深港高等教育合作的現實特征及發(fā)展趨勢

劉穎

隨著經濟全球化發(fā)展，深圳與香港之間的互動日益頻繁，在深港經濟一體化發(fā)展的趨勢下，兩地的多重合作使雙方都受益匪淺。綜觀各種內外條件，深港高等教育的進一步合作發(fā)展，已成為不可逆轉的趨勢。

一、深港高等教育合作的現實特征

20世紀80年代末期，深圳開始與香港進行高等教育領域的交流與合作，經過多年的探索與實踐，取得了初步成果，在未來發(fā)展中也顯示出良好的前景。但基于種種因素，從整體層面來看，表現出合作層面的低層次性、合作范疇的局部性和合作前景的發(fā)展性等特征。

（一）合作層面的低層次性

從深港合作的歷程來看，在兩地政府的主導下，雙方在金融、經貿、科技、旅游等領域的合作不斷突破和深入，但高等教育合作方面仍缺少周詳可行的制度規(guī)劃和重大合作項目。由于“一國兩制”的規(guī)定以及教育主權和意識形態(tài)的因素，港深的教育合作在廣度和深度上均受到制約。而港深教育合作的特殊性以及彼此之間發(fā)展上的差異，又使得兩地教育合作的范圍超出了WT O下教育服務作為一種貿易服務方式的規(guī)定，使得深圳與香港教育合作的制度安排存在著很大的空白。[1]2004年，深圳出臺了《關于加快推進教育現代化的決定》，首次提出采取積極引進、合作辦學、鼓勵社會資本投資辦學等形式，實現高等教育跨越式發(fā)展，但僅為倡導性的文件；2008年，深港兩地教育行政部門簽署《教育合作協(xié)議》，在高等教育合作與交流方面達成了共識，但僅為框架和意向協(xié)議，還沒有真正上升到實質性的合作制度化建設層面。

雖然，深港兩地高校間也在進行不同程度的合作，但各校際合作仍處于初步階段。以高等職業(yè)教育領域合作為例，就深圳而言，深港高等職業(yè)教育的合作還處在引進、輸入階段。如，1996年，深圳職業(yè)技術學院仿照香港理工大學工業(yè)中心的模式建立了深圳職業(yè)技術學院工業(yè)中心。從深層次上來講，這只能算是一種輸入性的交流或稱為“學習”、“仿效”，而非真正意義上的深港高等職業(yè)教育合作。[2]

到目前為止，雖然深港高等教育合作取得了一些進展，但從整體上來說，深港高等教育合作依然處于初級階段，合作層次較低，沒有取得應有的合作效益。

（二）合作范疇的局部性

自上世紀80年代末起，深港兩地高等教育機構在課題研究、人才培訓、共建實驗室和研究中心等方面進行了不同層面的交流與合作。但總體來說，合作還缺乏系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和實施。

深圳大學、深圳大學城、深圳職業(yè)技術學院等分別與香港高校建立了一定的合作關系，香港部分大學在深圳建立了若干研究院，主要進行科技方面的合作研究和碩士以上的學歷教育，合作的領域不廣。香港高校進入深圳的途徑單一：一是通過與深圳市政府和國內高校及科研院所聯合成立研究機構，以科研機構的名義開展人才培養(yǎng)和科研合作。二是獨立注冊研究院性質的機構，開設研究生以上的學位班、高級研修班、長短期進修班。香港高校在深圳開展本科教育和其他深層次合作受到很大制約。[3]此外，兩地職業(yè)培訓機構的合作領域沒有得到充分發(fā)掘，經深圳市官方批準成立的深港合作職業(yè)培訓機構較少，因為香港的職業(yè)培訓機構不能單獨進入深圳辦學，兩地培訓機構合作的限制因素較多。為此，雙方高等教育合作的領域沒有得到全面開發(fā)，表現出合作的局部性。

（三）合作前景的發(fā)展性

隨著深港一體化的進程，深港高等教育合作日益緊密、合作事項不斷增多，雙方進一步合作發(fā)展的前景顯得較為明朗。

雙方高等教育合作的發(fā)展進程顯示了合作的良好發(fā)展態(tài)勢。2004年，深港雙方簽署了《關于加強深港合作的備忘錄》，確定了深港合作的大方向、大原則。2008年，港深兩地政府簽訂了《落馬洲河套地區(qū)綜合研究》合作協(xié)議，雙方初步認為，河套地區(qū)可考慮以高等教育作為主導，混合高新科技研發(fā)設施和創(chuàng)意產業(yè)用途，為華南地區(qū)培訓人才。2009年6月，香港多所大學提出發(fā)展建議書，力爭將合作項目的有關設施能夠在2020年逐步建成和運作。2010年，港深雙方就共同開發(fā)河套地區(qū)的相關問題交換意見，探討河套地區(qū)的“開發(fā)模式”，并研究設立共同開發(fā)落馬洲河套地區(qū)的組織架構方案。2011年7月，深圳大學與香港中文大學簽署了香港中文大學（深圳）合作辦學協(xié)議，港中大與深圳市政府雙方同意在深圳籌建香港中文大學深圳學院，并于2012年9月獲得教育部正式批準。目前，香港中文大學（深圳）已在深圳龍崗區(qū)開建，計劃于2014年正式招收本科生。2013年，深圳信息職業(yè)技術學院被廣東省教育廳列為自主考核招收香港學生試點高職院校，擬開試點招收香港學生。這一系列的合作事項和合作意向，顯示出了雙方高等教育合作的良好前景。

二、深港高等教育合作的發(fā)展趨勢

深港兩區(qū)地緣相近，人文相親，經濟相融，構成了極具活力的區(qū)域合作態(tài)勢。區(qū)域經濟的高速發(fā)展,對教育的協(xié)同發(fā)展和高級人才的需求產生強烈的催化作用?；谏罡蹆傻馗叩冉逃默F實特點和未來發(fā)展訴求，合作的進一步發(fā)展已是時代所趨。隨著深港一體化的不斷深入、政府對雙方合作的日益關注和深港合作的全面展開，深港高等教育合作呈現出從初期“民間、自發(fā)、單向、初級、局部、一元、分歧”演化為“官方、自覺、雙向、高端、全面、多元、認同”的發(fā)展趨勢。

（一）在合作驅動力上，深港經濟一體化發(fā)展的推動和兩地高等教育發(fā)展需求拉動的效應日益增強

就外部環(huán)境來說，隨著深港經濟一體化進程的不斷加快，深港經濟和社會交流日趨緊密、互動日益頻繁，兩地資金流、商品流、人才流、技術流和信息流交匯互融，成為深港高等教育進一步合作發(fā)展的重要輔助資源和強勁推動力。深港一體化趨勢增強了兩地合作內生動力的可能，促進了教育、文化等方面的聯動。高等教育作為經濟發(fā)展的堅強后盾，必然成為兩地合作發(fā)展的一個突破口，高等教育合作終將融入到深港一體化發(fā)展的軌道中來。從這種意義上來說，雙方經濟合作潛力對深港高等教育合作產生了強力的拉動。

就內部發(fā)展需求來說，市場需求是高等教育合作的前提和基礎。深港兩地高等教育都有各自的發(fā)展訴求，雙方合作具有一定的互補性。從香港方面的需求來看，香港的大學在土地、科研項目、成果轉化等方面需要地理位置鄰近的深圳這個平臺。深圳可以在香港與內地之間擔當“跳板”和“通道”的角色，成為香港打造區(qū)域教育樞紐的重要因素。從深圳方面的需求來看，深圳正致力于教育國際化，香港集中了許多國際化教育的要素，香港發(fā)展高等教育的經驗非常值得借鑒。因此，深港雙方對高等教育發(fā)展的不同需求，造就了兩地高等教育的互補空間，形成優(yōu)勢互補、各取所需的高等教育合作發(fā)展的態(tài)勢。

（二）在合作導向上，從高等教育的自發(fā)聯動到政府的自覺引導

一直以來，民間對深化港深教育合作的呼聲很高，在自發(fā)交流合作初期，民間比官方活躍。香港各級教育單位通過專業(yè)培訓、人才交流、經驗分享及考察訪問等活動，與深圳的學校、教師和校長保持緊密交流。然而，這種自發(fā)式的合作與交流，難以達到應有的效果。深港兩地屬于不同的經濟體和行政轄區(qū)，深港高等教育合作需要在“一國兩制”的框架下開展，涉及教育主權和意識形態(tài)等諸多敏感問題?；谶@種特殊背景，雙方高等教育合作需要政府的參與、引導與扶持，政府的主導作用極為重要。

值得慶幸的是，從深港高等教育合作整體發(fā)展進程來看，已顯示出政府對深港高等教育合作愈加重視的趨向，政府的自覺主導作用進一步強化。2008年，國務院出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，從國家戰(zhàn)略高度要求珠三角地區(qū)推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限?！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》更是明確指出，要加強與港澳和國外教育特別是高等教育合作，引進港澳和國外知名學校來深圳合作辦學，提升教育國際化水平。特別是近幾年來在共同開發(fā)河套地區(qū)、落實香港中文大學深圳學院的合作辦學等具體事宜的推動中，顯示了政府在合作辦學觀念上的積極轉變。政府在高等教育合作中的作用逐漸轉向制度框架和活動平臺的雙重整合，為兩地合作提供較為寬松的政策環(huán)境和迅速發(fā)展的契機。這樣，政府的主導從制度層面進入到推動高等教育合作的自覺階段。

（三）在合作層次和內容上，從初級走上高端

目前，兩地高等教育在合作的具體內容上，大多停留在一般性的學術交流、短期訪問、人員培訓、科研合作等層面上，雙方合作的大項目較少，制度化合作欠缺，合作顯得較為薄弱。隨著深港兩地合作經驗不斷積累，合作基礎不斷厚實，為未來深化合作時進行體制機制創(chuàng)新提供了有利條件，雙方高等教育合作將逐步深入到制度化合作的探索與構建階段。

今后雙方在合作內容上將更多地轉向共同探索兩地高校人才聯合培養(yǎng)、合作研發(fā)、共建學科專業(yè)和重點實驗室等方面，共同探索兩地合作辦學和香港高校在深圳開辦分?；蛐^(qū)的可能性合作研究與實踐，將合作重點換轉到對兩地高等教育資源有效配置、合理開發(fā)利用與體制、機制的銜接上來。多方驅動，高端合作，建立一套確保深港高等教育合作正常運行的規(guī)范、穩(wěn)定的長效機制，推進兩地高等教育合作由功能整合到制度整合的形態(tài)升級，使兩地高等教育合作上升到深層次、全面、長期發(fā)展的層面，實現兩地高等教育合作質的飛躍。

（四）在合作方法與途徑上，從單一走向多元

對于合作方法與途徑的選擇，要根據合作對象、合作基礎和合作預期等因素的不同特點，選擇相應的合作模式，這樣才能取得預期的效果。

在深港高等教育合作初期，由于合作基礎、合作意愿等因素，雙方合作方法比較單一。隨著深港一體化發(fā)展戰(zhàn)略的日益推進，深港兩地高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的未來趨勢，必然要求深化雙方合作，豐富合作方式及路徑。簡單地說，就是從一元走向多元，從一般合作走向戰(zhàn)略伙伴合作。合作既可以是辦學方針與辦學理念的借鑒、教育理念的滲透，也可以是兩地教育資源的共享、教育信息的交流、教育成果的互認，還可以進行廣泛的產學研合作、合作辦學等舉措，通過多方式、多途徑的教育合作，產生疊加效應。利用香港的優(yōu)勢，利用中央的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新思維，不斷尋求合作的新途徑和新方法，走向政府主導、校際交流與合作、校企聯合等多元化合作模式的選擇。

（五）在合作價值上，從分歧、試探走向互信、認同

不管是何種類型的合作，其實都是一種接受與被接受的關系。認同與互信是兩地關系的基本問題,也是推動兩地合作發(fā)展的基礎。兩地間有互信、共同的價值認同，才會有真正的持續(xù)合作可能，信任關系的強度決定著合作的深度。

由于深圳的發(fā)展歷史較短，其高等教育在全國居于相對落后的位置，深港兩地高等教育實力懸殊，相互認同感曾經一度缺失，深圳方面很想通過香港高等教育合作來提升自身的快速發(fā)展，而從香港高校在深圳辦學的意愿來看，他們一方面看重政府方面提供的資源，一方面擔心辦學質量的下降，使得香港在與深圳合作時存有顧慮。由于在合作中雙方對各自的發(fā)展訴求期望不同，使得深港高等教育合作一度處于摸索和適應階段。隨著深港經濟一體化發(fā)展，兩地進入大融合階段，經濟領域的合作日益深化，合作成果日益增多，雙方合作的價值也日益彰顯，深港之間對于高等教育合作的意愿慢慢增強。隨著雙方認同感的增強，雙方在教育體制和教育觀念上的碰撞與交流不斷增多，兩地高等教育資源根據教育市場的需求情況實現跨邊界的自由流通的機會逐步增多。從而，通過增進認同、增加互信，使深港兩地高等教育從互補、互助、互信,走向深度合作和全面合作。

[1]香港智經研究中心.深港教育合作研究報告[R]，2009-4.

[2]吳志柳.香港高等職業(yè)教育評介——兼論深港高等職業(yè)教育合作 [J].深圳職業(yè)技術學院學報，2006（1）.

[3]顏輝.深港合作中的高等教育發(fā)展[J].特區(qū)實踐與理論，2010（1）.