農(nóng)村精英對(duì)合作社非線性發(fā)展的影響機(jī)制研究
——基于北京郊區(qū)四個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的案例分析

楊 龍,仝志輝,李 萌

(中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

一、問(wèn)題的提出

在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍然由分散的貿(mào)易市場(chǎng)主導(dǎo)，僅有0.3%的小農(nóng)通過(guò)現(xiàn)代供應(yīng)鏈方式與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)［1］。在這種市場(chǎng)條件下，中國(guó)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)不能應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)談判中處于弱勢(shì)地位。農(nóng)民合作社被預(yù)期能夠降低交易成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和商業(yè)的聯(lián)系，將小農(nóng)和收購(gòu)商、加工商、零售商聯(lián)系在一起，提高小農(nóng)的談判能力使其獲得價(jià)值鏈中的均等收益［2］。合作社建設(shè)需啟動(dòng)農(nóng)民合作，農(nóng)民合作的條件主要有三種:基于血緣基礎(chǔ)上的無(wú)私奉獻(xiàn)、基于理性計(jì)算基礎(chǔ)上的自愿協(xié)商、公共權(quán)力的強(qiáng)制作用［3］。具備條件之一，就能啟動(dòng)農(nóng)戶(hù)合作。但中國(guó)二十世紀(jì)五十年代至七十年代的集體化、合作化運(yùn)動(dòng)使國(guó)家權(quán)力控制了鄉(xiāng)村的組織和文化，在集體化的過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行了改造，原有以血緣為基礎(chǔ)的合作不斷萎縮。基于理性計(jì)算基礎(chǔ)上的自愿協(xié)商看似在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下最有可能發(fā)展農(nóng)戶(hù)合作，但農(nóng)戶(hù)合作存在過(guò)高交易成本，“搭便車(chē)”行為導(dǎo)致集體行動(dòng)困境，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯很難成為農(nóng)民合作的啟動(dòng)力量。在此情況下，啟動(dòng)農(nóng)戶(hù)的合作需要公共權(quán)力——國(guó)家的介入。羅興佐認(rèn)為，國(guó)家介入的關(guān)鍵是提供一種組織資源，在日益市場(chǎng)化、農(nóng)民日趨理性化的農(nóng)村，這種組織資源可能是農(nóng)民低成本合作所急需的［4］(p112-120)。

為推動(dòng)農(nóng)民合作，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作社法”)。合作社法的出臺(tái)導(dǎo)致各地政府積極支持合作社的建立［2］，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了一波高潮。截至2012年3月底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)55.23萬(wàn)戶(hù)［5］。

政策推動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，但實(shí)際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)建立的合作社并沒(méi)有達(dá)到政策的預(yù)期目的。當(dāng)前名義上的合作社并未發(fā)揮真正的作用，農(nóng)村精英“壟斷”了合作社的發(fā)展。這導(dǎo)致合作社中社員各項(xiàng)權(quán)力的民主性欠缺，社員對(duì)合作社的滿意度低［6］。農(nóng)村精英申請(qǐng)成立合作社往往為獲得國(guó)家的扶持、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)政策。這些合作社在實(shí)踐中的表現(xiàn)偏離了合作社法對(duì)合作社的預(yù)期運(yùn)行方式，合作社出現(xiàn)了“非線性發(fā)展”現(xiàn)象。

政策研究中，非線性的含義是政策在執(zhí)行中未達(dá)到預(yù)期效果。大部分研究認(rèn)為政策干預(yù)的過(guò)程是“政策-實(shí)施-結(jié)果”的線性過(guò)程［7］，但公共政策執(zhí)行的過(guò)程中卻常出現(xiàn)非線性特征［8］。合作社法出臺(tái)后，政策執(zhí)行中出現(xiàn)了非線性的特征，突出表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)合作組織出現(xiàn)的“名實(shí)分離”現(xiàn)象［9］。

合作社的非線性發(fā)展很大程度源于合作社的成立多是自上而下的過(guò)程。在自上而下過(guò)程中，農(nóng)村精英的作用不容忽視［10，11］。但現(xiàn)有研究多關(guān)注農(nóng)村精英對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極作用或農(nóng)村精英主導(dǎo)合作社的現(xiàn)實(shí)合理性［12，13］，對(duì)合作社非線性發(fā)展現(xiàn)象關(guān)注不足，未能注意農(nóng)村精英對(duì)合作社非線性發(fā)展產(chǎn)生的影響。Liang、Hendrikse、Huang等雖關(guān)注了合作社治理結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出的不平等分配，也區(qū)分了合作社中的核心成員和一般成員［14］，但未詳細(xì)分析合作社核心成員對(duì)合作社的影響機(jī)制，也未能區(qū)分合作社成立和運(yùn)行兩個(gè)不同的階段，而是將其發(fā)展視為一個(gè)過(guò)程展開(kāi)分析。

針對(duì)現(xiàn)有研究不足，基于北京郊區(qū)四個(gè)合作社的案例，本文將回答以下問(wèn)題:(1)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“非線性發(fā)展”的主要表現(xiàn)有哪些方面。(2)在合作社成立和運(yùn)行兩個(gè)階段，農(nóng)村精英影響合作社非線性發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制是什么。回答這些問(wèn)題，將有助于推動(dòng)合作社的規(guī)范發(fā)展。

二、分析框架

本文要分析的是農(nóng)村精英如何影響合作社的非線性發(fā)展。葉本乾認(rèn)為，在村莊權(quán)力的內(nèi)核和邊際結(jié)構(gòu)中，村莊精英居于承上啟下的中介地位［15］。農(nóng)村精英的身份多為村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、商人、加工商，他們同時(shí)也被視為農(nóng)村中具有企業(yè)家精神的人［2］。 在 Liang、Hendrikse、Huang等的研究中，農(nóng)村精英是合作社中的“核心成員”［14］。在某項(xiàng)政策由上至下執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)村精英往往先獲得信息，并在政策執(zhí)行中發(fā)揮能動(dòng)作用。在合作社非線性發(fā)展的兩個(gè)階段——成立合作社的機(jī)會(huì)獲得及合作社的實(shí)際運(yùn)行中——農(nóng)村精英產(chǎn)生了不可忽視的影響。

農(nóng)村精英對(duì)合作社發(fā)展的影響機(jī)制可從兩個(gè)層面進(jìn)行分析，一是制度環(huán)境層面，二是行動(dòng)者層面。制度環(huán)境是作為行動(dòng)者的農(nóng)村精英對(duì)合作社產(chǎn)生影響的行為背景，農(nóng)村精英的行為往往嵌入在制度環(huán)境中。在合作社非線性發(fā)展或出現(xiàn)名實(shí)分離的制度環(huán)境分析中，仝志輝、溫鐵軍從經(jīng)濟(jì)角度分析，認(rèn)為資本和部門(mén)下鄉(xiāng)存在營(yíng)利性目標(biāo)，資本與部門(mén)和數(shù)量龐大的小農(nóng)接觸，存在過(guò)高的交易成本，影響實(shí)現(xiàn)收益的效率，所以資本和部門(mén)希望農(nóng)戶(hù)進(jìn)行聯(lián)合。但真正的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合會(huì)對(duì)資本和部門(mén)的長(zhǎng)久利益造成影響。在此情況下，資本和部門(mén)更愿意與大農(nóng)形成利益合謀，支持大農(nóng)或大農(nóng)的合伙制企業(yè)成為聯(lián)結(jié)資本、部門(mén)和小農(nóng)的中介，而這些大農(nóng)成立的合作社多是“假合作社”［16］。熊萬(wàn)勝?gòu)纳鐣?huì)學(xué)視角進(jìn)行分析，他認(rèn)為，國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化了有選擇的再分配體系以及法律體系，建立了政府對(duì)企業(yè)和能人的非科層性集權(quán)關(guān)系，這種關(guān)系的運(yùn)作方式是人格化的，這樣的制度環(huán)境給合作組織的名實(shí)分離提供了自主性空間與合法性［9］。因?yàn)橛辛诉@樣的制度環(huán)境，農(nóng)村精英才能積極嵌入其中。

在上述研究背景下，本文借鑒“農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)框架”及動(dòng)機(jī)理論對(duì)農(nóng)村精英影響合作社發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行分析。在農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)框架下，農(nóng)戶(hù)擁有的資本狀況影響其生計(jì)策略及配置、使用資產(chǎn)的方式［17］。農(nóng)村精英在物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本方面比普通農(nóng)戶(hù)存在優(yōu)勢(shì)［2］， Liang、Hendrikse、Huang等認(rèn)為這是農(nóng)村精英所具備的資源稟賦［14］。物質(zhì)資本指用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中除去自然資源的物質(zhì)。人力資本指?jìng)€(gè)人擁有的用于謀生的知識(shí)、技能以及勞動(dòng)能力和健康狀況。社會(huì)資本指為了實(shí)現(xiàn)不同生計(jì)策略而動(dòng)員的社會(huì)資源［18］。一個(gè)人的社會(huì)資本主要從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和公共準(zhǔn)則和約束力三個(gè)方面衡量。農(nóng)村精英所擁有的資本優(yōu)勢(shì)使他們?cè)谏?jì)策略方面不同于普通農(nóng)戶(hù)，在國(guó)家支持合作社的政策背景和制度環(huán)境之下，農(nóng)村精英和普通農(nóng)戶(hù)會(huì)表現(xiàn)出不同的行為策略。動(dòng)機(jī)理論中，動(dòng)機(jī)可分為內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在動(dòng)機(jī)。內(nèi)在動(dòng)機(jī)是由活動(dòng)本身產(chǎn)生的滿足和愉悅引起的，外在動(dòng)機(jī)是基于外在獎(jiǎng)賞或壓力參加某種活動(dòng)［19］。農(nóng)村精英在合作社的成立和運(yùn)行時(shí)所持有的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在動(dòng)機(jī)影響他們的參與行為及策略。

三、合作社非線性發(fā)展的狀況

本文案例分析基于北京市郊區(qū)四個(gè)合作社的調(diào)查資料。四個(gè)合作社分布在北京的延慶縣和通州區(qū)。合作社概況如下:(1)葡萄合作社G所在村從1994年開(kāi)始發(fā)展葡萄種植基地，2004年注冊(cè)為葡萄協(xié)會(huì)，采取“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)民”的模式，協(xié)會(huì)由支部管理。2007年協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)制為合作社，在北京市工商局注冊(cè)，注冊(cè)資金11萬(wàn)元。截至2009年底有成員130多戶(hù)，葡萄種植達(dá)1100多畝。(2)奶牛合作社D成立于2004年3月，注冊(cè)資金33.7萬(wàn)元，2007年轉(zhuǎn)制為合作社。219戶(hù)農(nóng)民注冊(cè)并出資，普通農(nóng)民每戶(hù)出100元，共計(jì)21900元；三位大戶(hù)共出資近31萬(wàn)元。截至2009年底有社員231戶(hù)，共有奶牛5000頭左右。合作社擁有化驗(yàn)室、飼料站、培訓(xùn)學(xué)校各一所，運(yùn)輸車(chē)輛一輛及擠奶臺(tái)十個(gè)。目前設(shè)有理事5名、監(jiān)事和會(huì)計(jì)各1名。(3)糧食合作社M成立于2008年7月，于工商部門(mén)登記。合作社業(yè)務(wù)范圍為小麥與玉米的種植、銷(xiāo)售及技術(shù)推廣服務(wù)。截至2009年底合作社有5戶(hù)社員、110畝地。合作社設(shè)有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由5戶(hù)社員分別擔(dān)任。(4)養(yǎng)殖合作社X成立于2008年5月，五名養(yǎng)殖戶(hù)自發(fā)組織、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提出申請(qǐng)建立，于工商部門(mén)注冊(cè)。截至2009年底合作社有五名會(huì)員，每戶(hù)養(yǎng)豬約300頭。合作社設(shè)有理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)。雖然四個(gè)合作社遵照合作社法的規(guī)定在工商部門(mén)進(jìn)行了注冊(cè)，成為了法律認(rèn)可的合作社，但調(diào)查顯示四個(gè)合作社均存在名實(shí)分離的現(xiàn)象，注冊(cè)時(shí)的宗旨、管理方式、要發(fā)揮的作用在現(xiàn)實(shí)中未得到體現(xiàn)。

合作社法中規(guī)定的合作社與調(diào)查合作社的差異明顯(表1)。理想的合作社應(yīng)滿足自愿聯(lián)合、民主管理的要求，但在實(shí)際中，合作社或是基層政府推動(dòng)的，或是自愿聯(lián)合但沒(méi)有管理的。沒(méi)有管理是因?yàn)楹献魃鐩](méi)有正常運(yùn)行。合作社應(yīng)提供統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)或加工、信息等服務(wù)，但調(diào)查的合作社均未發(fā)揮這些作用。合作社應(yīng)有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中只是申請(qǐng)時(shí)為符合法律規(guī)定而寫(xiě)在文本上，現(xiàn)實(shí)不存在或者即使存在也并未發(fā)揮作用。在最能體現(xiàn)合作社性質(zhì)的宗旨及盈余分配方面，調(diào)查的合作社未體現(xiàn)為成員共同利益服務(wù)，沒(méi)有盈余分配。即使有，也并不是合作社法上規(guī)定的利潤(rùn)盈余。

表1 合作社法中的合作社與調(diào)查合作社的對(duì)比

四、農(nóng)村精英影響合作社非線性發(fā)展的機(jī)制

(一)農(nóng)村精英在“成立合作社機(jī)會(huì)獲得”中的行為機(jī)制

合作社發(fā)展的制度環(huán)境傾向于扶持大農(nóng)。農(nóng)村精英的物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)使其在政策向下推行過(guò)程中更容易獲得成立合作社的機(jī)會(huì)。

農(nóng)村精英的物質(zhì)資本優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為擁有較多的生產(chǎn)資料，或有普通農(nóng)戶(hù)所不擁有的生產(chǎn)設(shè)備。例如，奶牛合作社負(fù)責(zé)人擁有的奶臺(tái)、牛奶智能化檢測(cè)設(shè)備是普通農(nóng)戶(hù)沒(méi)有資金能力購(gòu)買(mǎi)的。糧食合作社負(fù)責(zé)人種植30多畝地，而其所在村莊平均每戶(hù)僅有6畝地。合作社負(fù)責(zé)人種植的土地面積遠(yuǎn)高于農(nóng)戶(hù)平均水平。

農(nóng)村精英的人力資本優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為能力強(qiáng)、見(jiàn)多識(shí)廣。葡萄合作社負(fù)責(zé)人是村莊引進(jìn)葡萄種植的發(fā)起人。若沒(méi)有合作社負(fù)責(zé)人的能力和見(jiàn)識(shí)，該村莊很難發(fā)展葡萄種植。奶牛合作社負(fù)責(zé)人對(duì)養(yǎng)牛小區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)完整、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，其想法源于去各地參觀學(xué)習(xí)的收獲或和專(zhuān)家的交流。

在社會(huì)資本方面，合作社負(fù)責(zé)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)廣，在互惠與信任中易得到政府的信賴(lài)。基于山西運(yùn)城100家合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)，倪細(xì)云、王禮力和劉婧對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的能力進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)關(guān)系能力在負(fù)責(zé)人的能力結(jié)構(gòu)中最為突出［11］。這使得合作社負(fù)責(zé)人更容易從政府得到資源。在公共規(guī)則和約束力方面，農(nóng)村精英在合作社中的行為不受法律法規(guī)的監(jiān)管和評(píng)估，缺少對(duì)其行為的約束力。如表2所示，合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)或認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖專(zhuān)家，這是普通農(nóng)戶(hù)所不及的地方。在政策由上至下推行中，農(nóng)村精英因容易得到政府的信賴(lài)，從而更容易獲得成立合作社的機(jī)會(huì)。

表2 合作社負(fù)責(zé)人所擁有資本的情況

如下圖所示，農(nóng)村精英的社會(huì)資本、人力資本優(yōu)勢(shì)使其容易獲得相關(guān)政策信息。農(nóng)村精英本身也具備能力申請(qǐng)成立合作社。在獲取注意、信息、能力三方面存在優(yōu)勢(shì)的情況下，農(nóng)村精英更容易獲得成立合作社的機(jī)會(huì)。

圖1 農(nóng)村精英在合作社發(fā)展中“機(jī)會(huì)獲得”的機(jī)制

(二)農(nóng)村精英在“合作社實(shí)際運(yùn)行”中的行為機(jī)制

農(nóng)村精英在合作社政策推行過(guò)程中更容易獲得機(jī)會(huì)，但在成立合作社后，合作社如果按照其申請(qǐng)時(shí)的宗旨、規(guī)定執(zhí)行，也可以發(fā)揮其政策預(yù)期作用，但這種情況為何很少出現(xiàn)呢?這需涉及農(nóng)村精英在“合作社實(shí)際運(yùn)行中”作用機(jī)制的探討。

這種機(jī)制可分為兩方面:(1)農(nóng)村精英在物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本方面的優(yōu)勢(shì)使他們?cè)诤献魃绯闪⒑笥心芰刂坪献魃绲倪\(yùn)行，稱(chēng)為“精英控制”；(2)專(zhuān)業(yè)合作社不能發(fā)揮理論上的作用，導(dǎo)致農(nóng)村精英在合作社運(yùn)行中的內(nèi)在動(dòng)機(jī)缺失，而其受政策誘導(dǎo)的外在動(dòng)機(jī)卻十分強(qiáng)烈，由此導(dǎo)致合作社成為了農(nóng)村精英“資源獲取的門(mén)道”［9］。

精英控制合作社導(dǎo)致合作社在管理方面不可能做到民主管理，在合作社運(yùn)行中會(huì)遵循“差序格局”的方式先滿足自身需求，再滿足與自己關(guān)系密切農(nóng)戶(hù)的需求，最后才可能顧及普通農(nóng)戶(hù)的需求。在組織制度方面，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。在盈余分配方面，在缺少制度約束的情況下也不可能做到財(cái)務(wù)狀況透明、盈余按規(guī)定返還或分配給成員，這導(dǎo)致合作社的名實(shí)分離。

在組建合作社及在合作社運(yùn)行中，農(nóng)村精英的內(nèi)在動(dòng)機(jī)是使合作社能夠解決弱小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，這會(huì)激勵(lì)農(nóng)村精英為自身及合作社成員的利益服務(wù)。外在動(dòng)機(jī)是獲取合作社法出臺(tái)后伴隨的政策資金支持。

由對(duì)糧食合作社和養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人的訪談得知，合作社在統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)确矫娌荒軌蚝痛笫袌?chǎng)抗衡，成立合作社后并不能有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，也不能增加在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)的談判能力和定價(jià)能力。此外，由于缺少生產(chǎn)工具，加工和運(yùn)輸?shù)确?wù)也不能開(kāi)展。由此可見(jiàn)，成立合作社后并不能有效解決成立前存在的問(wèn)題，農(nóng)村精英很難具備讓合作社發(fā)揮理論上作用的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。在制度環(huán)境方面，政策設(shè)計(jì)和推進(jìn)部門(mén)對(duì)合作社發(fā)揮作用的具體措施不完備，也使精英無(wú)法產(chǎn)生真正進(jìn)行合作的動(dòng)機(jī)。

表3 成立合作社所能發(fā)揮的作用

內(nèi)在動(dòng)機(jī)缺失的情況下，農(nóng)村精英仍然組織建立合作社主要是基于外在動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)。如表4所示，成立時(shí)間較長(zhǎng)的葡萄合作社和奶牛合作社已經(jīng)獲得了較多的政策資金支持，在合作社財(cái)政不透明的情況下，政策支持資金很容易被農(nóng)村精英俘獲，成為他們獲取資源的“門(mén)道”。由此可見(jiàn)，農(nóng)村精英成立合作社的外在動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。

表4 合作社已獲得的或預(yù)期獲得的政策支持

圖2 農(nóng)村精英在“合作社實(shí)際運(yùn)行”中的作用機(jī)制

農(nóng)村精英能夠控制合作社，且其內(nèi)在動(dòng)機(jī)缺失，但獲取政策支持資金的外在動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，使合作社成為了農(nóng)村精英獲取資源的門(mén)道。農(nóng)村精英的目標(biāo)與國(guó)家的政策目標(biāo)的不同，導(dǎo)致合作社發(fā)展出現(xiàn)了非線性的過(guò)程(圖2)。

五、結(jié)論

基于北京郊區(qū)四個(gè)合作社的實(shí)地調(diào)查，經(jīng)與合作社法所預(yù)期的“理想型”合作社對(duì)比，可發(fā)現(xiàn)合作社出現(xiàn)了“非線性發(fā)展”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表現(xiàn)在管理方式、組織作用、宗旨、組織制度、盈余分配等多方面。

合作社發(fā)展的非線性過(guò)程可以分為兩個(gè)階段:成立合作社的機(jī)會(huì)獲得以及合作社的實(shí)際運(yùn)行。這兩個(gè)階段統(tǒng)歸于“非線性發(fā)展”概念之下，為回答農(nóng)村精英如何影響合作社的非線性發(fā)展，本文分析了在合作社發(fā)展中資本和部門(mén)傾向扶持農(nóng)村精英，且在非科層性集權(quán)關(guān)系的運(yùn)作方式存在人格化特征的條件下，農(nóng)村精英在“合作社機(jī)會(huì)獲得”和“合作社實(shí)際運(yùn)行”中發(fā)揮作用的機(jī)制。

在成立合作社的機(jī)會(huì)獲得方面，與普通農(nóng)戶(hù)相比，農(nóng)村精英在物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本方面存在較大優(yōu)勢(shì)，這使得他們?cè)谡苿?dòng)合作社發(fā)展的政策背景下更容易得到上級(jí)的注意和支持，也更容易獲得相關(guān)政策支持的信息。農(nóng)村精英本身也有能力申請(qǐng)成立合作社。在獲取注意、信息、能力三方面存在優(yōu)勢(shì)的情況下，農(nóng)村精英更容易獲得成立合作社的機(jī)會(huì)。

在合作社實(shí)際運(yùn)行中，由于農(nóng)村精英成立合作社的內(nèi)在動(dòng)機(jī)缺失，但獲取政策支持資金的外在動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，而且他們又能夠通過(guò)三種資本優(yōu)勢(shì)控制合作社，令合作社成為農(nóng)村精英獲取資源的門(mén)道，這使農(nóng)村精英申請(qǐng)成立或轉(zhuǎn)制合作社的目標(biāo)與國(guó)家的政策目標(biāo)產(chǎn)生背離，最終導(dǎo)致合作社出現(xiàn)非線性發(fā)展的現(xiàn)象。

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