建國以來中國社會管理價值取向的變化

李學林,胡雅丹

(西南石油大學政治學院，四川 成都 610500)

社會管理的價值取向，反映的是執政黨和政府確定社會管理制度、制定社會政策的理念，對于社會建設的實踐具有關鍵性影響。1949年以來，在各種主客觀原因的影響下，中國社會管理經歷了革命價值取向、發展價值取向與和諧價值取向等三次重大變化，給不同時代的中國社會打下了深刻的烙印。探討新中國成立以來社會管理價值取向的變化，對于進一步完善和諧社會建設時期的中國社會管理實踐，無疑具有重要啟發作用。

一、社會管理的革命價值取向

新中國成立后，作為曾經長期扮演革命黨角色的中國共產黨開始作為執政黨對中國社會進行管理，并且逐漸形成了一套社會管理制度。1949年至1978年期間，單位制、人民公社制、戶籍制度、階級分類制度以及一元化的意識形態成為支撐這一總體性社會的五個基礎性的管理制度［1］(p46)。這些制度，雖然在較大程度上受到蘇聯模式的影響，但更與20世紀中葉我國亟待解決的社會難題相關。近代以來，在西方列強的沖擊下，中國傳統的政治制度、經濟制度與社會制度難以為繼，被迫拖入現代化進程。但由于鄉土社會結構的松散性，缺乏凝聚力，無力有效整合社會資源以應對西方的挑戰，推動社會變遷和社會重建，因而陷入了嚴重的社會危機。單位制作為一項長期的基礎性社會管理制度，能夠克服社會轉型時期出現的社會成員缺乏價值認同、信任與合作的問題，通過對單位進行有效控制，實現各種社會資源的有效調動。因此，單位制在相當長時期被視為體現社會主義優越性的重要制度。人民公社制則是單位制在農村的特殊表現形式。戶籍制度雖然在很大程度上沿襲了中國幾千年來的傳統做法，但這一制度的施行，與建國初期的工業不發達、城市人口容量有限等問題直接相關。戶籍制度限制了農村人口向城市流動，通過加強人口控制基本消除了容易造成社會秩序不穩定的城市流民。

在中華人民共和國成立以后的30年時間內，中國共產黨為有效解決社會難題長期施行的社會管理制度，從觀念的層面分析，實際上是一種革命取向的價值選擇。從組織形式來看，單位制與人民公社制下的基層社會結構，與革命戰爭年代的軍事單位與革命隊伍具有極大的相似性。生產小隊、生產大隊這些“隊”的名稱，本身就來自軍事術語。在“大躍進”期間一度聞名全國的河北省徐水縣委就提出了一個“行動軍事化，作風戰斗化”的口號，集中全縣勞動力，并以軍事編制的形式組成了大隊和中隊，劃分戰區，實行了勞動力的集體吃、住。在《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》中，就是以農村出現了“組織軍事化、行動戰斗化、生活集體化”現象，作為中國農村已經出現了建立人民公社必然趨勢的一個重要依據而加以肯定［2］(p446)。在計劃經濟體制下，社會成員幾乎全部納入城市單位與農村人民公社中，社會管理基本上都在具有濃烈革命色彩的單位中實施。

階級分類制度是在建國初整體意義上的剝削階級從中國社會退出的情況下確立起來的。因此，新的社會階級階層結構的主體基本上由農民、工人兩大勞動階級和人數較少的知識分子階層所組成。“兩大階級一大階層”屬于革命群眾的范疇，除此以外的社會成員則屬于專政對象。階級分類制度與因財富占有的多寡不同而形成的社會分化現象無關，而是一種用來確定一個人的政治身份的制度。在革命話語成為社會主流文化的情況下，由個人的階級出身所決定的政治身份不僅是其社會地位高低的標志，而且也是影響其能否獲得就業、上學、晉升等機會的關鍵性因素。在革命話語中，政治出身不好的社會成員自然無權獲得不少向上流動的機會。

建國初期，借助于思想改造運動、社會主義教育運動等一系列思想文化運動，黨和政府在全社會范圍內推動了以集體主義為核心內容而展開的政治社會化，提高了公眾對革命的認同度。在革命理想、革命道德、革命傳統、革命紀律等革命元素的文化的基礎上，形成了一種新的社會規范。作為新的價值標準，集體主義價值觀對各種不利于國家和單位的個體觀念與行為作出否定性評價，個人表現是否符合集體主義就成為影響其社會流動的關鍵性因素。集體主義促使個體自覺地約束其與革命者道德相反的行為，調節個人與集體的關系，勇于服從與奉獻，希望為單位所接納并力爭獲得提升。因此，集體主義的革命色彩的意識形態，有效提高了社會成員的政治參與度，就成為通過思想革命化實現社會控制的有力武器。

按照歷史唯物主義的社會發展觀，“社會的物質生產力發展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現存生產關系或財產關系發生矛盾。于是這些關系便由生產力的發展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了”［3］(p32-33)。在打碎舊的國家機器的基礎上，建國初期黨和政府確立的革命取向的社會管理，在革命理論的指導下改造社會而不是改良社會，以與舊社會決裂的革命理念對待歷史上遺留下來的社會不良現象，選擇以社會革命來解決社會問題，采取嚴厲措施禁絕煙毒、封閉妓院、剿滅土匪和取締幫會組織，在社會治理上實現了突破，社會秩序有了顯著的好轉。在以后長達數十年黨和政府的社會管理實踐中，以革命的理念來思考社會問題、運用革命的手段來解決社會問題的基本做法始終沒有放棄過。因此，不時發動群眾運動來解決社會問題，以期達到社會管理目標。“文化大革命”時期，更是常常以專政的方式處理社會矛盾，以社會革命手段實現社會管理的意圖，達到了無以復加的地步。

二、社會管理的發展價值取向

在革命理論指導下，黨和政府采取的社會管理方針，就是在壟斷社會資源的基礎上，通過單位的資源分配實施社會控制，處理社會問題。這種社會管理體制與平均主義的分配政策相結合，雖然有效地消除了因人口流動性太大、貧富分化與資源爭奪等現象而導致的社會不穩定局面，但因資源的單位所有現象違背了價值規律，導致了社會資源嚴重浪費的問題。由于人的自主性受到限制、物質的流動受阻，因而整個社會呈現出缺乏活力、效率低下的狀況。鄧小平多次指出這種社會管理采取大包大攬方式所帶來的危害，他說:“國家把什么都包起來，下面的積極性發揮不了”［4］(p118)。 低效率、低發展速度的結果，就是社會處于物質匱乏的狀態，造成社會管理的可控資源不足，政府公共服務能力下降，公共投入處于嚴重欠賬局面。按照鄧小平的說法，“在能源、交通、教育、科學等方面以及城市建設、住宅等方面欠賬太多，不成比例”［4］(p694)。 為了解決當時所面臨的社會問題，黨和政府采取了廢除人民公社、改革高考制度、允許多種經濟成分并存、停止使用“以階級斗爭為綱”的口號等新的政策，長期以來控制過嚴的社會管理出現了較大程度的松動。

為擺脫低效率狀態以及由此造成的消費品嚴重短缺問題，1978年至21世紀初，黨和政府在社會管理的理念上很快從革命價值取向轉變到發展價值取向上來。

高考制度的恢復與改革，作為促進社會公正的重大舉措，成為社會管理的第一個重大突破口。從1952年開始的全國統一高考，比民國時期的由各高等學校自主組織命題的考試無疑更具有公平性，但嚴格的政審環節又導致了部分成績優秀的青年失去了就讀高等學校的機會。“文化大革命”時期實行的“推薦上大學”制度，雖然為部分勞動模范、積極分子提供了上大學深造的機會，但在總體上是將家庭出身而不是個人學習成績作為上大學的首要條件，因而教育的公平性遭到了嚴重破壞，大學生培養質量急劇下降，造成了“文化大革命”之后專業人才嚴重缺乏的局面。為了及時培養出經濟社會發展所需要的知識精英，1977年，鄧小平要求，高校招生“主要抓兩條:第一是本人表現好，第二是擇優錄取”［5］，“考試不合格不能要，不管是誰的子女，就是大人物的也不能要”［5］，取消了招生十六字方針中“單位同意”的規定。此后，考試分數就成為決定考生能否被大學錄取的幾乎唯一的依據。新的高考制度帶來的建國以來最大程度的教育公平性，為基礎較好、努力學習的青年提供了實現向上流動的重要渠道，也為經濟社會發展提供了良好的人才選拔機制。

家庭聯產承包責任制的出現與人民公社制的廢除，是突破單位制束縛、創新社會管理的重大體制創新。人民公社是在毛澤東的大力推動下在全國普遍建立起來的。毛澤東提出，“看來‘人民公社’是一個好名字，包括工農兵學商，管理生產，管理生活，管理政權”。然而，20多年的人民公社實踐，因存在著過于限制人的自主性、效率低下等弊端，成為農村居民生活貧困的首要原因。為了盡快提高農業生產發展速度，黨和政府認同并推廣了農村居民自發創立的農戶以家庭為單位向集體組織承包生產資料的家庭聯產承包責任制，在農村社會管理上逐漸放松了對居民個人行為的控制。隨著農村居民自主權的擴大，僅用了幾年時間，農村經濟社會的發展就取得了明顯的效果。

允許多種經濟成分并存，不僅是一種經濟政策，更是在恢復各種社會成員自主性的基礎上增強社會經濟發展動力的社會管理措施。這一體制創新，最初是為了解決上山下鄉回城知識青年與因受到刑事處分等原因無法回到體制內的城市居民的就業問題而提出來的。在黨和政府把發展作為第一要務的情況下，從承認個人占有生產資料并從事個體勞動與經營的個體經濟的合法性開始，到承認在生產資料私人占有基礎上的雇工勞動的私營經濟的合法性，從社會管理層面為所有社會成員通過誠實勞動與合法經營致富提供了可能性。隨著以提高資源配置效率為宗旨的市場經濟體制的確立，市場規則下的公平競爭為具有較強競爭力的社會成員提供了向上流動的機會。

停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，是黨和國家在社會階級階層的管理上從革命取向轉到發展取向的重要內容。從1957年起，“以階級斗爭為綱”在長達20余年的時間里始終是全黨全國各項工作的指導方針。由此，導致了階級斗爭擴大化實踐長期盛行，許多社會矛盾都被視為階級斗爭新動向進行處理。“以階級斗爭為綱”指導下的社會管理實踐，常常混淆正常的社會矛盾與階級矛盾，以革命和專政的名義處理社會問題，以群眾運動方式進行社會動員，對社會秩序的穩定造成了較大沖擊，嚴重限制了社會成員的自主性，阻礙了社會經濟的發展。中共十一屆三中全會提出，把黨的工作重心從以階級斗爭為綱轉移到以經濟建設為中心的軌道上來。鄧小平意識到社會矛盾只能在發展中而不能在政治運動中得到解決。他特別提醒人們，“政治運動要慎重，一個運動搞下來，幾年恢復不起來，成災呀!”［4］(p545)為減少政治運動對經濟社會發展的干擾，開始用經濟、法律、行政等手段解決諸如千萬上山下鄉知識青年回城等各種棘手的社會矛盾。為了激發出知識分子這一具有專業技術特長的社會階層的積極性與創造性，發揮其在推動經濟社會發展中的特殊作用，將知識分子歸入工人階級隊伍，提高了知識分子的待遇，使其成為一個整體向上流動的階層。

這一時期，經濟社會發展的新情況與社會管理發生了相互影響。在物質短缺時代，票證制度作為社會管理的一項重要內容，不僅直接控制了各類生活物質的供應，而且也限制了人口的流動。1978年以后，在農業生產得到較大幅度增長的情況下，糧食與副食品的憑票供應逐漸失去其必要性。到1993年，票證退出歷史舞臺。如此一來，原本將領取票證作為其重要內容的戶籍制度對人口流動的控制明顯減弱了。由于不再擔心進入城市居住后的吃飯問題，一些農村善于經營的農村居民開始移居城市經商，不少農村剩余勞動力到城市尋找工作機會。這些農村居民的到來，又為中國經濟的發展注入了新的活力。

馬克·吐溫是美國著名的幽默諷刺大師，他的小說在幽默詼諧的反諷中夾雜著對社會腐敗黑暗和人性自私丑惡的諷刺和批判，因此，反諷是其作品最重要的藝術特色之一。而陳光明的《馬克·吐溫幽默小品欣賞》譯本選取的是馬克·吐溫的早期作品[1]，其主要風格特色為幽默反諷，其中的選文典例十分符合本篇論文要研究的主題：馬克·吐溫反諷修辭的傳譯方法與效果。

實踐是檢驗真理的唯一標準大討論以后，在解放思想、實事求是成為新的思想路線的情況下，意識形態中的一個重要變化就是拋棄了長期奉行的無產階級專政下繼續革命理論。中央決策層痛感中國“長期停滯，發展很慢”［6］(p132)，迫切需要通過改革開放提高發展速度。在意識形態的控制中，以階級斗爭為核心內容的革命話語逐漸被以改革開放為核心內容的發展話語所取代。報紙、廣播、電視中所宣傳的，都是有利于發展的言論。大量刻苦鉆研的科學家、銳意進取的改革家，因其對社會經濟的重大貢獻而成為文藝作品中歌頌的對象。隨著經濟市場化進程的推進，出現了文化產品市場化的現象，導致更能適應大眾趣味的大眾文化的流行，緩慢地出現了由熱衷于政治與文化理想到追求經濟發展與物欲滿足的轉變。

三、社會管理的和諧價值取向

1978年以后至21世紀初，由于經濟上處于貧困狀態，黨和政府把盡快提高經濟發展速度提到了首要地位，希望在做大經濟蛋糕以后再來解決如何分配的問題。于是，在提出建立市場經濟體制的同時，又提出了“效率優先，兼顧公平”的分配原則。重視市場在資源配置中的基礎性作用，確保了中國經濟持續多年的高速發展。但在市場經濟競爭過程中，優勝劣汰機制導致了一定數量的競爭失敗者；在“抓大放小”的政策下，一些規模小、競爭實力不強的國有企業與集體企業被放棄了；為了解決國有企業因富余人員較多造成的競爭包袱較重問題，出臺了“下崗分流，減員增效”政策，出現了幾千萬國有企業下崗職工。由于利益分化和階層固化現象的出現，形成了較為嚴重的利益關系失衡，引發了社會矛盾激化與社會沖突加劇。為了解決這一問題，黨和政府提出了“更加注重社會公平”的要求，將公平正義作為社會管理的首要原則。2005年，胡錦濤指出:“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現”［7］。更加注重社會公平，旨在將公平正義作為社會和諧的基本條件，推進和諧社會建設。于是，和諧取向成為社會管理新的價值選擇。在和諧取向的社會管理理念下，一種新的共識在全社會逐漸形成:“社會管理不是把社會管住、管死，而是著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環境”［8］。

進入21世紀，黨和政府“提倡搞市場經濟，從根本上打破了計劃體制的資源控制方式，在以市場為基礎進行資源的優化配置的前提下，為各類企業帶來了更為公平的發展機遇，為各類社會集團平等競爭提供了機會，從而促進了社會成員通過公平競爭向上流動局面的形成。”［9］在市場經濟推動下，單位控制的福利資源顯著減少，其社會管理功能趨于消失。于是，出現了社會成員由單位人到社會人的轉變，傳統的單位化、行政化的社會管理已經不能適應具有較強流動性的社會現狀，社會管理理念與方式必須創新。單位人向社會人轉變的結果，還出現了社會原子化現象，產生了人際關系疏離化、個人與公共世界的疏離與規范失靈等社會問題［10］。因此，從基層做起，搞好社區的社會管理和服務體系建設，“把城鄉社區打造成為實現社會管理全覆蓋的制度平臺”［11］，就成為一項基礎性的工作。政府改變包辦式的社會服務方式，充分利用社會力量，向社會組織購買公共服務，就成為和諧社會建設時期社會管理的應然選擇。

改革開放以來，社會政策曾經被定位于為經濟體制改革服務，長期處于經濟政策的附屬地位，由此造成公共投入減少，公共物品短缺。另一方面，醫療、教育與住房等民生領域改革措施的出臺，形成了教育產業化、住房商品化等現象，雖然對于公共產品和服務的增長具有一定程度的推動作用，但因大大提高了教育、醫療與住房等物品與服務的價格，導致了多數社會成員在公共資源的獲取機會上出現嚴重的不平等。同一時期，城鄉之間公共服務水平的差距進一步拉大。為此，從2006年開始，黨和政府明確提出了實現基本公共服務均等化的目標。公共服務均等化無疑是維護社會和諧的有力保障，同時也給社會管理水平帶來了嚴峻的考驗。公共服務關系到所有社會成員的利益。因此，大力提高政府公共服務能力，改善服務效率狀況，降低服務成本，才能有令人滿意的公共服務均等化。

改革開放之初，農村生產力一度提高很快，獲得了連續幾年的糧食豐收。但在城鄉二元體制下，農村公共投入不足，農民收入增長緩慢，城鄉差距拉大。隨著兩億多農村勞動力流向城市，出現了農村空心化問題，農村發展乏力。農民福利水平低下與農村公共產品缺乏的狀態，造成了城鄉之間的矛盾，社會管理難度加大。為了解決城鄉矛盾，黨和政府在21世紀初提出了建設社會主義新農村、統籌城鄉發展等重大舉措，通過減免農業稅、建立一攬子城鄉一體的社會管理制度，努力實現城鄉居民之間在勞動力就業、戶籍、教育、土地征用以及社會保障等方面享有平等的發展機會與財產權利，進一步縮小城鄉差距。新的城鄉社會政策出臺，有力地促進了城鄉和諧。但要從根本上改變農民的“二等公民”待遇，消除身份歧視，還需要出臺更多的惠農政策。

在較長時期經濟的高速發展過程中，因征地拆遷、環境污染、勞資糾紛等問題上的利益博弈而積累了不少的社會矛盾。同時，網絡、手機短信等新媒體的出現而帶來的交互性與即時性的信息傳播方式，又常常放大了危機事件的消極影響，更易引發群體性事件，增加了社會管理的難度。為此，黨的十八大報告要求建立健全維護群眾權益機制和重大決策社會穩定風險評估機制。這些舉措對于解決社會風險問題具有積極作用。然而，從主體角度分析，由于公眾對風險的認知水平較低與應對能力都較弱，各種社會主體之間的信任與合作也較為缺乏，政府僅僅憑借傳統的行政手段來解決社會風險問題顯然是不夠的。因此，政府提高自身的應急管理能力，必須轉變化解社會危機的思路，完善社會治理結構。由政府牽頭，培育并整合各種社會力量參與社會治理，形成維護社會和諧與穩定的合力，特別是充分發揮公眾參與社會調解工作的積極性，有效地緩解社會沖突，才是標本兼治的選擇。

參考文獻：

［1］李友梅.中國社會生活的變遷［M］.北京:中國大百科全書出版社，2008.

［2］建國以來重要文獻選編:第11冊［M］.北京:中央文獻出版社，1995.

［3］馬克思恩格斯選集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［4］鄧小平年譜:1975-1997［M］.北京:中央文獻出版社，2004.

［5］一九七七年鄧小平關于恢復高考的講話、談話和批示選載［J］.黨的文獻，2007，(4).

［6］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［7］胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2005-02-20.

［8］宋林飛.建立社會管理體系的難點和突破［J］.社會科學研究，2012，(6).

［9］鄭麗婭.鄧小平社會建設思想與改革開放以來的社會流動［J］.毛澤東思想研究，2012，(4).

［10］田毅鵬.中國社會后單位時代來臨?［N］.社會科學報，2010-08-26

［11］衡霞.發揮城鄉社區在社會管理中的基礎作用［J］.四川大學學報 (哲學社會科學版)，2012，(4).