城鄉統籌的中心館—總分館模式研究——以杭州圖書館服務體系建設為例

●梁 亮，馮繼強 (杭州圖書館，杭州 310016)

公共圖書館服務體系設計有兩個關鍵性問題，一是科學的制度設計，二是模式的可持續發展。在我國現行的財政體制下，相關法制缺位的現實中，前者是保障運營的基礎和前提，而后者則是考察該體系是否具備可持續生命力的體現。

“總分館制”是當前國內公共圖書館服務體系研究中比較推崇的模式，“嘉興模式”、“南山模式”和“禪城模式”等多見諸于文章之中。近年來，杭州圖書館也不斷探索建立公共圖書館服務體系的有效模式，從公共圖書館通借通還的“一證通”，到城鄉一體化建設，再到“中心館—總分館”模式。對該模式的探究，應該從其概念及形成過程、運行機制效果方面進行闡述，進而了解這種制度設計的創新性、科學性和可持續性。

1 中心館—總分館模式的發展背景

2003年，杭州市公共圖書館服務體系建設之初采用的模式是“聯盟式總分館制”，即在實現“九館一證通”的基礎上，以“圖書信息一證通”工程為平臺，通過9館的合作共建，以及鄉鎮(街道)、村(社區)基層服務點的網點建設，逐漸形成一個以杭州圖書館為總館，區、縣(市)館為分館，鄉鎮(街道)和村(社區)為基層服務點的四級圖書館服務網絡，從而構成跨行政區域的圖書館聯盟。其特點是保持各成員館“人財物”不變的情況下，統一了技術平臺、文獻分編、業務服務規范、圖書信息管理系統，從而在文獻通借通還、書目數據共享的基礎上，實現大服務、大流通。2007年榮獲文化部頒發的社會服務最高獎“全國第十四屆群星(服務)獎”。

隨著公共圖書館服務延伸的需求不斷提高，服務體系的建設成為滿足城鄉居民對圖書館服務需求的一種必然，作為總館的杭州圖書館要全面顧及區(縣)、鄉鎮(街道)、村(社區)2000多家公共圖書館的業務建設與服務，壓力與日俱增。在借鑒諸多國內外總分館建設的成功經驗的基礎上，如美國公共圖書館“一元化”垂直管理系統和英國倫敦市立圖書館分層管理的模式，杭州圖書館提出了構建“中心館－總分館制”服務體系。并于2011年力促杭州市委、市政府頒發了《市委辦公廳市政府辦公廳關于進一步加強杭州市公共圖書館服務體系建設的實施意見》 (市委辦發〔2011〕150號)文件(簡稱“兩辦意見”)，用行政手段規定了區、縣各級政府在“中心館—總分館”服務體系建設中各自的角色與擔當，也為杭州市公共圖書館服務體系確立了明確的目標、要求、標準與方法，具有較高操作可行性、推廣性的“杭州模式”水到渠成。

2 中心館—總分館運行機制

2.1 中心館－總館

確立杭州圖書館是全市公共圖書館服務網絡的中心館，也是全市公共圖書館服務網絡的業務指導中心、文獻保障中心、技術支持中心、專業培訓中心和信息服務中心。同時明確其主要職能是承擔對區、縣(市)公共圖書館業務的規劃、指導、協調、評估；整合區縣(市)公共圖書館資源，建立統一的技術平臺、檢索平臺和服務標準；加強與高等院校圖書館、專業性圖書館的資源整合與共建共享服務網絡建設等。

杭州圖書館主導制定了“十二五”杭州市公共圖書館發展規劃和服務標準，成立地區采編中心與文獻保障中心，設專項經費保障區和建立文獻物流中心。推動政府就公共圖書館服務體系建設正式發文，由此帶動區、縣政府頒發相關配套的實施意見，成立杭州市公共圖書館發展委員會，由市委、市政府分管領導任主任，分管副秘書長和市文化廣電新聞出版局負責人為副主任，市政府各相關部委辦局分管負責人和杭州圖書館主要負責人以及各區、縣(市)黨委或政府分管領導為成員，委員會下設辦公室負責全市公共圖書館服務體系建設的協調、指導、監督和考核工作。

2.2 總館—分館—亞分館

各區、縣(市)圖書館作為當地公共圖書館服務體系的總館，是區域內公共圖書館服務體系的文獻保障中心和業務指導中心，承擔對本轄區內所有亞分館的業務規劃、指導、管理、協調、監督和評估等職能，人、財、物統一管理與協調。本文選取江干區圖書館和桐廬縣圖書館兩個總分館作為樣本予以介紹和分析。

2.2.1 江干區圖書館總分館體系

表1 資助主體和管理主體

表2 人財物管理

表3 總分館業務關系

從上表內容可以看出，在這種緊密型總分館管理模式下，總館通過人財物對分館的各項業務全面掌控，為提升每一個分館的辦館條件和服務水平奠定了堅實的基礎，也促進了街道(鎮)和社區(村)的投入力度，提高了服務質量，從而保證了分館和亞分館兩級基層服務網絡的正常運營。通過《江干區圖書館分館工作人員職責》對總館下派到分館的管理員進行考核，由江干區文化廣電新聞出版局文件《關于開展“書香錢塘”基層示范、達標圖書室評選活動》來加強總館對分館的業務規劃、指導、管理、協調、監督和評估等職能。

根據《杭州市公共圖書館服務標準》的各項要求，①《杭州市公共圖書館服務標準》2011年9月“征求意見稿”。以江干區圖書館總分館體系中兩個分館為樣本，從建設標準、服務標準以及業務狀況三個方面進行分析。

表4 丁橋鎮分館與采荷街道分館基本情況

表5 丁橋鎮分館與采荷街道分館業務數據對比

從以上樣本分館的建設情況可以看出，在“兩辦意見”的行政督導下，在“十二五”杭州市公共圖書館發展規劃整體業務設計下，按照《杭州市公共圖書館服務標準》具體業務要求，通過中心館—總分館模式，各總館及分館在設施設備、經費與人員、文獻資源、服務工作等方面均取得了很大提升。

2.2.2 桐廬縣圖書館總分館體系

表6 桐廬縣圖書館總分館關鍵因素

表7 分館設施設備及服務標準

表8 桐廬縣總分館相關業務數據對比

讀者可用計算機 16臺 174臺 增幅達108%工作人員由總館配備，隊伍穩定，且具有一定專業水平年購書經費 無常態化投入專職管理員 無 1名購書經費的投入得到常態化，為可持續辦館提供重要保障開放時間 無固定開平均達3.25萬最少不低于1萬元放時間 429小時/周 平均每個分館的開放時間可達35小時/周服務人數 3700人次 52673人次 增幅達142%

通過總分館制，桐廬縣總館與分館的辦館條件明顯改善，文獻保障程度大幅提升，整體取得的效果明顯。(表數據均為12個分館總和)

桐廬縣圖書館是中心館—總分館模式中最早嘗試總分館制的試點之一，在總分館制的探索過程中為“大杭州”范圍內推廣、實施“中心館—總分館”模式提供了很多可參考性經驗。資助主體、管理主體、人員配備、經費與文獻等關鍵要素符合總分館要求，在此基礎上分館設施設備、人員經費等也達到相關要求，能夠按照《杭州市公共圖書館服務標準》開展圖書館業務和向讀者提供圖書館服務工作，在開放時間、服務人數方面體現了服務效能的進一步提升。

3 結語

構建總分館體系的最終目的是滿足公眾就近、便捷、有效地獲取信息知識、文化資源和其他服務，讓公眾享有“普遍均等”的圖書館服務。公共圖書館界對總分館制進行了有益嘗試，出現了“嘉興模式”、“蘇州模式”等諸多成果，但在我國現行財政分灶體制下，其可持續發展性成為業界所關心的問題。“中心館—總分館”模式繞過“財政分灶體制”給可持續性發展所帶來的各種阻礙，具有很強的可持續性。