“頂層設計”下一步

本刊編輯部

為拯救中國光伏產業，2012年歲末，2013年年初，我國政府打出了系列救市的組合拳——從國家電網公司打破光伏發電并網桎梏，到國務院常出臺促進光伏產業健康發展的政策措施，再到數次上調國內光伏裝機目標，不一而足。由此可見，中國光伏產業“頂層設計”雛形已現，政府救市的方向逐漸明朗。

然而，“頂層設計”畢竟是輪廓，必須有系列配套可行的具體措施跟進。中國光伏界期待“頂層設計”的下一步。

明確的光伏發電電價和補貼政策是啟動國內光伏市場的關鍵。現有的全國統一光伏上網標桿電價和金太陽補貼政策，弊端已經顯現，只能是權宜之計，不足以全面調動各地投資商的積極性。救市措施明確了分區域制定上網標桿電價，并對分布式光伏發電實行電量補貼的政策，這將成為未來電價政策的風向標。然而，目前仍然是“千呼萬喚未出來，猶抱琵琶半遮面”。參考風電補貼，按幾大區域給予不同的度電補貼，分區電價補貼為0.45～0.5元/kWh，現在也僅僅是一個傳說。有觀點認為:標桿電價以1元/kWh為平衡線劃分，西部地區標桿電價設定在0.9元/kWh左右比較合適，東部地區根據各省資源不同，在1.4元/kWh左右比較合適，這樣的價格有望刺激下游應用端的積極性。因此，光伏電站投資商在電價不明、無法預測投資收益的情況下，只能選擇觀望。

產業重組與市場啟動同樣重要。利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，是國家確定的基調。據悉，工信部起草的《太陽能光伏行業準入條件》有望發布，這是國務院常務會議確定淘汰光伏落后產能的措施之一。準入條件對企業研發能力、生產規模、出貨情況、專利數量等各個方面做了明確規定，范圍囊括硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽電池。

當年我國家電市場經過幾番市場洗禮，目前已經形成了相對穩定的發展格局。如今，隨著中國光伏產業“頂層設計”一步步推進，類似家電行業的發展格局也許也會在光伏產業出現。對此，中國光伏產業界應該有充分的思想準備。