南京小微企業發展現狀與對策思考

陳美華

（南京市統計局，江蘇 南京 210008）

近年來，在政府扶持、政策利好、全民創業的大氛圍下，小微企業如雨后春筍般在南京扎根生存，在增加財政收入、擴大城鄉人員就業和推動社會和諧穩定方面扮演著不可或缺的角色、發揮著無可替代的作用。但隨著經濟向縱深發展，小微企業缺乏創業經驗、管理理念落后、開發能力欠缺、設備技術陳舊、銀行融資門檻高等一些先天性不足不斷顯現。因此，客觀分析小微企業發展狀況，有針對性的制定幫扶措施成為當務之急。

一、南京小微企業四大特征凸顯優勢

隨著各項優惠政策的出臺、多種經濟類型資本的介入，南京小微企業經過多年的發展，數量日益龐大，家底日益豐厚，已成為南京經濟發展和改革開放的生力軍。

從總量看，隨著南京市“三二一”產業分布格局的深化，小微型企業中第三產業在數量占據絕對的優勢，占全市小微企業總量的七成以上。截至2011年末，南京小微企業34.64萬戶（含已注冊登記的個體工商戶），剔除個體工商戶全市小微企業數為9.00萬戶，占全市全部企業數的比重為97.1%；全年實現營業收入6074.44億元，占全市全部企業營業收入的比重為26.3%。

從行業看，南京小微企業分布面廣，涉及各種所有制形式，覆蓋國民經濟各個領域，幾乎在國民經濟各個行業中均有涉及。從實現的主營收入排名情況看，批發業依然獨占榜首，零售業位列第三，商業服務排名第五。而主營業務收入排名前十位的行業中，制造業企業占據七個席位。

從結構看，小微企業作為全市創新的一個重要載體，已成為經濟發展方式轉變的生力軍。從結構分布看，新材料產業、通用專業設備制造業、電子及通訊設備制造業等高新技術行業占據重要一席。2011年高新技術行業戶數超0.84萬戶，完成主營業務收入1527.69億元，吸納人數超6萬人。高新技術行業占小微企業單位數的比重僅為9.4%，但其貢獻的收入、吸納的人數占比分別高達25.1%、17.8%。

從貢獻看，小微企業對社會的貢獻日益凸顯，在創造就業機會方面比大中型企業具有明顯優勢，已成為擴大就業的主渠道和蓄水池。據初步統計，2011年全市小微企業吸納就業人數150.21萬人。其中，超10萬人以上的行業主要集中在批發業、房屋和土木工程建筑業、商務服務業，共計吸納從業人員39.17萬人。另一方面，小微企業也成為各級財政的重要來源，以小微企業為主體的民營經濟成為全市國稅、地稅的主要貢獻力量。

二、制約因素不容忽視

小微企業多屬于勞動密集型產業，品種單一、工藝簡單、產品附加值低，在參與市場競爭中往往處于劣勢。當前，小微企業發展過程中融資、用工成本、稅負等方面的瓶頸問題凸顯，一定程度上影響了地區經濟的發展。

（一）融資渠道缺乏

發展之困，源于融資之難。近年來，小微企業由于金融危機及國內大環境的影響，融資貴、融資難、渠道少成了小微企業面臨的頭號困難。從國家統計局南京調查隊對今年以來企業調查的結果來看，25.2%的企業存在資金缺口；表示資金寬裕的樣本企業僅為0.97%。可見，雖然各級政府及相關部門在財政信貸方面出臺了不少政策支持，但是融資貴、融資難、渠道少的突出矛盾依然沒有得到有效改善。

（二）用工難度加大

用工荒、招工難的局面是近幾年企業層面一直反映的問題。據2012年上半年對小微工業企業調查顯示，有55.3%的樣本企業存在不同程度的招工困難，僅有5.8% 的企業有招工需求并招到全部所需員工。調查結果顯示，技術人員是目前企業最缺乏的人才，認同率為41.7%，技術人才的缺失，導致企業在技術革新和開發新產品能力上后繼乏力。此外，小微企業越來越難享受到“人口紅利”帶來的好處。

（三）稅費負擔沉重

稅費負擔重已成為資金緊張之外影響小微型企業生產經營的另一大主要因素。全市億元市場統計數據顯示，2011年全年市場交易業主上繳各種稅費7.54億元，比2009年增長92.5%，年均增長38.7%；其中上交管理費等各項費用3.93億元，比2009年增長了2.84倍，年均增長96.0%。可見，對于小微企業在政策上的支持還需要在更為深入的調研之后拿出切實有效的減稅、減費措施，才能讓企業真正的感受到政策的“暖意”。

（四）先天不足受限

雖然船小好調頭，但小微企業由于自身規模、經營范圍等限制，對來自外界的風險很多處于被動承受的地位。比如因人民幣大幅升值，使一些出口企業逐漸失去競爭力，出口受挫，迫使工廠停工、停產；小微企業一般產品比較單一，無法調整產品的結構又面臨成本上升、利潤下降，有些企業無法適應，企業生產經營難以維持。除了企業本身在經營、管理上等等方面存在的問題外，其發展的外部環境以及體制、機制方面存在的問題也值得關注。

三、全力破解發展難題

破解小微企業發展過程中的難題，讓小微企業走上健康的發展軌道，必須要內外發力，準確定位，正視困難，充分發揮市場機制與政府宏觀調控相結合，促進小微企業在創新、就業、技術、管理等方面又好又快發展。

（一）加大金融創新力度

1.創新金融服務。南京市應針對小微企業經營特征支持商業銀行創新服務產品，通過對大宗商品、應收賬款、知識產權、動產、股權、保險權益、林權、經營權、保函等質押擔保方式，破解中小微企業擔保難、抵質押不足的瓶頸。

2.拓寬融資渠道。積極培育、激勵商業銀行為小微企業提供金融支持，引導商業銀行滿足不同發展階段、不同行業和不同業務模式的小微企業融資需求。繼續開展“走進園區·中小企業融資對接”、“VC/PE區縣行”等融資對接活動，幫助緩解融資難題。

3.完善擔保系統。健全和完善全市信用擔保體系，設立市、區、鎮街三級聯動的小微企業融資擔保專項資金。同時，由政府單獨出資或由政府和其他機構共同出資建立小微企業風險投資資金，由相關部門負責選擇符合條件的小微企業為其發展需要注入風投資金。

（二）加大財政支持力度

1.增加專項資金投入。各區（縣）政府在確保小微企業發展資金安排不少于往年的基礎上，適當加大資金投入力度。對各項專項資金編入財政預算，將各項專用資金用于扶持、鼓勵各類服務機構服務小微企業，調動其積極性，推進和改善服務工作。

2.設立專項獎勵資金。政府部門本著激勵小微企業發展的原則，設立專項獎勵基金。對企業在開發新技術、新產品、新工藝取得新突破的企業給予獎勵，同時獎勵為小微企業貸款擔保成績顯著的擔保機構，從內部和外部激勵小微企業發展。

3.支持參與政府采購。南京市各級政府應在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

（三）減輕企業稅費負擔

1.減免各種不合理收費。在市級層面研究減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費，清理取消一批涉企行政事業性收費。對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費，規范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費，切實減輕企業負擔。

2.加大稅費的優惠力度。各部門要仔細研究國家政策，用好用足給予小微企業的優惠政策。進一步提高增值稅和營業稅起征點，擴大延長小型微利企業減半征收企業所得稅政策的范圍，免征金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同印花稅等。

（四）促進企業轉型升級

1.提升自主創新能力。充分利用南京科研資源分布優勢，支持小微企業與高等院校、科研院所、大企業合作交流，加快落實南京市“1+8”創業創新政策體系、“321”人才計劃以及“科技九條”等政策措施，推動產學研成果轉化與應用。對高成長型小微企業、科技創業優秀民營企業財政重點支持，在項目審批、產品應用等方面給予傾斜。

2.培育特色產業聚集區。支持特色產業集群和小微企業產業集聚區加快基礎設施建設，完善產業配套功能，健全公共服務平臺，創建區域特色品牌。

（五）創造和諧用工氛圍

1.加強崗位培訓。針對小微企業技術工人缺乏現狀，加大技能培訓和職業教育投入力度，將本市小微企業的人才培訓工作納入全市人才培訓體系。參照蘇寧、雨潤“企業大學”創建模式，建立貼合企業實際的“企業大學”。同時，加快“南京中小企業網”的建設，開設在線培訓平臺，開展網上培訓服務。

2.完善社保制度。對于積極吸納就業人員且足額繳納“五險一金”的企業，給予一定的政府補貼或者返還政策。協助企業規范用工行為，規范部分企業隨意解除用工合同的現象，引導企業通過集體協商、工會、仲裁等方式保障職工的合法權益，優化企業用工環境，建立和諧的勞資關系。

2012年南京市為落實國務院、省、市關于扶持中小企業尤其是小微企業健康發展政策措施，出臺了《關于開展中小企業服務年活動的通知》，全方位為廣大企業提供了更加廣闊的舞臺。小微企業要想長久健康發展，必須做到內外共同發力，從外部的環境機制到內部的自身建設方面雙管齊下才能“標本兼治”，實現小微企業“保增長、保就業、保民生、保穩定”的重要使命。