高校圖書館高端信息咨詢服務的實踐與思考——之二：為地方領導提供決策信息服務的探討

王雅戈，葉繼元，林云水，袁曦臨，王蘭敬（.南京大學 信息管理系，南京 2009；2.常熟理工學院 圖書館，江蘇 常熟 25500；.中國科學技術信息研究所，北京 0008；.東南大學 情報科技研究所，南京 20096）

1 引言

黨校圖書館在為地方領導提供信息決策服務方面有許多成功例子，但是高校圖書館為地方黨政領導決策開展信息服務的事例還不多，這是一項需要高校圖書館同仁研究、深化、拓展的一個新課題。本文結合工作實踐，對此作一些探討。文中地方領導指地方政府機關和部門的領導。包括兩部分，一是地方政府首腦，指市委、政府、人大、政協的正、副職領導；二是指地方機關部門的領導。

2 為地方領導提供決策服務的必要性和可行性

2.1 必要性

2.1.1 地方領導需要信息服務

地方政府部門在制定招商引資、決定是否支持某一類產業或某一行業的相關政策和實施措施時都需要及時準確的信息服務作為基本保障。因為“決策是各級領導工作的核心內容,要作出正確的決策，一方面是靠領導者自身的能力素質；另一方面就是靠準確、完善的信息”[1]。黨政領導部門需要有權威性的最新社會信息,根據這些信息制定重要決策,保證決策的正確性與可行性。[2]

現在的地方領導，特別是經濟發達區域的地方領導，要出席各種會議，迎接各種檢查，接待中外來賓，并為地方經濟建設運籌帷幄，作出各種決策。但他們往往工作繁忙，空閑時間很少，需要決策的事情相當多，而且許多事情都與地方經濟甚至國計民生息息相關，如不能及時作出決策，地方發展的機遇就有可能稍縱即逝。因此，領導在作出各項決策時，為了保證決策的正確性和及時性，需要充分的決策信息支持。即需要圖書館提供信息范圍廣泛、容量密集，信息內容準確、供給及時的服務。

目前，各地都正在倡導和實行創新引領戰略。所謂創新引領，就是科技創新引領產業升級，制度創新引領經濟轉型。地方政府在實施創新引領戰略中的主要作用是科學招商引資、合理引導產學研合作。

招商引資過程中需要引進新興產業的高新技術企業，其中包括企業的孵化、升級，人才引進，產品開發等。而招商過程中的企業信息需要從多個渠道進行挖掘和分析，但是這些企業信息的獲取并非易事，僅通過官方渠道獲取的表面信息往往是不夠的。過去，由于信息不對稱、不充分，引進企業失敗的例子有很多，有的還造成了重大損失。因此，在招商過程中領導需要多渠道、及時獲取經過匯總、整理的相關信息支持決策。

產學研合作表面上看是企業與高校或科研單位之間的合作，但是在實際操作過程中，政府對合作的成敗往往起著重要作用。這是因為產學研合作之初大都是企業成長初期、新產品的試制期或新技術的研發期，這個時期需要政府的有力引導和政策支持，例如中小企業科技融資就需要政府相關政策的推動才可能完成。政府在產學研合作過程中有著不可替代的重要作用，從許多場合把“產學研”叫做“政產學研”或“官產學研”，就可以看出政府在其中發揮著重要作用。領導在制定產學研究政策和“拍板”產學研項目時，也都離不開相關的決策信息服務支持。

2.1.2 地方信息服務單位難以滿足地方領導信息需求

過去，地方領導的決策信息服務主要依靠地方信息服務機構，如各地的公共圖書館、生產力促進中心、情報所等單位。“公共圖書館的信息服務工作為當地黨政領導的決策發揮了越來越顯著的作用”，“黨政領導也越來越重視公共圖書館所提供的信息。”[3]但是，總體說來，地方信息服務機構在為領導提供決策信息服務方面存在三個方面的不足。

一是地方信息服務機構由于事業單位改制、人員編制等因素的局限，信息服務機構人員數量少，不足以支撐領導的信息服務業務量。例如全國百強縣前十位的某縣級市，科技局正副局長有6位，但是生產力促進中心與情報所合署辦公，所長與職員加起來總共僅有5名，不僅承擔全市的科技創新創業“雙創”人才服務，還要負責各級科研項目的網上申報維護工作，為領導提供決策信息服務一直處于被動局面，更無力開展深層次服務；二是地方信息服務單位的人員力量弱。由于受進人條件限制，工作人員的專業領域單一，專業方向比較固定，但是領導的信息需求多種多樣，而且不斷發展變化，因此地方信息服務單位難以適應領導的需求。三是信息資源問題，地方信息服務機構的服務對象是全體市民，信息資源建設在范圍、層次和專業方向上都有相當的局限性，難以滿足地方領導的特性需求。

2.1.3 地方高校圖書館需要拓展信息服務領域

由于“圖書館為黨政機關領導決策服務工作，對保證本級及上級領導的科學決策、知情決策具有重要意義”[4]。為地方領導提供信息服務，“不僅僅是簡單地滿足其借閱需要和查閱的需要,更重要、更有效的是直接為黨政領導決策提供服務”，[5]而“一些公共圖書館嘗試為領導決策提供信息服務,但信息內容單調,僅作了簡單的文字加工,對信息的質量、價值缺乏鑒定與評價,與領導缺乏密切的聯系,針對性不強,不能滿足領導決策的多層次的需要”[2]。

而地方高校圖書館為地方領導用戶提供信息決策服務不僅因為對領導服務的必要性，還因為高校自身發展的必要性。最直接的原因是，地方高校地處地方，其發展受地方影響很大，離不開地方的支持。地方高校發展需要從各方面爭取地方支持。地方支持，首先是地方領導的支持。為領導做好信息決策服務，有可能獲得上層領導的認可，上層領導認可了，就容易獲得中層領導的認可。地方領導的普遍認可與肯定，便于為學校爭取更多支持，獲取更多資源。

正是地方領導的信息服務需要和地方高校發展的需要，給地方高校圖書館帶來了為地方領導提供決策信息服務的發展機遇。

2.2 可行性

地方高校圖書館在為地方領導提供決策信息服務工作中有多方面的優勢。①地緣親近。地方高校，特別是近年來，許多新建本科院校大都建在地方城市的科技開發園區，這些高校圖書館與地方領導在地域上比較親近，服務空間距離短，溝通起來比較方便。②社會地位高。地方高校雖不及中央部屬院校名氣大，但是在一個地方往往也因其學術水平和行政級別較高等原因而令人敬慕，因此圖書館員與地方領導溝通時容易得到認可，地方領導大都比較愿意接受。③專業隊伍強。高校圖書館與地方信息服務單位相比，人員數量較多，學歷、職稱相對較高，甚至可以隨時與院系教師組合團隊，因此一般都有較強的專業技術服務隊伍，能提供更專業的服務。④資源品質好。高校圖書館服務對象多數為高校教師和學生，對專業和學術資源的數量、質量、連續性積累非常重視，經費保障充足，信息資源建設方面的人力、物力投入大，為領導用戶提供高水平的決策信息服務打下了良好的基礎。⑤技術手段先進。高校圖書館由于教學、科研服務的需求，軟、硬件設備相對比較先進，服務理念新，服務意識強，服務質量會更高。

高校圖書館的這些優勢使其為地方領導提供決策信息服務具有了一定的可行性，特別是校、地信息服務單位合作，可以提高效率，可行性更強。高校圖書館與生產力促進中心、情報所合作，專業人才、服務經驗、服務技能和信息資源全面共享，可以大大提高服務效率和服務水平，實現為領導決策提供優質高效信息服務的目標。

3 為地方領導提供決策服務的實踐與思考

3.1 信息服務內容

3.1.1 創新引領信息服務

近年來，全國各地都在實施科技創新引領戰略。創新引領不僅指基礎理論研究的創新，對地方來講，更主要的是指企業創新、技術創新、產品創新，同時還包括地方政府的創新政策要能及時引導創新企業、創新技術、創新人才、創新產品到當地生根、發芽、開花、結果。這其中不僅指主動上門的創新資源的選擇使用，還包括主動出擊發現引進優質創新資源，后者難度更大。企業信息、技術信息、人才信息、產品信息都是領導信息服務應關注的內容。其實，領導決策時一般也會掌握很多相關信息，他們更“需要掌握過去及當前有關政策動態和政策執行情況的信息，特別是需要政策空白點的信息、政策脫節點的信息、政策交叉點信息和政策梗阻點的新信息”。[6]這就要求高校信息服務內容具有更強的針對性。

3.1.2 科技參考信息服務

編輯《科技參考》是我們為地方領導提供信息服務的一項主要內容。

常熟理工學院圖書館與地方生產力促進中心合作編輯《科技參考》，為領導提供科技創新信息服務。《科技參考》設“創新要聞”、“產業創新”、“區域創新”三個欄目，分別對應國家重大科技創新、行業產業創新、兄弟城市創新的重要舉措。剛開始每兩個月一期，偶爾聽到領導說起《科技參考》的事，并給予肯定；之后，由于受到鼓勵，增加為每月一期，又直接受到領導的表揚；再接再厲，現改為每月兩期，雖然再也沒有聽到領導的直接表揚，但是領導利用《科技參考》中的信息成為了常態，經常在許多場合的講話中會直接引用《科技參考》中的事例。這表明為領導提供的科技信息服務已經在明顯地發揮作用。

3.1.3 產學研信息服務

產學研信息的收集和整理對信息組織人員的能力、水平要求較高，單靠公共圖書館、生產力促進中心、情報所難以勝任，而高校圖書館在產學研信息服務方面具有獨特優勢。高校圖書館專業信息資源全面，專業服務人才隊伍強大，服務設備先進。特別是，他們對本校的產學研優勢項目資源和技術人才更加了解，信息服務更具有針對性，一旦信息交流成功，即刻可以通過他們穿針引線，實現技術、人才、設備等校方的合作要素迅速與地方相關要素的對接，引導產學研項目走向合作的實施階段，減少中轉環節，提高合作效率。

3.1.4 科教新城多功能現代化圖書館建設咨詢服務

科教新城的定位是建設文化產業，從業者多為科技、文化、教育類人才，這些人才在創造文化財富的同時，需要不斷更新知識，提高文化修養，充實生活內容。為此，有必要為他們也為本城區的市民搭建一所高層次的文化設施，以滿足其精神文化生活的需求。

建設科教新城圖書館，是搭建高層次文化設施的重要措施之一。建的好，可以成為科教新城的地標性建筑，成為一張城市名片，提升城市的軟實力，增強科教新城的凝聚力。

課題組在調研的基礎上，根據當地具體情況和實際需要，提供了三套備選方案。

方案一。以某社區為依托，獨立建設一座現代化多功能科教新城圖書館。在建設時要注意：①規模要以滿足科教新城發展的最大人口數為參考；②功能以最現代化的圖書館為標準；③收藏以最新數字讀物為主，兼顧紙質圖書收藏；④造型以實用、舒適為主，兼顧美觀和文化品味；⑤藏品內容以高層次、高品味的文化產品為主，兼顧學術和通俗讀物；⑥管理采用全開放模式，為科教新城的產業發展提供信息報務，既要適應科教新城特色，也要兼顧大眾需求，與太倉市圖書館形成錯位和互補。

方案二。以健雄學院圖書館為基礎，雙方合作建設科教新城圖書館。合作建設具有一定優越性：健雄學院圖書館已經有規模較大的藏書量，藏書的學術水平也相對較高，服務隊伍建設已經成型，如能順利開展合作建設，只需進行適當的功能劃分，做好裝修，掛牌開放即可。現有的基礎設施、藏書積累以及服務隊伍，都可以充分利用，而且可以發揮更大的作用。但是也要注意：①合作雙方業務性質差異很大，一方為教育教學單位，一方是地方行政機關，建設目標分歧會比較大；②雙方單位沒有行政隸屬關系，合作是否可以順利開展，是否可以長久進行，變數較大；③健雄學院圖書館的建筑是以紙質圖書為主要收藏對象建造的，要改造成現代化的圖書館可能有一定難度；④健雄學院圖書館的數據庫向市民開放可能會因知識產權的問題受到數據商限制，需要協商并重新簽約；⑤藏書向市民開放借閱可能會影響學生需求，并且增加工作量。

方案三。①第一步合作建設。以健雄學院圖書館為基礎，雙方合作，掛牌建設科教新城圖書館。重在利用已有建筑、紙質圖書和服務人才隊伍。投資少，見效快，解決當前急需問題。②第二步錯位建設。當科教新城發展到一定階段之后，根據需要建設一座現代化多功能科教新城圖書館。以現代化電子讀物為主要收藏對象，重在打造城市名片，提升文化品味，提高軟實力、凝聚力和吸引力。這時，在選址和功能上與健雄學院圖書館、太倉市圖書館要注意形成錯位與互補，盡量避免重復。

3.2 信息服務應注意事項

高校圖書館為地方領導提供信息咨詢服務過程中，信息內容的選取具有針對性很重要，同時為他們提供信息服務的方法也很重要。

高校圖書館和地方政府之間一般沒有行政隸屬關系，雙方人員之間的日常直接交往相對較少，多處于禮儀性的層面。禮儀性的交往有時會使大家對要研究的問題探討不夠深入；地方領導不能對高校圖書館員發號施令；圖書館員有時難以領會地方領導對信息需求的迫切程度和深入程度；地方領導真正需要的信息內容范圍會因為淺層的交流而表述不到位，反之圖書館員也會理解不到位，從而造成館員提供的信息不符合地方領導的需求。如果幾次服務之后，特別是第一次做的不到位，讓領導感覺很不滿意的話，他們會對這種服務失去信任和耐心，對以后館員提供資料的關注度大大下降，甚至對圖書館的其他工作也可能一并看低，對圖書館的服務工作產生負面影響。因此，高校圖書館為地方領導提供決策信息的工作方法需要認真思考，特別是初次交流的工作切入點一定要抓好。

在這方面，我們積累了一些經驗。一是了解領導的思維方式。到經常直接為領導服務的部門、人員那里調查領導的需要。特別是對領導的講話和表述方式、語氣要有一定的了解和熟悉，這便于以后傾聽領導的講話時能更深入領會其深層含義，提供到位服務。二是調查領導信息需求。了解領導近期的工作重點、需要解決的重點問題，特別是他交給辦公室和秘書要在短期內解決的重要問題，而秘書深感這方面需要但又無暇收集整理的信息資料，這必然是圖書館員應當重點做好的決策信息服務。三是交流審核信息內容。即使圖書館員整理的信息資料內容是領導所需求，信息表達方式是否符合領導閱讀習慣，還需要與領導辦公室和秘書人員進行反復溝通及確認。四是注重時效。為領導提供的決策信息除了充分、準確外，還必須及時。經過這幾層認真工作，最后提交給領導的材料應當會得到肯定。

[1]肖博.圖書館應如何為領導決策服務[J].濮陽職業技術學院學報，2005（4）：107－108.

[2]趙雁.圖書館要為黨政機關領導決策提供服務[J].齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2006（2）：98－99.

[3]林治德.淺談在新時期區級公共圖書館如何為本地區黨政領導的決策服務[J].遼寧師專學報（社會科學版），2004（4）：119－120.

[4]何雪妍.試論公共圖書館如何為黨政機關領導決策服務工作[J].法制與社會，2010（7，下）:205－206.

[5]陳翠玲.公共圖書館為黨政領導決策服務的思考[J].科技情報開發與經濟，2007（15）：102.

[6]顏艷萍.新時期公共圖書館應提升為黨政領導決策服務的能力[J].黑龍江史志，2009（23）：90－91.