兩岸圖書館學會參與立法活動的比較分析

●朱玉嬋(中原工學院 圖書館，鄭州 450007)

1 兩岸圖書館學會參與立法活動的概況

1.1 大陸圖書館學會參與立法活動概況

中國圖書館學會成立于1979年，在淵源上可以遠推到1925年成立的“中華圖書館協會”。 學會成立后，由于國內圖書館事業的基礎設施薄弱，立法意識淡薄，盡管自20世紀80年代以來就有學者提出制定圖書館法的設想，[1]圖書館的地方立法也不斷出現，但制定全國圖書館行業法律的工作一直沒有提上日程，學會會員大多是以個人身份從事立法研究。2001年，34名全國人大代表提出議案要求制定《圖書館法》，[2]由此掀起了研究立法和擬訂草案的熱潮，中國圖書館學會會員構成研討的中堅力量。2002年，學會第六屆學術委員會設置了圖書館法與知識產權專業委員會(2005年改稱圖書館法律與知識產權委員會)，并開設了專業委員會網站。特別是在2002年學會年會中，設置了專門研討圖書館法治建設的分會場，隆重舉辦了“圖書館法與知識產權論壇”。

2008年文化部委托圖書館學會先期編制了《公共圖書館建設標準》等相關文件，著手安排立法的支撐性研究，并于2009年啟動了《公共圖書館法》的立法程序。中國圖書館學會迅速響應，召開2009年峰會，制定了《公共圖書館法》支撐性研究工作方案，包括確定各研究專題，成立組織協調機構，落實項目組成員，明確工作進度等。學會中約70余人參與其中，成為學會一大盛事。各專題小組先后召開多次“《公共圖書館法》立法支撐研究工作會議”，提交了多份法律草案。目前，《公共圖書館法》已進入征求意見階段。

1.2 臺灣圖書館學會參與立法活動概況

臺灣地區的“中國圖書館學會”成立于1953年，2005年更名為“中華民國圖書館學會”，也號稱承襲1925年的“中華圖書館協會”。臺灣圖書館學會注意沿襲清末以來我國行業組織的優良傳統，把積極研擬《圖書館法規》和《圖書館標準》作為重要的專業任務之一。尤其到1960年，下設臺灣圖書館事業改進委員會，以擬訂圖書館標準、奠定圖書館法制基礎為己任。事業改進委員會先后制訂《中學圖書館標準》《公共圖書館標準》《大學圖書館標準》和《圖書館建筑設備標準》，并在會員大會審查通過。在此基礎上，學會積極推動立法進程， 1966年年會第一次明確提出應制定圖書館法并通過決議。[3]1973年學會組織圖書館法委員會，次年召開圖書館法草案座談會并確定了法案的基本框架。此后，學會一方面草擬法案并先后形成3部草案；另一方面持續向立法部門提議早日列入立法計劃。在學會持續不斷的呼吁下，1989年教育部成立“圖書館事業委員會”，委請該學會組織“圖書館法草案審查小組”。此后，該學會組成的審查小組和“圖書館事業委員會”、教育部多次往返磋商，于1994年將《圖書館法草案》報請臺灣“行政院”審議。征集有關機關意見后,“行政院”、教育部及該學會又經過數次往返修訂審查,1999年由“行政院”函請立法院審議， 2001年臺灣地區“《圖書館法》”正式通過。

2 兩岸圖書館學會參與立法活動的相似之處

《圖書館法》作為專業性較強的行業法律，是圖書館事業的根本保障，兩岸圖書館學會對此都有深刻認識，并因此積極參與立法。比較可知，雙方在參與過程、發揮作用和取得實效等方面具有顯著的相似性。

2.1 兩岸圖書館學會都全程參與了立法過程

盡管大陸的《圖書館法》尚在研究起草階段，但學會于啟動立法的次年就專設相關專業委員會研究立法工作，很多學會成員長期關注和研究圖書館法，在草案擬訂和研討中自始參與。而即將出臺的《公共圖書館法》，更全程凝聚著學會的努力。從接受委托擬訂前期相關規范性文件，到在學會內開展大規模的支撐性研究，召開各類研討會和論壇，再到形成草案后公開征集意見，圖書館學會始終自覺以行業最高組織的形式，參與了立法推進的每一步。臺灣地區的圖書館學會在《圖書館法》出臺過程中，同樣須臾不曾缺席。在醞釀階段，從1966年學會決議要重視立法到1989年教育部啟動立法，學會先后8次以大會提案形式向立法機構建議將《圖書館法》列入立法議程，可謂是提早準備、大聲呼吁。在草擬階段，學會充分準備、積極擬訂，先后形成了多部草案。在學會主持下這些草案得以及時擬訂，為立法過程的順利進行作出了不可替代的貢獻.在教育部和“行政院”審議期間,學會積極配合，及時溝通，通過多次的往返修改，將相關機構的意見、建議體現在法律草案之中，并派學會成員專家到主管機構接受咨詢、闡明觀點，促使主管機關盡早接受草案。

2.2 兩岸圖書館學會在立法中都發揮了顯著的作用

在《公共圖書館法》立法過程中，大陸圖書館學會履行了行業組織的職責，發揮了積極的促進作用，為即將誕生的《公共圖書館法》作出了巨大的貢獻。除了主持草案擬訂和負責修改外，學會通過輿論宣傳、學術研討、接受委托制定行業標準等多種形式，激發了學界熱情，增強了輿論影響，做足了前期準備，加快了立法的節奏。臺灣地區的學會面對漫長拖沓的立法程序，不等不靠，以35年堅韌不拔的毅力促成法律誕生。在立法醞釀階段積極呼吁，先后8次以大會名義向圖書館主管機關和最高行政機關提議；在擬訂草案階段積極準備、傾力投入，先后擬出6部草案；在審議階段反應迅速、修改及時，使整個過程大大提速。

2.3 兩岸圖書館學會都追求取得立法的實際效果

大陸圖書館學會推動統一的全行業法律受阻后，認真把握參與擬訂《公共圖書館法》的機會，先期編制了公共圖書館的有關標準并獲得認可；受托擬訂法律草案后，細分十余個專題開展支撐性研究，使立法的科學性和民主性顯著提高；法律草案提交審議后，又隨即依據草案修訂并公布了《公共圖書館服務規范》，為法律的運行奠定基礎。臺灣地區的學會力促立法的實現，臺灣“《圖書館法》”頒行后，臺灣圖書館學會也隨即研訂相關配套法規，包括根據“《圖書館法》”第六條制定了《中國機讀編目格式》和《文獻分析機讀格式》兩種技術規范，根據第十六條制定了圖書館輔導要點，以及根據第五條陸續制定七種類型圖書館的設立及營運基準。臺灣圖書館學會主導制定的配套規范，經臺灣當局認可后頒布施行，保證了《圖書館法》的實際效果。

3 兩岸圖書館學會參與立法活動的不同之處

3.1 兩岸圖書館學會參與立法的制度性基礎有顯著不同

從學會設置的機構而言，大陸學會在立法活動中能獲得的內部機構支持比臺灣地區學會稍顯薄弱，在參與立法時硬件組織不夠堅實。直到2002年，大陸圖書館學會才設立“圖書館法與知識產權”專業委員會，而且是設在學術委員會之下，由于經費、人員等短缺還不得不掛靠在中山大學，一段時間內推動圖書館學研究和立法的力度不大。當然，后來大陸學會力量有所充實，會員數量遠超臺灣數十倍，但就對立法活動的支持而言，改善并不突出。對比臺灣學會，1960年就設立以立法建制為己任的臺灣圖書館事業改進委員會，1973年明確設立專事研究和起草的圖書館法委員會，現在仍設有以“持續推行圖書館法的調整和修訂”為目標的法規與標準委員會，而且這些機構都由學會直接管理，參與會員都是長期關注立法、學有專長的專家、教授，在圖書館界具有舉足輕重的地位。臺灣圖書館學會8次以學會名義提案要求立法，到先后擬訂6部草案,再到和教育部、“行政院”相關機構磋商修改，在延續數十年的立法過程中，其內部設立的可靠機構是順利推進立法的堅強后盾。從文本規定而言，大陸圖書館學會得到的保障也沒有臺灣地區學會明確。收羅1979年、1997年和2009年《中國圖書館學會章程》，只有現行有效的2009年章程明確提出要參與立法，在羅列的11項主要任務中涉及立法的有第七項“為決策和立法提供咨詢”，以及第十項“參與制定并落實行業標準”。反觀臺灣圖書館學會，不論是上世紀成立時的章程，還是2005年改名后的章程，都明確把研究制定相關立法和建立行業標準作為其主要宗旨和任務。學會下設專事立法工作的法規與標準委員會，研修圖書館相關法規與標準，建議政府采擇施行。臺灣圖書館學會不僅長期參與立法活動，而且對學會在立法活動中的地位和作用，表述更為準確，定位更合乎法理。

3.2 兩岸圖書館學會參與立法的觀念有差異

專業研究成果較能反映學界對圖書館立法問題的觀念和態度。大陸圖書館學會成立僅30余年，盡管有學者長期研究并呼吁圖書館立法，但中國圖書館法治研究的實質性推進是從 2001年開始的，2001年全國人大啟動圖書館立法程序，隨后圖書館學會設立圖書館法與知識產權研究專業委員會。2004年圖書館立法工作經歷波折，受此影響，圖書館法研究的熱情也經歷了同樣的波動，現有圖書館立法的研究成果暴露出很多不足，比如：認識上存在偏差、研究內容趨同、低水平重復、實質性問題涉獵較少、關注國外立法不夠，等等。[4]可以看出，大陸以學會會員為主體的研究隊伍，對圖書館立法的研究深深地受到立法實踐的制約，功利性目的影響了研究的質量。臺灣學會促進立法的態度可謂數十年矢志不渝，而且研究和擬訂立法的會員素質較高,多具博、碩士學位，擁有一批早期在國內外培養的資深專家。學會在立法研究中起步早、持續時間長，盡管會員數量僅數百人，但對社會觀念和立法實踐產生的影響較大。臺灣著名圖書館學者盧荷生在《圖書館行政》一書中指出“共同努力制訂一套良好的圖書館法,是誘導圖書館事業良好發展的基本動力?！盵5]據對其研究成果的分析，臺灣圖書館學會會員眼界開闊、思想活躍，在草案的數次修訂中，許多學者直抒己見、據理力爭，在圖書館立法過程中貢獻了許多真知灼見。兩岸學者受多種因素制約而產生的在獨立品格、學術精神上的差異，對參與立法的主觀意識也有重要影響。

4 圖書館立法的反思

圖書館是傳播和延續文化、提高人類文明程度的社會服務機構。盡管難免受意識形態、政治、經濟和社會發展程度的影響，但社會服務的屬性決定了各國圖書館事業的發展，更多地體現為獨立的軌跡和相似的規律，決定了不同國家或地區的圖書館事業可以相互學習和借鑒。海峽兩岸同宗同源，更有條件進行圖書館事業的交流學習。在比較的基礎上取長補短，大陸圖書館學會在今后參與立法時可作如下改進。

(1)解放思想，明確學會具有促進立法的職責。當前我國對各類學會參與立法設定的是一種“協助權”，這是符合法理要求和世界趨勢的。但這種協助權的行使，兩岸圖書館學會態度不同、效果有別。其實積極主動行使協助立法權利，引導和促進立法的實現，不僅是臺灣地區圖書館學會的特例，大陸部分學會如法學會及相關分會也有類似經驗。改變消極等待觀念、把促進立法列為學會重要任務，必將提高參與立法的效果。

(2)從硬件上加強學會參與立法的力度。修改學會章程，將圖書館法律與知識產權專業研究委員會擴充并升格，賦予其研究和草擬圖書館法律制度和相關標準規范的職責，并提供必要資助及條件；延續并改進學會當前的教育培訓制度，將圖書館法制作為培訓重點，造就懂法用法的館員隊伍；提早應對圖書館法律實施后可能出現的司法問題，設立圖書館法律事務咨詢或仲裁機構，為修改和完善立法充實材料。

(3)從軟件上改善學會參與立法的環境。宣傳普及圖書館立法的意義，培育法律意識，鼓勵圖書館利益相關者依法行事、依法維權；改革現有立法體制，提高透明度，擴大參與渠道，使行業組織在專業領域立法中發揮更積極的作用。

[1] 李國新．1980年～2004年中國圖書館法治研究述評[J]．江西圖書館學刊，2006(4)：2－6.

[2] 李軍．對推動圖書館立法策略的思考[J]．圖書情報工作，2007(5)：108－111.

[3] 孫利平．臺灣地區《圖書館法》立法回眸[J]．大學圖書館學報，2001(6)：25－29.

[4] 李華偉，等．2001—2007年的中國圖書館法治研究[J]．圖書情報工作，2008(7)：18－23.

[5] 盧荷生．圖書館行政[M]．臺北．文史哲出版社，1982：87.