10]。政府在保障和改善民生、實現社會公平方面具有不可替代的作用，要通過改革逐步理順政府、企業和各類社會組織之間的關系，防止政府集權、越權和腐敗，努力建設民生型、法治型和服務型政府。

參考文獻:

[1]岳彬.改革開放以來的中國民生建設研究[D].蘭州大學學位論文，2011.

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[4]馬克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京:人民出版社，1979.

[5]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京:人民出版社，1995.

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[8]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京:人民出版社，1993.

[9]周晨虹.農村公共政策執行中的農民參與研究[J].山東社會科學，2011，（10）.

[10]盧繼元.中國特色社會主義視域中的民生問題與改善[J].理論學刊，2012，（1）.