海洋漁業資源可持續利用研究進展

劉千穩，潘朝輝，鄧啟明

（1.寧波大學商學院，浙江 寧波 315211；2.寧波大學臺灣研究中心，浙江 寧波 315211）

海洋漁業資源是海洋經濟和漁業發展的重要根基，只有漁業資源處于 “可持續利用”狀態，漁業才能持續發展。但隨著海洋捕撈技術不斷進步、捕撈強度持續增大，以及海洋污染范圍不斷擴大、程度持續加深，目前全球海洋漁業資源衰退問題變得越來越嚴重［1－2］。根據聯合國糧農組織報告，全球近80%漁業資源處于過度開發、衰退或者極度衰退狀態，國際社會正面臨著世界性的漁業危機。如何加強和改進漁業資源管理，確實轉變漁業發展方式，合理開發和保護漁業資源，提高漁業資源配置效率，成為世界漁業國家 （或地區）面臨的緊迫任務。為此，他們紛紛制定發展計劃、采取各種解決方案，專家學者們也從不同角度進行理論分析與實踐探索［3］。本文擬對此進行簡要回顧與評述，提出進一步研究的方向和重點，起拋磚引玉作用。

1 基本概念與內涵

1.1 可持續的提出與內涵

“可持續”最初產生于對可再生資源，如漁業、林業資源利用等方面問題分析，后來應用越來越廣泛，與工業革命以來那種高增長、高消費、高污染的 “三高”型發展方式是完全不同的。若從根本上說，“可持續”就是要轉變傳統的經濟增長和經濟發展方式，統籌人與自然的關系，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

對此，國際自然保護同盟 （IUCN，1991）的定義：“可持續是指使用一種有機生態系統或其他可再生資源，在其可再生能力的范圍內”。此外，還有許多學者對 “可持續”的基本概念進行定義。然而，由于 “可持續”本身存在著內涵不夠明確以及容易引起歧義等方面問題，要給其下一個準確的定義很困難。但人們普遍認為要實現可持續發展，“必須在資源和環境可以承受的范圍之內，保持長期穩定的經濟增長，達到人與自然的和諧發展”。換句話說，生態可持續性、經濟可持續性和社會可持續性，是可持續發展的三大基本屬性。

1.2 漁業資源可持續利用的內涵、目標與要求

陳新軍［4］研究認為，漁業資源的可持續利用應包括以下幾個方面的內涵：（1）可持續利用的 “利用”，不是簡單的使用過程，而是在對資源進行合理保護下的開發利用； （2）漁業資源 “可持續利用”的重要體現，就是其生態質量的保證和提高；（3）漁業資源的數量，在一定程度上能夠維持生態系統的平衡；（4）可持續利用包含經濟、社會、文化和技術多個方面，是一個綜合概念。正是在這些因素的綜合作用下，才形成了人們對漁業資源合理利用的 “方式”，故而需要從各個方面著手，對這種利用方式進行正確引導和規范化管理。

基于對漁業資源可持續利用的概念與內涵的認識不同，相關學者也提出了漁業資源可持續利用的具體目標。曲福田［5］研究認為，漁業資源可持續利用的目標應該包括：（1）經濟利益和生態環境的協調；（2）短期利益與長遠利益的協調；（3）全局利益與部分利益的協調。此概括綜合性較強，特別是將經濟利益和生態利益作為一個整體進行考慮，目標是將這個 “整體利益”最大化。在資源開發實踐中，人們往往更注重當期利益而忽視長遠的經濟和生態利益，這樣將導致資源過度開發，資源環境問題變得非常嚴重。若從漁業資源的特性看，尤其是從魚類具有洄游性和漁業資源的共享性可以看出，單個國家 （或地區）進行漁業資源的保護是收效甚微的，這需要各個國家 （或區域）之間的合作來共同實現漁業資源可持續利用。

楊林［6］研究認為，漁業資源的開發利用對生態環境的負面影響應控制在環境的承載能力之內，漁業經濟的發展要與資源的開發投入相適應；社會系統要為資源的開發利用提供基本保障，要建立起完備的資源開發利用制度、法規與政策管理體制，并具有良好的基礎設施保障條件。從捕撈業的視角出發，楊正勇［7］認為：在經濟層面上，漁業資源可持續利用需要重視資源的利用效率，處理好 “公平配置”問題；在生態層面上，應保持自然資源的養護以及生態系統的 “平衡性”；在社會層面上，應注重利益相關者之間的 “公平性”這一核心問題，并提高整個社會的參與水平。

2 相關理論與實證研究

2.1 理論探討

20世紀50年代，經濟學家H.S.Gordon建立了漁業資源經濟的Gordon－Schaefer模型，提出了 “生物經濟平衡”和最大經濟收益 （Maximum economic Yield，MEY）的概念及其分析方法；在新古典假設下，該模型的結論是最大持續收益（Maximum sustained Yield，MSY）大于最大經濟收益 （MEY），并將MEY作為管理漁業資源的目標［8］。此 后，Gulland［9］、 Clark［10］、 Cunningham［11］、Anderson［12］等，根據漁業資源所具有的洄游性、流動性、共享性，從生態、經濟、社會三個維度出發，對漁業資源量進行評估，并提出相應的管理對策，為今后漁業資源的可持續利用奠定了理論基礎。

20世紀90年代以來，為了控制世界漁業資源過度捕撈的局面，聯合國糧農組織 （FAO）先后展開了漁業資源的生物經濟模型、海洋漁業可持續發展的指標體系、漁業資源核算、監測、預警等方面的探索，取得了較為顯著的成果。目前，學者們對海洋漁業資源如何可持續開發與利用方面的理論研究，涉及范圍更加廣泛。但除了生物經濟模型較為全面與系統之外，其他方面研究仍需不斷探索與完善［13］。

2.2 實證分析

隨著人們對海洋漁業資源開發和保護重視程度的加深，近年來相關實證研究也取得了較大進展，特別是指標體系構建、資源核算與預警等方面。

聯合國 《21世紀議程》第40章即明確指出可持續發展的重要性，呼吁各國 （或地區）為可持續發展指標體系的構建和應用做出貢獻。目的就是為了在管理高度復合的自然系統時，加強交流，提高管理透明度，改善管理效果和增強管理責任。陳作志等［14］首先選定了資源環境、社會、經濟三個子系統的23個指標，進而采用主成分分析法進行篩選，并據此評價了近30年廣東省的漁業資源利用狀況。陳新軍、倪海兒［15］等學者也建立了類似的評價指標體系，但指標體系的構建還需要進一步突破，以達到更加全面的目的。

在海洋資源可持續開發過程中，資源核算和預警原則的作用也不可小視。陳新軍等［16］詳細論述了 “預警系統”的概念與基本框架、內涵、特點與運行機制以及構建預警指標體系的方法，為預警系統在我國海洋漁業更好地運用奠定了理論基礎。吳隆杰［17］運用漁業生態足跡指數對我國1978—2001年的漁業資源可持續利用狀況進行了動態測度，有針對性地提出了提高漁業生態足跡指數，實現漁業資源可持續利用的對策建議。季敏［18］利用支持向量機 （SVM）方法建立了海洋漁業可持續利用預警模型，并進行實例分析，認為該方法計算簡單、具有較好的推廣性。但如何較全面、科學開展我國漁業資源核算工作仍困難重重［19］。

又由于海洋漁業資源具有較明顯的 “區域性”，比如各漁區的管理制度、漁業傳統文化、資源開發程度、發展水平等方面差異明顯，即：區域間發展不平衡，進行漁業資源可持續利用評價指標體系構建和實施時就需要因地制宜，以便客觀、準確地對漁業資源的利用狀況進行合理評價與比較。為此，部分學者按區域劃分，對海洋漁業資源的開發與利用進行研究。唐議［20］的分析研究表明，我國1993年后東海的漁獲量已遠超過其最大持續產量，漁獲物種類結構發生變化，生態系統遭到破壞，據此提出了東海漁業管理制度以及開展與日韓管理合作的建議。苗振清［21］分析了浙江南部外海漁業資源的種類與開發潛力。以全國海洋經濟發展示范區——浙江省之寧波市核心區為例，鄧啟明等就其海洋休閑漁業如何可持續發展問題進行了SWOT分析，提出8個方面配套策略措施；鞠海龍［22］研究發現，影響南海漁業資源衰勢的重要原因有二：一是漁民的非法捕撈行為，二是南海周邊國家基于爭取更多主權權利未采取合理的政策。認為南海周邊國家在主權爭端上針鋒相對，而不去關注日益緊迫的海洋漁業資源可持續發展問題，無法有效地遏制南海漁業資源的掠奪性開發勢頭。

3 漁業管理制度與策略選擇

3.1 管理制度

當前全球漁業資源衰退嚴峻，漁業發展方式轉變任重道遠。為保證漁業可持續發展，世界主要漁業國家 （或地區）紛紛出臺相應的漁業資源管理制度，并不斷完善之，試圖通過制度建設來推進漁業資源可持續利用。

從產權理論出發，劉舜斌［23］分析認為，我國漁業資源衰退的重要原因是其產權長期以公共產權的形式存在，漁業資源成了 “免費午餐”，并提出配額所有權和配額使用權的兩權分離模式，以及投入配額制度、產出配額制度、地域漁業權制度等多種形式的產權化管理途徑。

從漁業產權制度出發，實現漁業資源合理配置的現實途徑主要是捕撈限額制度和捕撈配額制度。方芳等［24］從理論上分析了捕撈限額制度對我國漁業可能產生的影響：從生物效果看，避免了搶捕行為對漁獲物造成的浪費，對漁業資源捕撈量的控制起重要作用；從經濟效果看，有助于減少捕撈業的風險，改善漁業經營的穩定性；從社會效果看，由于作業船只減少，漁民會獲得更多就業機會，收入也將更加穩定；但從漁政效果看，這一制度需要建立完善的監管機制，會加重漁政執法負擔。可見，捕撈限額制度是一大進步，但在具體實施過程中需要不斷完善。黃碩琳［25］則從漁權的角度分析認為，在公海海域漁權是指國家享有的、由其國民在公海捕魚的權利，包括國家對其懸掛旗幟的漁船的管轄權。但我國目前只把海洋漁業作為大農業的一部分，尚未從維護國家主權的高度來認識海洋漁業的發展和漁權的爭取。

3.2 法律法規

李欣等［26］對現代漁業管理的內在要求進行歸納總結，得出了現代漁業管理的六大要素 （包括管理制度的公平化、管理模式的產權化、管理對象的全面化、管理內容的多樣化、管理途徑的自治化、管理手段的信息化）；認為我國漁業管理問題和矛盾日益突出的主要原因是漁業管理基本制度幾十年來并沒有作根本性的調整，構建現代漁業管理新體系應注重觀念創新，并加強調查研究，搞好制度設計，完善組織網絡，健全管理體系。其中，法律法規體系即是漁業可持續發展的重要保障。

一般認為，漁業法律體系由不同層級具有立法權限的機構制定的各類規范性文件組成的，廣義上還包括涉及漁業的相關政策和國際法等，正是在不同層級、不同類型法律規范文件的相互配合和相互作用下調整和規范著漁業社會關系［27］，一些專家學者也從我國漁業法律體系的架構、缺陷及其完善等方面進行研究探索。薛桂芳［28］等歸納指出，我國漁業法律體系在立法、執法、司法方面主要存在如下不足：（1）漁業權制度建設落后；（2）漁業立法缺乏綜合而全面的舉措； （3）漁業執法依據不明，層次不清，協調不夠； （4）漁業司法難以獨立，侵權事件不斷。鄧啟明等較系統地回顧、總結了WTO補貼規則與漁業資源可持續利用的研究進展，包括完善相應法律法規等方面策略措施；田其云［29］建議重點是從漁業權制度、漁業立法、漁業執法、漁業司法等方面完善我國漁業的法律體系。

3.3 對策措施

近年來，學者們也從不同角度對漁業資源如何可持續利用問題提出了許多對策建議。以 “公地悲劇”理論為指導，林光紀［30］認為要用政府調控機制來彌補市場機制的缺陷，但不是干涉市場，而是改變博弈的局勢；進而提出相關策略措施，如：增強集體理性共識、界定產權以及制定合理的稅收與管制等。

從新制度經濟學與組織經濟學角度出發，高健［31］認為社會主義市場經濟體制下，應將政府管理與市場調節結合起來，推動漁業合作經濟組織的發展，提高漁村集體經濟組織管理能力，實現海洋漁業可持續發展；楊立敏［32］的研究則認為：政府、漁民合作組織以及漁民的三方博弈能降低監管成本，建議借鑒日本的成功經驗，構建以漁民合作組織為載體的海洋漁業管理新體系。

在區域特色資源開發與生態環境保護方面，馬婧［33］認為：應加強海洋自然資源保護區建設，不僅能防止生態環境惡化，還可保護海洋生物的多樣性；陳明寶［34］等研究提出了南中國海區域漁業資源合作開發的配套體制機制，認為正式化的合作機制更能夠促進南海漁業資源合作開發與養護的實現，非正式化的合作機制對共同管理南海區漁業資源起輔助作用。針對臺灣海峽兩岸漁業資源養護與合作管理方面的缺失，戴天元等［35］提出要從以下方面建立健全臺灣海峽漁業管理合作機制：（1）建立漁業管理溝通聯系的直接渠道；（2）訂立兩岸共同遵守的漁業管理規定；（3）建立違規漁船情況通報制度；（4）建立漁業糾紛調解機制；（5）建立兩岸漁業防災減災合作機制。

4 簡要評述

漁業是人類開發和利用海洋的最古老行業，也是未來人類可持續開發和利用海洋資源以保障世界糧食安全的最具有發展前景的新興行業。雖然目前漁業資源保護和管理制度在一定程度上減少了過度捕撈的現象，但若以漁業生產活動與漁業資源的合理利用和保護為評價標準，則現有漁業管理制度并不是很成功的，不僅捕撈量未得到有效控制，過度捕撈現象也屢禁不止。顯然，面對海洋漁業資源日趨衰退問題，迫切需要我們展開更加全面、深入和具體的分析。而國外有關海洋漁業資源可持續利用方面的研究已經形成相對完善的系統，并在實踐中得到了良好應用，為我國相關理論與實踐研究提供了寶貴的參考。

若從總的看，我國對漁業資源可持續利用研究仍然存在較大問題。一是研究議題比較分散，對于相關重大理論和現實課題，并沒有集合學界的力量進行較深層次研究；二是在初步研究、借鑒國際相關研究和實踐成果基礎上，并沒有結合我國漁業資源利用中出現的實際問題去分析其原因探索解決問題的方式方法；三是目前大多數研究熱衷于提出宏觀戰略性對策措施，很少去關注微觀行為主體，如企業和從業群體 （漁民等），尤其是他們的行為如何影響著海洋漁業，也沒有深入探討他們在漁業資源可持續利用中的地位等方面問題。與此同時，在多數海洋漁業資源已經逐步衰竭的情況下，一國（或地區）單方面的努力將難以達到預期效果。尤其是在公海海域，還牽扯到國家 （或地區）間的政治關系，“攜手合作”應該是海洋漁業資源養護的最佳途徑。換句話說，無論是國家間復雜的歷史問題和區域性矛盾，還是海域劃界等方面問題，都不應該讓國家 （或地區）間養護魚類種群的合作束之高閣。若從長遠看，只有建立健全一個覆蓋整個海域的多邊合作機制，海洋漁業資源才會更加持久。這也是專家學者們未來需要進一步研究探索的重要內容與切入點。

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