地方項(xiàng)目與國家項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐

黃寶劍，張 穎

（武清區(qū)林業(yè)科技推廣中心，天津 301700）

1 部門項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀

武清區(qū)分別承擔(dān)了2006和2007兩個(gè)年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，較好的完成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范部門項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃。

1.1 2006年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基本情況

2006年度項(xiàng)目區(qū)坐落于天津市武清區(qū)西北部，含大王古莊、城關(guān)及東馬圈3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北至大王古莊鎮(zhèn)大營村南道，南至東馬圈鎮(zhèn)龍北新河，東至城關(guān)鎮(zhèn)四干渠和武落路，西至廊坊市邊界，土壤為沙壤土和沙化土。該項(xiàng)目于2006年底圓滿完工，建設(shè)面積637.8hm2，植樹9.36萬株，完成計(jì)劃的100%。該林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目能有效的治理沙化土地，防風(fēng)固沙，改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

1.2 2007年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基本情況

2007年度項(xiàng)目區(qū)坐落于天津市武清區(qū)東北部崔黃口鎮(zhèn)，涉及54個(gè)行政村，示范區(qū)總規(guī)劃實(shí)施面積300hm2，該項(xiàng)目于2008年圓滿完工。其中新植生態(tài)林面積200hm2，劣質(zhì)林改造面積11.33hm2，中幼林撫育面積88.67hm2。該項(xiàng)目以林業(yè)生態(tài)文明示范村建設(shè)為基礎(chǔ)，改善了局部小氣候，達(dá)到防沙治沙和治理土地鹽堿化的目的，構(gòu)筑了村莊綠化美化與農(nóng)田林網(wǎng)為一體的綠化美化體系。

2 林業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展的屏障

2.1 申報(bào)屏障

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)需地方各級(jí)農(nóng)口單位與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合逐級(jí)申報(bào)，存在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦與中央農(nóng)口部門要求的申報(bào)材料的內(nèi)容和格式要求不一致，從而增加重復(fù)工作。

2.2 資金屏障

林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容是植樹造林，對(duì)季節(jié)要求嚴(yán)格，建設(shè)內(nèi)容主要集中在項(xiàng)目實(shí)施年度的春季進(jìn)行，國家補(bǔ)助資金不能及時(shí)到位，不利于項(xiàng)目實(shí)施。

2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)屏障

林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目要求的是年度單個(gè)項(xiàng)目連片治理的面積在200hm2以上。但武清區(qū)因?qū)嶋H需要所建設(shè)的生態(tài)項(xiàng)目達(dá)不到200hm2這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，例如：城區(qū)中某主干路段，地勢(shì)和氣候等都適宜，但按2m×3m的標(biāo)準(zhǔn)，栽植20000株楊樹，建設(shè)面積在13.33hm2，遠(yuǎn)達(dá)不到200hm2的標(biāo)準(zhǔn)，這樣使得部門項(xiàng)目與地方項(xiàng)目不能有機(jī)的結(jié)合。

3 部門項(xiàng)目與國家項(xiàng)目有機(jī)銜接統(tǒng)籌規(guī)劃

3.1 部門項(xiàng)目與國家項(xiàng)目有機(jī)銜接

部門項(xiàng)目是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有機(jī)組成部分，首先應(yīng)圍繞本地區(qū)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思路進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，應(yīng)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方項(xiàng)目相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)緊密相連，治理面積相對(duì)集中連片。

3.2 部門項(xiàng)目與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃

林業(yè)建設(shè)要與地方項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和資金使用管理，在地方項(xiàng)目的實(shí)施中，涉及到林業(yè)方面的建設(shè)內(nèi)容可以列入到部門項(xiàng)目中，但要避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)建設(shè)，本著“重區(qū)域不重建設(shè)內(nèi)容”的原則，從而達(dá)到提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)效果的目的。

3.3 林業(yè)部門與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作

3.3.1 林業(yè)部門與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)作方法

農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)作為部門項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)和資金使用管理辦法執(zhí)行。在項(xiàng)目提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提前介入到項(xiàng)目的管理中，在項(xiàng)目的申請(qǐng)、可研報(bào)告的論證、實(shí)施計(jì)劃的制定、項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)、資金管理及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)。

3.3.2 林業(yè)部門與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的分工

項(xiàng)目的申報(bào)由部門項(xiàng)目的申報(bào)單位和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合上報(bào)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門。項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收由農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門一起負(fù)責(zé)。項(xiàng)目資金的使用和管理按國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦有關(guān)文件執(zhí)行，專人管理，轉(zhuǎn)賬核算，專款專用，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度。項(xiàng)目檢查驗(yàn)收后如發(fā)現(xiàn)問題，建設(shè)內(nèi)容和工程質(zhì)量的問題由林業(yè)部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目資金的使用管理問題由林業(yè)部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)。

[1]徐世明.搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2008,10:31-33.

[2]劉大軍,王解新.新田縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2008,11:37-38.

[3]汪恭禮.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)——宣州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2007,8:31-33.

[4]李存才.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)整扶持方式加大貼息力度[J].北京農(nóng)業(yè),2009,13:6.