社會管理以人為本“十要則”

黃建生

（浙江省統計局/副局長，浙江 杭州 310025）

以人為本是科學發展觀的核心，理所當然也是社會管理創新的核心。社會管理之所以要堅持以人為本，是因為社會管理說到底是對人的管理。把人管好了社會管理也就管到位了。而要把人管好，就要研究人、順應人、服務人，就必須堅持以人為本，促進人的全面發展。怎樣在社會管理中堅持以人為本？我認為，就是在社會管理實踐中，要把滿足和順應人的需求作為管理的出發點和歸宿點，圍繞人的全面發展的方方面面，一切為了人，為了人的一切，堅持把以下十個方面的工作想到位、做到位。

一是思想上教育人。思想是行動的先導。思想認識有多深，行動就有多自覺。要用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚人心。要通過廣泛深入的宣傳教育和耐心細致的思想工作，灌輸正確思想，營造良好氛圍；從而啟迪人們的覺悟，升華人們的境界，提高人們的鑒別能力，使大家能夠自覺抵制各種錯誤思想和潮流的侵蝕，排除各種干擾，確立愛國主義、社會主義和集體主義思想，認同中國特色社會主義的基本理論、基本道路、基本綱領、基本制度，聚集在中國特色社會主義的偉大旗幟下，與黨和人民、祖國和民族的根本利益同心同德、同舟共濟。近年來，開展了一系列主題實踐教育，取得了一定成效，但也不能估計過高，仍存在不少形式主義東西。要切實提高教育的實效，下真功夫、細功夫、長功夫；讓特色理論、共同理想入耳、入心、入腦，成為社會公眾的實際行動。

二是道德上規范人。要用社會主義的道德規范占領人們的道德高地，唱響時代主旋律；要樹立道德標桿，鞭撻缺德、損德行為，教育人們向先進看齊，做一個高尚的人，有道德的人，有益于人民的人。當前，要認真貫徹《浙江省公民道德規范綱要》，大力弘揚“務實、守信、崇學、向善”的浙江人共同價值觀。讓實干興邦之風、誠實守信之風、學習成才之風、樂善好施之風，成為社會的新風尚、新潮流。要大力宣傳道德楷模，重獎道德行為，讓講德、守德、踐德的人吃香、光榮。杭州市大力宣揚和褒獎吳菊萍、吳斌先進事跡，重新喚回人們的道德回歸，就證明了這一點。同時，對那些違反社會公德、思想品德、家庭美德和職業道德的人和事，要進行有力的鞭撻和處罰，讓缺德的人付出罰得心疼的社會成本。道德上規范人需要一個強大的示范“氣場”，即：上級做給下級看；領導做給群眾看；大人做給小孩看；前輩做給后輩看，人人不攀不比，從我做起，從點滴做起。榜樣的力量是無窮的，只要人人都能帶頭做好，道德新風就將會在社會蔚然成風。

三是能力上培養人。做一個對社會有用的人，就必須培養人，不斷提高社會公眾的能力素質。要充分利用社會組織中豐富的人力和智力資源，針對不同層次、不同需求，舉辦各種形式多樣的學習班、培訓班，組織動員社會上各職各類人員積極參與各種學習、培訓，充實、更新知識，完善、提高技能，使自己不斷適應社會角色和社會發展的需求，在本職崗位上建功立業，為社會發展盡心盡力。要特別重視下崗和失業、無業人員的學習培訓，加大對他們的培訓力度，使他們盡快掌握能夠適應就業、上崗的一技之長。只有提高這部分人的勞動謀生技能，提高他們自食其力的素質，才能使他們有一個生存、發展的基本保證，才能有利于社會的和諧康寧。

四是人格上尊重人。以人為本的一個基本要求就是對所有社會中的人要一視同仁，平等對待，尊重人權和人格。要堅持公平正義的原則，大聲疾呼社會公平正義，維護絕大多數人的切身利益，讓公平正義的陽光溫暖社會的每個角落。在構建和諧社會中，要秉持“人都是平等”的理念，大力提倡人與人之間要講尊重，講信任，講理解，不歧視弱者，不嫌貧愛富，不損人利己。特別是掌握權力和話語權的既得利益群體，制定政策要出以公心，要設身處地為廣大人民群眾著想，要為他們排憂解難，保證大多數人民群眾過上有尊嚴而體面的生活。

五是民生上保障人。在工業化推進城市化的進程中，大批的農民涌進城市，據“六普”統計，浙江省全省常住人口中的省外流動人口為1182萬人，占全部常住人口的21.7%。這支流動大軍是浙江經濟社會發展的生力軍，為浙江的建設和發展作出了突出的貢獻。但是，他們人在城市，而身還在農村，沒有享受到城里人應享有的政策待遇，帶來了心理上極大的不平衡，給社會管理增加了難度。因此，在社會管理中貫徹以人為本，就必須以對占浙江總人口五分之一多的這部分人為本。要加強就業、教育、衛生、公用設施、社會保障、住房、環境保護等民生建設，加快公共服務均等化的步伐，使外來農民工盡快真正融入城市，揚眉吐氣做一回地道的城里人。這是加強和創新社會管理的重中之重。

六是糾紛上調解人。當前，我國的改革開放進入深水區、攻堅期，社會管理已進入各種矛盾糾紛的易發期和多發期。化解矛盾，調解糾紛，最有效的就是善于見微知著、防微杜漸，把各種矛盾糾紛化解、調解在問題的萌芽狀態之中。而問題鬧大了再去解決難度就大了。要做到見微知著、防微杜漸，就要求我們的社會工作者，要主動傾聽群眾的訴求，體察群眾的情緒，對于合理的能解決的問題要積極予以解決；對于合理的一時解決不了的要耐心做好說服工作；對于不合理的甚至是無理取鬧的也要靈活適度的應對。對于有可能引發矛盾和糾紛的重點人和事，要指定專人“人盯人”，密切關注其各種蛛絲馬跡，發現異常情況，要采取果斷措施，堅決防患于未然。事實表明，不怕有矛盾有問題，就怕有矛盾有問題發現不了，或者發現了處置不當，以至使小問題釀成大問題，簡單問題轉化為復雜問題。因此，化解、調解社會矛盾和糾紛，工作要深入再深入，細致再細致，容不得有半點的飄浮、馬虎和懈怠。

七是民意上溝通人。順民意，得民心。要掌握公眾在不同時期、不同階段的興奮點、關注度，了解他們所思所想、所需所難，有針對性地積極應對，順勢而為。要健全民意表達、溝通渠道，定期或不定期召開民主懇談會、聽證會，聽取社會各個層面的意見和建議；實行一些事關公眾切身利益的舉措，要提前“安民告示”，進行張榜公布，宣傳解釋，如有不同意見或反對者，要耐心進行說服疏導，不可強制或草率處置。只要溝通到位，工作到家，把群眾當作服務主體，相信會得到大多數公眾理解和支持。要構建公民對于社會管理的利益訴求機制、民意調查機制、決策參與機制和公眾監督機制，擴大公眾對社會管理的知情度和參與度。

八是困難上扶助人。管理學的“木桶原理”告訴我們，水往往從最短的木板中流出。社會管理一定要遵循“木桶原理”，把最短的木板補平。這最短的木板是哪些？就是社會弱勢群體、底層民眾，如農民工、低收入人群、貧困地區人員、失業人員、困難人員、殘疾人員等等，他們遇到的困難最多，最需要社會給予更多的關愛和扶助。要針對社會弱勢群體，制定指向明確的傾斜性政策，多給他們“雪中送炭”，如就業政策、社會保障政策等，扶貧困危難于急需。要發動全社會開展“扶貧濟困”活動，鼓勵大家向困難人員送溫暖、獻愛心。“只要人人都獻出一點愛，社會將變得更加美好”！

九是文化上熏陶人。文化作為凝心聚力、鼓氣添勁的“發動機”；緩解矛盾、構建和諧的“潤滑劑”，是社會管理的重要依存。要注重加強以企業文化和社區文化為重點的社會基層文化建設，不斷豐富社會基層文化內容，拓展文化活動形式，營造社區文化氛圍，增強社會管理效益。杭州上城區望江街道非常重視社區文化，多年來投入巨資興建社區文化活動中心，里面有圖書室、健身房、文體活動室、棋牌室、卡拉OK等設施，常年堅持對社區公眾開放，公眾在勞作之余，退休之后，到文化中心看書讀報、休閑娛樂、強身健體，身心得到愉悅，心靈得到熏陶，深受大家歡迎。社區管理注入文化元素，順應社會公眾的需求，有利于社會穩定和諧，是社會管理的創新之舉，值得大力推廣和仿效。

十是管控上依靠人。社會管理覆蓋全社會，是廣大人民群眾的事情，必須發動和依靠群眾去做。要注重發揮公眾在社會管理中的重要主體作用，通過培育公眾的參與意識，增強公眾的主人翁精神和社會責任感。要加大公眾參與的宣傳力度，讓公眾知道自己有權參與公共事務，逐漸把參與公共事務看成是一種習慣。要建立健全需要公眾參與的基層社區自治組織，通過群眾自己管自己的方式，增強公眾參與管理的積極性和自覺性。同時，也要向公眾傳授一些參與管理的技術操作要領，防止和克服在發揚民主中出現的偏差，不斷提高他們參與管理的能力和水平。