北京社區民警駐區制研究

施顯剛，黃 忠，房長明

(中國人民公安大學，北京100038)

一、北京社區民警駐區制的實施背景簡述

北京作為我國的首都，不僅是全國的政治文化中心，經濟發展也走在全國的前列。根據國家統計局的相關資料，北京經濟指標基本接近發達國家水平。在經濟建設取得巨大成績的同時，由于經濟社會轉型、流動人口量大、社會分層、群眾來京上訪等，北京也面臨著物價上漲、公共服務短缺、社會公平不足、社會治安壓力較大等一系列社會管理問題［1］。經濟迅速發展，城市化建設不斷加快，特別是伴隨著中心城區功能調整，大量人口遷入，社區可防性案件總量一直居高不下，給原有警務模式帶來很大沖擊與影響。從總體上看，北京地區在總體發案率下降的同時，各類侵財案件、金融詐騙案上升，經濟案件走勢平穩，毒品案件下降。犯罪重點區域由近郊區城鄉接合部向環城帶轉移，中心城區和近郊區發案持平略降，部分環城區發案持平略升。犯罪主體更多轉變為流竄犯，外來流動人口的犯罪占全市犯罪總量的60%，高于北京的常住人口［2］。自2010年北京市社會服務管理創新推進大會召開以來，北京市加快了“網格化社會服務管理創新”試點。在此基礎上，2011年北京市公安局根據現實需要，通過試點，逐步推行了社區民警駐區制，即社區民警居住在自己所管轄社區，全天候不間斷地開展群眾工作、社區管理服務、社會矛盾化解、安全防范組織、情報信息收集等各項警務活動的一項警務工作制度［3］。目前，全市各區縣基本都已推行了這項制度，并取得了良好效果。

二、北京社區民警駐區制的實施現狀

(一)社區民警駐區制的運行機制

在招募任用機制方面，采取原有社區民警自愿報名、派出所各崗位民警內部調整、分局內部公開招募三種形式，挑選培訓后，任用為社區民警。原則上挑選住在本地區的民警，針對部分社區民警不住責任轄區內或附近的問題，將會為民警在轄區內租住房間。

在推行模式方面，根據各區縣經濟發展水平、實有人口結構特點、治安狀況復雜程度的差異，北京警方因地制宜采取了三種駐區模式:一是在城區和郊區縣城鎮地區實施“單警駐區”模式;二是在城鄉接合部流動人口聚居區等治安復雜地區實施“標準化警組駐區”模式;三是在遠郊農村及山區、半山區實施“流動警務駐區”模式。

在工作與考核方面，根據社區居民的工作、休息時間，社區民警的日常工作時間也可彈性化調整;在考核方面，將以社區發案率、居民滿意度為主要標準，同時，督察也將常入社區，了解社區民警的警務工作情況，起到保護和監督作用。

在執法保障方面，社區民警主要負責開展群眾工作、社區管理服務、社會矛盾化解、安全防范組織等各項社區警務活動，社區民警不直接參與警務執法。社區民警除了不配槍支彈藥，其他的常規裝備都將配備。同時，派出所治安、巡邏支援也將整合到后勤中，隨時為社區民警提供支援。

(二)社區民警駐區制的實踐效果

由于全天候駐區，駐區民警可以及時掌握社區的第一手情況，第一時間發現問題，第一時間報告問題，第一時間處置問題。通過對社區內的居民求助、家庭及鄰里糾紛等非警務活動的及時處理，既避免了案件事件進一步惡化和升級，又最大限度減少了巡邏力量投入和出警壓力，從而有力提升了警務活動的效率。從打擊和預防犯罪、維護社會穩定方面來看，駐區民警在解決群眾糾紛、便民服務、提供線索、協助抓捕等方面的指標都有很大提高。從密切群眾關系、提高群眾滿意度方面來看，社區民警駐區制的實施，最大限度確保了社區民警與群眾接觸“零距離”、為群眾服務“全天候”、對社區安全“負主責”，開辟了新時期群眾工作的新途徑和新內容。

三、北京社區民警駐區制在實施中需要注意的問題

(一)社區民警駐區制的經費保障

一方面，推行社區民警駐區制是根據民警現有居住資源，采取由居住在本轄區的社區民警或居住在本所轄區的其他警種擔任駐區民警的辦法，但符合條件的民警畢竟有限，派出所仍需解決大多數駐區民警的住房問題，同時，按照規定，駐區民警的家屬也需要一同進駐，這就進一步加大了經費支出壓力。另一方面，由于社區民警駐區制是首都公安打造的一項全新的警務模式，前期建設幾乎為零，這就需要投入大量的經費來建立社區警務室并配備辦公設備。犯罪預防的長效性要求資源投入的無間斷性，對于社區民警駐區制而言，如果沒有穩定持續的經費來源，是很難長期維持的。

(二)社區民警駐區制的人員管理

一方面，駐區民警原則上不承擔所內日常值班、勤務、打擊破案等工作，這在一定程度上影響了派出所工作的正常運轉。因此，在實際工作中，民警因任務臨時抽調回所情況甚多，這就大大影響了駐區民警在崗時間，與駐區制初衷相違背。另一方面，由于駐區民警長期居住社區，與派出所或分局長期脫離，工作中出現的失誤甚至玩忽職守不能被及時發現、及時制止，造成后果的惡化或擴大化，從而影響警民關系和群眾對社區民警駐區制的支持。

(三)社區民警駐區制的考核

公安工作評價中，評價主體的選擇對于評價結果的準確性和客觀性有重要的意義。一般而言，公安工作評價主體結構至少應包括綜合評價組織、上級公安機關、公眾或者公安工作相對人、自我評價主體以及特定評價主體［4］。傳統上，公安機關對于民警的考核過度重視組織的考核，而忽視了人民群眾的滿意度。對駐區民警而言，其內容包含了群眾的滿意度，群眾監督大大加強，但由于遠離派出所，組織考核工作難度加大。

(四)駐區民警的警務素養

駐區民警的警務素養問題主要指思想認識和工作方式問題。就思想認識而言，部分駐區民警對社區警務的精髓把握不準確，角色定位出現偏差，要么偏重于作為管理者忽視民意，要么過度依賴民意而放棄自身職責，沒能激發社區居民的參與行為。就駐區民警的工作方式而言，少數社區民警缺乏職業上的榮譽感和工作上的責任感，也不善于與轄區群眾溝通，這就導致工作得不到群眾的理解和支持，影響了社區警務戰略的深入發展。

四、完善北京社區民警駐區制的建議

(一)加強經費保障

社區民警駐區制的建設和發展需要足夠的經費投入，應積極爭取市、縣區、街道、鄉鎮社區等在人財物方面的支持，多渠道籌措資金，提高駐區民警的裝備水平。同時安德遜提出無增長改善論，即警察機關在不增加人員編制、器材裝備的前提下改善與提高警力，指出提高警力的途徑，應以社會人力資源為警力的后備，以公眾千百雙眼睛與耳朵作為警察的眼睛與耳。因此，我們可以采取如部分辦公場地和辦公設備的警民兩用化，充分發揮民間治安組織的輔助作用等。

(二)科學安排勤務

警察勤務的核心問題是如何有效率地運用警察資源，由于警察的工作的不確定性，在安排警力，編排勤務班次時，必須遵循因時、因地、因事制宜的原則［5］。因此，建立社區民警駐區制的警務室要考慮不同社區的治安情況以及附近的治安狀況，以便能及時有效地與派出所形成互動，抽調人員時也應根據社區需要和派出所的勤務高峰合理安排。對于駐區民警而言，他們主要負責群眾工作，不直接參與執法。因此一方面在任用駐區民警時應盡量安排具有豐富群眾工作經驗的民警，另一方面根據彈性原則駐區民警被抽調回所后也主要負責群眾工作事宜。

(三)創新考核機制

警務工作的評價考核可以從三個層面來進行:職能方面、內部質量方面及相互作用方面。職能方面主要是指破案率、快速反應等警察行動方面的內容，內部質量方面主要是指組織文化、管理和人事等方面的內容，相互作用方面是指對外關系，如與其他機構的合作、對社會需要的回應以及社區安全的承諾方面的內容［6］。因此，針對駐區民警遠離單位造成的組織上難考核的問題，可以從建立更完善的考核系統著手，將警務工作的職能、內部質量、相互作用方面的考核有機整合起來。比如對職能方面的快速反應的考核可以借助科技產品記錄與群眾反應結合起來評價，對于內部質量的考核可以將上級考核與鄰近單位相互監督結合起來評價，對于相互作用方面的考核可以在以群眾評價為主的基礎上增加其他如社區、企事業單位的評價，從而實現評價主體的多元化，增加考核的科學性。

(四)提升駐區民警的警務素養

駐區民警常駐社區，需要與各種類型的社區群眾打交道，需要處理紛繁復雜的事情，這對民警的警務素養提出了更高要求。因此，要通過定期培訓、崗位交流等多種方式培養駐區民警的社區意識和角色定位，提升理論素養，同時加強業務學習，提升群眾工作、信息收集研判、治安防范等業務能力，提高社區民警的警務素養，從而實現社區民警駐區制的高效運轉。

［1］陸學藝，等.2012年北京社會建設分析報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2012.1.

［2］朱敏.北京社會治安管理情況調查與思考［A］.王煜.社會穩定與社會和諧［C］.北京:社會科學文獻出版社，2006.281.

［3］公安部治安管理局.北京:推行社區民警駐區制模式［N］.人民公安報，2012－05－30(005).

［4］王光.公安工作評價體系研究［A］.張光.首都社會安全研究報告(2010)［C］.北京:中國人民公安大學出版社，2012.185.

［5］汪勇.警察勤務論［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2001.118.

［6］［英］伊恩·沃特斯.政治策略還是模式轉換［A］.弗蘭克·利什曼，等.警務工作之核心問題［C］.吳開青，等，譯.北京:群眾出版社，2000.265.