鐵路貨運改革中的貨場安保對策
——以上海鐵路公安處為視角

李士勇

(上海鐵路公安處，上海201600)

鐵道部撤銷后，鐵路貨運進行了相應改革，改革之后，上海鐵路局在上海地區(含無錫、蘇州、昆山地區)成立了上海貨運中心，將南翔、蘇州、無錫站承擔的除貨檢以外的全部貨運業務、資產、人員，以及上鐵裝卸公司、上鐵物流公司在原上海鐵路分局地區承擔的部分相關業務、資產、人員等劃歸上海貨運中心管理。如何應對貨運改革帶來的新挑戰，維護貨場內部安全穩定，是鐵路公安機關面臨的一個重要課題。筆者現結合上海鐵路公安處的實際，對此作一探討。

一、貨運改革給貨場安保帶來的新挑戰

上海鐵路公安處管轄鐵路貨場21個，其中11個位于上海市，1個位于昆山市，3個位于蘇州市，6個位于無錫市。貨場總面積達281.9萬平方米，年貨物到發總量85.6萬車。這些鐵路貨場共有職工2800余人，駐站社會單位130余家、工作人員1900余人。此次貨運改革給貨場安保帶來的挑戰主要體現在以下方面。

(一)經營與調度分離，貨場管理主體多元化

按照鐵路貨運改革方案，貨場的經營管理權歸貨運中心，調度運轉由車站負責，這樣就出現了經營權與調度權分離的局面。以上海地區貨場為例，貨場的經營管理(如門衛、貨臺等)由貨運中心及營業部負責，但調度運轉(如線路、道口等)由南翔站負責。公安機關在貨場治安管理中發現的問題，哪些該由貨運中心解決，哪些該由車站負責，短期內難以界定清楚，這給公安執法工作增加了難度。

(二)貨運手續簡化，貨場內車流、人流增多

貨運改革的目的是引入貨運市場競爭機制，實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變。貨運改革的重要內容是貨運受理方式的改革，鐵路部門作出了“簡化手續，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦”的承諾。“簡化手續”就是對客戶取消貨運計劃申報、請求車、承認車等繁雜手續，全面開放受理。“隨到隨辦”就是除國家規定的有特殊運輸限制的貨物外，鐵路對各類貨物運輸需求敞開受理，隨到隨辦。這些新政的實施，使公安機關難以控制貨場內流動人員、掌握承運人員基本信息等。

(三)貨場內部保衛力量減少，貨場整體防控能力弱化

貨運改革后，新成立的貨運中心重新確定了人員編制，負責內部安全保衛工作的人員崗位較改革前有所減少，內部安全保衛工作弱化。同時，貨場技防、物防設施薄弱問題依然存在，大部分貨場圍墻未安裝防入侵系統和防攀爬設施，社會閑雜人員極易翻入;有的貨場內未安裝視頻監控系統，有的雖安裝有視頻監控，但因維護保養不到位，年久失修，部分攝像頭處于損壞狀態，無法使用;個別貨場由于建成時間久，站場圍墻甚至出現了松動、垮塌等跡象，貨場安全管理面臨諸多問題。

(四)協調環節增多，安全隱患整改周期延長

改革前，原上鐵裝卸、上鐵物流公司下屬的多家分公司均設置一級財務機構。工作中發現安全隱患需解決配套資金的，相關派出所可直接與該單位聯系，督促其落實資金整改，消除隱患，隱患整改的周期相對較短。貨運改革后，上鐵裝卸、上鐵物流公司下屬分公司撤并為非法人組織的車間級貨運中心經營部，財務機構及職能未保留，重大事項決策權、資金審批權等均需上級單位貨運中心統一安排解決。工作中發現相關隱患，經營部自身無法解決，需向上級單位請示。較改革前，增加了申報環節，延長了隱患整改周期。

(五)收入分配方式改變，部分職工收入減少，影響鐵路內部安全穩定因素增多

改革前，原鐵路貨運相關車務站段及裝卸、物流公司職工因分屬不同工種，工資待遇不盡相同。貨運改革后，成立了貨運管理中心，多工種實行統一的收入分配標準，涉及大量人員利益的重新分配調整。部分職工因收入減少、崗位變動產生不滿情緒，特別是改革后從管理崗位調整到職工崗位的人員可能上訪，如處置不當，極易產生新的不穩定因素。

二、鐵路公安機關應對貨運改革的安保對策

針對貨運改革帶來的新情況、新問題，鐵路公安機關要充分履行職能，大力推進貨場治安防控體系制度化建設，全力確保貨場內部安全穩定，重點建立健全“五項機制”。

(一)嚴格履行職責，完善日常監督檢查機制

鐵路公安機關要充分認清貨運改革給貨場治安管理帶來的挑戰，提前介入，積極參與，嚴格履職，將貨運改革帶來的風險降到最低。要依據《企業事業單位內部治安保衛條例》、《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》等，督促指導鐵路單位落實內部治安保衛責任制，配齊專兼職保衛人員，完善物防和技防設施，落實出入登記、守衛看護、巡邏檢查、重點部位保護、治安隱患排查等內部治安保衛措施。要認真落實隱患滾動排查制度，對發現的安全隱患，督促單位及時整改;對一時無法整改完畢的，督促責任單位采取臨時性防護措施;對無正當理由拒不整改的，按照《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》等，依法對責任單位和責任人員進行處罰。

(二)深化貨場查緝，完善危險隱患管控機制

要深化貨場勤務制度改革，按照“警力跟著警情走”的原則，根據貨運體制改革后貨場“實貨制”實行情況，改進勤務，科學用警，開展綜合查緝，嚴禁各類危險、違禁品進場、上車。一要卡住危險“物”。與相關單位建立信息聯系機制，對各專業運輸公司、承租商、代理運營機構、零擔貨主提供的貨物清單信息及相關人員身份信息，認真核查，確保貨物清單與托運貨物一致。在核查中發現可疑貨物信息、人員信息的，應對相關物品進行檢查，嚴防匿報、謊報、夾帶運輸危險品。對托運的行包，不管源頭是否安檢，在鐵路營業站點辦理托運時必須再次進行安檢，安檢后在貨物運輸報單上加蓋“已安檢”標識及安檢負責人名章。二要防住危險“事”。緊緊抓住重點時期、重點車次、重點群體和特定對象，對疑似匿報品名的貨物、自裝自卸的行包專列、重點方向到發的貨物列車等開展重點檢查。三要控住危險“人”。加強對貨場內可疑人員的盤問檢查，及時清理非因工作需要或未經準許逗留貨場的閑雜人員，檢查貨物車輛異常情況并注意發現扒乘人員。同時，利用大情報系統，對貨場人員中是否有重點人員、工作對象、吸毒人員、精神病患者以及涉疆、涉藏等高危人員進行盤查比對，切實控住危險“人”，提升貨場安全系數。

(三)深化小區創建，完善治安整體防控機制

一要發揮平安小區作用。以平安小區創建工作為載體，按照“誰出租，誰負責”的原則，落實小區各單位責任，強化出租房屋管理。要建立小區單位之間的警情通報、聯合檢查、考核獎懲等制度，指導并協助各單位通過小區會議、集中培訓、現場宣講等方式，增強內部單位職工和承租人員的安全意識和法律意識。二要切實加強“三防”建設。落實貨場巡邏值守制度，加強夜間巡邏防范，防止社會閑雜人員混入場區從事違法犯罪活動。督促內部單位強化技術防范工作，特別是對貨場內重點要害部位，要按照規定安裝視頻監控、紅外報警等技防設施，并保持其正常運行，確保貨場秩序良好和貨物安全。督促責任單位對破損的圍墻進行整修，并安裝防攀爬設施，提高物防能力。三要強化聯勞協作制度。繼續強化公安機關與貨場業務單位的聯勞協作，強化“貨場安全無小事”意識，合力解決一批影響大、整改難度高的安全隱患。四要加強責任追究。在檢查中，發現出租房屋存在消防、治安隱患或承租人員發生違法犯罪的，依法對相關責任單位和責任人進行處罰，有效推進責任落實，形成齊抓共管、綜合治理的局面。

(四)深化“三個實有”，完善信息研判預警機制

從2010年起，上海處借鑒上海市公安局“兩個實有”全覆蓋管理的理念，對貨場內實有人口和實有房屋開展調查，全面掌握管內實有房屋和實有人口信息，達到“以房找人，查人知住”的目的，實現對實有人口和實有房屋全覆蓋管理。下一步，將在“兩個實有”的基礎上，將實有貨物納入到基礎信息收集工作中，將“兩個實有”變為“三個實有”，進一步全面收集、分析影響貨場安全穩定的各類因素，掌握工作主動權。要搭建信息化管理平臺，實行動態管理，切實加強對各類人員的掌控。在對貨場全面排查的基礎上，著力開發鐵路出租房屋和租住人員信息系統，做好管內出租房屋和外來人員、外來車輛信息錄入，并將“實貨制”信息與大情報系統對接，在全局范圍內實現快速查詢、實時更新、信息共享，提高信息化應用水平和服務實戰能力。

(五)深化內部維穩，完善矛盾疏導化解機制

應緊緊圍繞貨運改革，對可能引發不穩定情況的各個環節超前預判研究，著力把各類矛盾糾紛解決在事發之前。對廣大職工反映強烈的問題，按照早發現、早報告、早處置的要求，充分采納匯總職工意見，查找存在的突出問題，主動向鐵路黨政提出科學合理的對策建議，努力從政策、機制層面協助緩解化解矛盾糾紛，減少不穩定因素。同時，由于不同矛盾主體在認識水平、社會經驗、思想動向、心理特征方面均存在較大不同，疏導化解工作一定要堅持分類處置，區別不同情況，采取不同措施，做到因情施策、對癥下藥，在增強工作實效上下功夫，切實提高化解成功率。