公共安全與公眾隱私需妥善協調

作者 | 金峰

2013年6月，美國前中情局職員愛德華·斯諾登向媒體爆料，美國國家安全局有一項稱為“棱鏡”的項目，在過去的六年時間里，每天都調取電信運營商的用戶通話記錄，并進入網絡巨頭的服務器，監控用戶的電子郵件、聊天記錄、視頻、照片等。事件一出，輿論與公眾一片嘩然，這一事件被稱為“棱鏡門”。

基于網絡的數據分析

我們承認，為了公共安全，一個國家搜集情報是必須的。因為不管這個國家怎么與世無爭，不管一個社會怎么安定祥和，總會有組織或人來威脅這個國家與社會，例如挪威素來以社會治安良好著稱，但是還是不幸發生了于特島事件。與其等到事情發生之后再動用國家機器進行報復，或者動用司法力量進行審判，不如在事情發生之前想一些辦法加以預防。因此，搜集情報就是必需要做的事情，在預先知道未來的威脅后再采取有針對性的行動，就能夠更好地保障公共安全。事實上，從古至今，情報工作一直得到高度重視，每個國家都會往有威脅的敵對國家派駐間諜，搜集情報，判斷對方下一步的舉措；同時，政府部門也接受來自民間的舉報，例如，張三無意中聽見隔壁李四說他想去殺了王五等等。

基于網絡的數據分析，則是一種新型情報搜集方式。不管怎么派間諜，所能搜集的情報都是有限的；不管社會公眾再怎么警惕，所能夠舉報的社會安全事件都是隨機的。尤其是在全球恐怖主義勢力抬頭的時代，無論是間諜，還是社會公眾都無法對這些訓練有素，且索群獨居的恐怖主義者有良好的監督。通信網絡、互聯網絡、數據分析技術的誕生與發展，則提供了一種新型情報搜集方式。在網絡上，總會流轉著一些絕密信息，持續監控總能夠有所獲得，甚至都不需要黑客去入侵內部加密網絡，因為總會有一些信息被無意中通過公眾網絡加以傳播。

通過網絡不僅可以直接獲取情報，而且通過對網絡數據進行分析，還能判斷出每一個用戶的下一步行動。這里有一個假設前提，即人是一個社會的人，他們會同其他人溝通，他們也會在SNS上分享自己的心情。各種各樣的信息結合起來，就能夠對這個人下一步的行動做出判斷。例如，張三在SNS上經常流露出對社會的不滿，他的購物記錄上有一些可以作為犯罪工具的東西，他又經常同另一個有同樣想法的人密切溝通。那么張三就很有可能即將實施危害社會公眾安全的行動，需要公共安全部門對此進行警惕。事實證明，這樣的情報搜集具有一定的效果，據美國等國家的安全部門的說法，通過從互聯網上獲取數據并進行分析，他們已經挫敗了多起恐怖事件。

基于網絡的情報搜集，對個人隱私的侵犯在所難免。從網絡上搜集情報，特別是要在數據分析后才能獲得情報所需信息，那就必然是不加甄別的，對所有使用網絡用戶的信息都加以監視，而是有所傾向的?；蛟S“棱鏡”項目在經過一段時間的運營之后，能夠發掘出重點監視的對象，但是這并不意味著放棄對其他公眾的監控，畢竟在虛擬世界當中，每個人都可以有多個身份，而且可以更換身份，畢竟對公共安全的威脅會隨時產生。

公眾隱私不能被濫用

如果說國家是一個組織，社會也是一個組織，那么公眾就是“組織人”，根據“組織行為學”的理論，每一個組織當中的人，都必須遵從組織的目標，為此他們必須放棄部分個人的自由?？梢哉f，公共安全是國家、社會的目標，這個目標是所有公眾必需要遵從的，即便是依據憲法等根本性法律，國家當中的每一個公民也有義務去共同實現國家的整體目標。有鑒于此，放棄部分隱私就顯得有必要了，而事實上，公眾的舉報行為也是“侵犯”了他人的隱私。例如張三意圖殺人，他無法以這是他的隱私為由加以辯解。

即便如此，一個國家在監控隱私時也需要保證，公眾的隱私不能被濫用。換一個思路去想，公眾的那些數據放在服務提供商的服務器上，服務提供商同樣會去使用，例如做一些精確化營銷，現在只是多了一個讀取使用的組織——政府。公眾擔心的事情有三點，第一，隱私會不會被泄漏；第二，既然向政府開放了，未來會不會有更多的主體去讀取數據；第三，那些分析出來的結果會不會被濫用，例如公眾只不過是隨口抱怨，就被公共安全部門約去“談心”。

包括政府、服務提供商在內的相關組織需要打消公眾疑慮。他們需要告訴公眾，任何用戶隱私數據都會通過計算機進行自動分析，真正能夠被人工閱讀的極少，如果不是去預謀危害公共安全，就不會被人工閱讀；他們需要告訴用戶，所有的信息都是被嚴格保密的，不會用于任何商業用途，如果一旦出現泄漏，將會被嚴格追責；他們需要告訴用戶，言論自由將得到充足的保證，即便是一些出格的言論得到了關注，也僅僅會被外圍監控，而不會在沒有任何直接證據的前提下，就以“莫須有”的方式去被追責。總而言之，公眾的隱私使用有特殊目的，絕對不會被濫用。

跨國監控需要相互協作

最后回到跨國監控上，筆者認為這涉及到國家之間的政治外交，一個國家無權監視其他國家的情報，如果的確需要，也需要相互協作。因為對于本國居民的監控，尚且能夠從法理，從組織行為學的角度去加以解釋，但是對其他國家公民的監控，就無法解釋了。

不過，網絡無國界，世界是平的，很難說Google的服務器當中到底有多少國外用戶；同樣也很難說，恐怖分子會不會使用英國的郵箱討論對美國恐怖襲擊的事情。

這是很麻煩的問題，要求政府在分析數據的時候，把其他國家公民的訪問排除在外，可能只能靠政府的自覺了。因此，只有靠政府間相互合作，例如各國協作共同分析同一個服務器中的數據，同時也相互共享，也許只有這樣，才可以徹底解決法理上的爭議。