新安街道經濟社會高質發展的實踐與思考

歐陽衛國

經過30多年的改革發展，深圳市寶安區已經完成了城市化和工業化的過程。隨著人口紅利逐漸消失，土地、空間等資源日益稀缺，外需市場的變化，再加上人民幣的不斷升值，使得曾經主導寶安區發展的外需增長模式，已經走到難以為繼的地步。面臨長期積累的結構性矛盾與發展瓶頸的問題，寶安區新安街道較早地認識到轉型升級的緊迫性與重要性，搶抓轉型發展歷史機遇，結合實際提出一系列的“產城互促與轉型升級”的思路與做法，探索“產城互促與轉型升級”的高質發展道路，使城市的高質發展與產業的高端發展互相促進、互相推動，實現產業升級與城市轉型的互動發展。

一、新安街道產城互促與轉型升級的基礎

目前，新安街道擁有良好的產城互促與轉型升級的基礎，轄區已經形成比較明顯的“高、特、新”三大產業板塊，城市空間布局日趨合理，城市更新改造步伐明顯加快，高端生活要素不斷匯聚，城區整體的競爭力得到較大幅度的提升。

（一）產業園區轉型升級步伐加快

轄區內尖崗山戰略性新興產業集聚區通過“四個再造”（環境再造、空間再造、產業再造、公共服務再造）來建設一流產業園。2013年3月份，園區被市經貿信息委認定為“第二批深圳市外貿轉型升級專業型示范基地”（全市共8家）。而在寶安區首個現代服務產業園——華創達現代服務產業園，本土企業華創達攜手社區股份公司，成片淘汰落后產能，176家制衣、塑膠等不符合產業導向的工廠搬離，新引進電子商務、文化傳媒等服務型企業220多家，其中，總部型企業超過50家。

（二）現代服務業發展勢頭迅猛

2012年，新安街道第三產業占GDP的比重達到83%，分別高出全區、全市平均值35.2、27個百分點。在全區服務業百強企業中，新安占據了36席。在新安，交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業三大傳統優勢行業在第三產業中居主體地位，以信息、物流、網絡為領軍的現代服務業增速較快。新安轄區文化產業突飛猛進，現有寶安藝術城、深圳22藝術區、西部國際珠寶城、圈子藝術酒店等重點項目。此外，在新安構建的第三產業藍圖中，以海雅繽紛城、中糧大悅城、中洲中央公園商業區、恒明珠國際金融中心為旗艦的老城區高端消費圈，以壹方購物中心、濱海華僑城酒店為標桿的中心區高端消費圈正在崛起。

（三）城市更新改造逐步推進

伴隨著《深圳市城市更新辦法》及實施細則、申報指引的利好消息“水落石出”，新安躍躍欲試，主動請纓投身城市更新“主戰場”，老舊城區期盼“華麗轉身”。目前，新安街道轄區已列入市城市更新計劃的項目20個，2013年，新安更是提出落實重大項目領導包點制度，引導城市更新項目成片、成規模開發。重點推動37區南頭關口片區、25區中糧大悅城、49區開屏片區、27區華聯片區、34區黃金臺片區等城市更新項目，加快推進3區、13區等舊改項目施工建設，完成甲岸舊村專項規劃編制。

（四）高端生活要素不斷匯聚

第一，優質教育資源匯聚。轄區擁有21所公辦中小學、11所民辦中小學、54所幼兒園。擁有寶城小學、弘雅小學、建安小學等省一級學校，新安中學新高中部得到升級，尖崗山九年一貫制學校建設駛上快車道，寶安中學早已躋身深圳名校之列。第二，醫療衛生事業快速發展。轄區擁有區人民醫院、區中醫院等兩所三級甲等醫院，有著深圳“第二濱海醫院”之稱的市屬三級甲等綜合醫院——新安醫院正加緊建設。第三，高端文體設施逐步完善。轄區擁有寶安體育場、體育館、游泳館；總投資6.15億元的寶安中心區圖書館順利封頂，建成后可容納書籍150萬冊，成為深圳西部重要的市級文獻資源保障基地和高層次文化知識交流平臺；青少年宮、音樂廳等文體設施正在建設當中。第四，生態環境依然美好。轄區綠地率達42.8%，綠化覆蓋率達43.8%。擁有寶安公園、新安公園、靈芝公園、濠江公園等天然氧吧。

二、新安街道產城互促與轉型升級的問題

（一）人口素質總體偏低，人口結構亟待優化

產業層次決定就業人口結構，盡管新安街道就業人口產業結構已經呈“倒金字塔型”，但從業人員仍然主要集中于制造業、批發和零售貿易、餐飲業等低附加值產業，現代服務業發展不充分，高端人才占比較低。轄區外來人口眾多，構成復雜，受教育程度不高，素質較低，缺乏現代城市居民文明意識，給街道社會治安和安全管理帶來很大壓力。城中村亂堆亂放廢品、垃圾，私搭亂建房屋、商鋪等現象屢見不鮮，加劇了環境的惡化，影響了市容市貌。

（二）城區總體規劃滯后，高端產業發展空間受限

新安原有的城市規劃始端于1984年寶安恢復寶安縣設置的縣城，當時處在關外，城市規劃起點低、建設水平低，城市發展初期以出口加工業為主，后又承接了原二線關內的部分高科技產業，原有的城市規劃沒有跟上產業的發展。土地多為粗放式經營開發，布局不合理，使得土地利用率低，高端服務業發展空間受到較大限制，同時帶來環境、社會管理等一系列問題。

（三）產業發展規劃不足，產業層次有待提高

新安街道雖然經濟綜合實力不斷增強，但其發展方式仍然體現出粗放型、外延式的特點和缺陷，不但出口加工貿易模式的各種弊端在新安還明顯存在，而且由于受制于傳統發展模式而出現產業層次偏低、產業關聯度不明顯、產業方向不明確、產業發展后勁不足、產業規劃無序以及產業環境欠佳等問題，此外產業發展的結構性風險日益顯現。

（四）基礎設施建設落后，公共服務設施不完善

由于基礎設施欠賬太多，基礎設施建設滯后問題一直未能有效緩解。轄區道路不暢，缺少打通區內小循環和連通特區大循環的主干路，而且道路等級低、路況差、斷頭路多。垃圾、生活污水處理規劃建設落后，造成部分河流污染嚴重，與新安建設現代城市形象不相符。

（五）城市配套體系不健全，城市管理水平有待提升

新安雖然地處中心城區，但是由于缺乏城市發展的長遠規劃，現有的配套設施已不能滿足產業升級的需求，社會配套服務體系滯后于城市化進程和居民生活需要，呈現“總量不足、分布不均、水平落后”的總體特征。生活配套設施仍處于起步階段，教育、醫療、文化體育、商業服務、金融郵電、公共交通、社區服務、市政公用等配套設施同特區相比仍存在一定的差距。

三、新安街道產城互促與轉型升級的路徑

（一）準確的街道定位與產業定位

新安街道定位為寶安經濟文化行政中心區和為深圳前海中心區提供配套服務的功能區，著眼于現代高端服務功能，先行先試，以規劃促產業高端化，以城市更新拓產業空間，以完善配套服務引產業才智。在產業空間布局上著重構建“高、特、新”三大核心產業板塊，穩妥有序調整轄區產業結構，依托城市綜合體建設推動城區更新，加快發展現代高端服務業。

（二）科學的規劃與產城互促安排

規劃高度決定一個城市未來發展的高度，新安街道要瞄準國內外一流城市的標準來推進城區規劃，通過高水平的規劃和建設，使新安的城市發展與福田中心區比肩，與前海發展相匹配。同時，按照“產城互促”的思路，把城市規劃和產業規劃緊密結合起來，找準新安產業發展的比較優勢，按照高、特、新三大板塊的產業布局，以高端化、差異化發展全面提升新安的核心競爭力和綜合實力。

（三）產城互促中的城市改造更新

一是創業路沿線城市更新區。該片區是新安面積最大的城市更新區，規劃配套了大型購物中心、商務公寓、甲級寫字樓，將以靈芝公園為核心打造現代化的生態生活區。二是建安路沿線城市更新區。該區域商業較為成熟，結合初具規模的建安路金融街，將建設成為新的金融商貿區。三是107國道沿線城市更新區。該片區交通便利，將打造成為新興商務、生活區。四是尖崗山城市更新區。以尖崗山新興產業園建設為契機，大力推動奔馳汽車玻璃、金威啤酒廠、新福市場等地塊舊改；此外，佳兆業集團計劃在尖崗山片區打造金融科技城，威利馬、富龍、特利豐等公司也有將原有廠房進行舊改的計劃。

（四）產城互促中的產業轉型升級

產業轉型升級方面，新安街道充分發揮中心城區的輻射帶動作用，主動為前海配套，提出“高、特、新”三大板塊發展戰略，大力發展現代服務業和總部經濟，為兄弟街道產業發展提供服務支撐。目前，重點推進“一個新興產業園區”、“兩個總部經濟區”、“兩個高端消費圈”建設。

（五）政策安排與經濟社會全面發展

新安街道著力于推進城區基礎設施建設，升級城市功能。交通體系方面，加快實現原特區內外道路交通一體化建設，優化小區道路“內循環”，加大打通“斷頭路”建設力度，做好新建道路的市政設施配套，構建內暢、外達的交通體系，切實解決道路交通擁擠的難題。教育設施建設方面，加快老校改擴建工程，組織協調落實寶安區“十二五”規劃的改擴建學校項目。加快“村小”改造，改善薄弱學校的辦學條件，加大經費、編制、培訓的傾斜力度，提升辦學檔次和教學質量。醫療衛生設施建設方面，強力推進“十一五”期間計劃的設施建設。文化公共服務設施方面，加大對文體設施建設的投入，大力推動總投資約2億元的新安街道文體中心項目的建設，新建洪浪公園；爭取在老城區規劃建設3～4個中型圖書館，新建或升級改造12個社區圖書館和25個自助圖書館。社會治安綜合治理方面，爭取上級支持，增加警力配置，推廣視頻門禁與居住證結合管理模式，完善公安視頻監控系統建設，實現所有社區全覆蓋。調動出租屋管理員、保安員、保潔員等“十員”群防群治隊伍積極性，構建群防群治網絡，確保社會治安秩序良好。

四、新安街道經濟社會高質發展的關鍵與保障

（一）充分發揮政府的引領作用

從全球范圍來看，任何一個國家或地區在經濟轉型升級的過程中，政府都發揮了不可替代的重要作用。不論是什么體制的國家和地區，都是政府主動謀劃戰略、制定規劃、出臺政策、完善法律、搭建平臺，積極做經濟和社會發展的“守夜人”，為產業發展提供良好的政策環境、法制環境和空間環境，成功推動產業的轉型升級，進而帶動城區的轉型升級。正如美國經濟學家劉易斯所說，“如果沒有一個高瞻遠矚的政府積極推動，就沒有一個國家能夠在經濟上取得進展”。

新安街道在積極推進城區轉型、產業轉型的同時，一定不能忽視政府的轉型，要積極轉變思想、轉變管治理念，真正落實“為企業服務、為人民群眾服務”的執政理念。學習香港科技園的經驗，主動創新政府服務和社會建設，建立產業轉型升級服務體系，從產業政策、產品方向、質量監管、勞動用工、環保安全、投融資以及各類證照的辦理開通綠色咨詢、辦理通道，為企業提供優質服務。目前，新安街道的相關政府部門正積極探索新的工作方法，促進政府工作質量與效率的提升，比如在產業園區成立建設現場指揮部和業主協會、實行城市更新重點項目領導包點制度、領導包點企業、行政無為問責、績效面談、“期中考試”等一系列政府轉型的具體措施。

（二）科學產城一體的規劃布局

傳統產業布局規劃立足于產業需求對城市空間資源進行組織，往往忽視產業發展與城市功能的協同，普遍存在“重產業、輕城市”的問題，導致產業布局與城市發展需求不匹配。隨著經濟全球化、市場化和信息化的深入發展，我國東部沿海許多城市已步入工業化中后期，跨入進一步完善功能、提升城市質量的發展階段，在此大背景下，傳統的產業布局規劃思路與方法無法滿足產業與城市協同發展的需要，產業布局規劃從規劃思路到技術手段的轉型調整勢在必行。

從臺灣新竹科學工業園區規劃可以看到，自創立之初，園區就確定了高科技化、學院化、社區化、國際化的建區方針。發展規劃的合理制定，是關系到科學工業園區建設成敗的一項先行性、政策性和全局性的工作。新安街道的城市規劃要按照“產城互促”的思路，把新安的城市規劃和產業規劃結合起來，在發展的過程中不斷完善城區規劃，積極推進城區規劃的法治化，強化高端規劃引領，堅持高起點、高標準、高效能、長焦距、寬視角，瞄準國內外一流城市的標準來推進。

（三）優化街區投資的軟硬環境

縱觀國內外高質發展的園區、城區或者是整個城市建設，投資經營環境的建設至關重要。城區或產業的轉型升級意味著城市產業、企業的更新換代，意味著要引進一批新的產業、新的企業，良好的投資經營環境無疑能夠提高城區的吸引力。加強城區投資經營環境建設，既要注重基礎設施、商業配套、公共服務、生態環境等硬環境建設，也要加強城區法規法制環境、政府行政管理、企業服務支持體系等軟環境建設。

新安街道要加快城市更新改造與園區建設，完善城市基礎設施，推進民生事業進步，促進城市精細化管理，轉變工作作風、提高政府辦事效率，構建完備的企業服務支持體系，將新安街道建設成為宜居宜業宜創新的高端服務功能區，將新安打造成新一輪國際服務業轉移以及新興產業的匯聚地，吸引大批優質項目在新安落地。

（四）完善配套發展的政策措施

產城互促與轉型升級的高質發展道路，需要一系列鼓勵和刺激投資的優惠政策措施來支撐。對于城區內先驅企業、總部企業、高新企業、戰略性新興產業等企業或產業項目的引進，新安街道要學習新竹科學園、香港科技園以及國內兄弟城區、兄弟城市的做法，出臺相應的財政、稅收、金融、人才、土地、廠房等優惠政策或措施，扶持、培育城區內的高端產業、優質企業快速成長，為產業轉型升級集聚高端主體與要素，以此推動城區發展動力與能級的提升，全面促進新安街道的轉型升級。

（五）發揮緊鄰前海的地緣優勢

前海未來的戰略定位，決定了前海經濟的發展方式、創新內涵和經濟總量，并將產生前所未有的集聚與輻射作用，因此，新安應充分發揮緊鄰前海的地緣優勢，積極融入到深港現代服務業合作進程中，把握當今世界上游產業控制下游產業、無形生產控制有形生產、服務業支配生產制造業等產業發展特點，創新深港緊密合作、融合發展的機制與途徑，把新安街道打造成前海產業的核心輻射區、延伸產業的功能聚集區、現代服務的綜合配套區，并不斷拓展國際合作機會，提高街區的國際化合作水平，努力吸引國際企業入駐，帶動產業與城區的轉型升級，搶占現代服務業發展高地，促進街道可持續的高質發展。