城鄉(xiāng)社保“齊步走”繪制幸福“路線圖”——平昌縣建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系紀實

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，是實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的一項基礎性工作，是深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要內容，是維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的重大任務。近年來，平昌縣對加快構建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系進行了深層次的研究和探索，初步建立了適合縣情、適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，為推動城鄉(xiāng)一體化建設提供了堅強的制度保障。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。平昌將全縣各類城鄉(xiāng)勞動者全部納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，準確掌握并建立全面反映城鄉(xiāng)適齡勞動者就業(yè)、失業(yè)、培訓、社保、流動等基本情況的人力資源信息庫。對農村勞動者、進城農民工進行就業(yè)實名制登記，對就業(yè)轉失業(yè)的，及時辦理發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等對待、統(tǒng)一管理。

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助制度。將城鄉(xiāng)低收入家庭成員、零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、殘疾人、就業(yè)困難高校畢業(yè)生、連續(xù)失業(yè)一年以上的人員和被征地農民納入就業(yè)援助范圍，及時進行認定并給予就業(yè)幫扶。對公益性崗位優(yōu)先安排的就業(yè)困難人員，給予公益性崗位補貼和社保補貼；對用人單位吸納就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社保費的，給予相應期限的社保補貼。

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓制度。將農村勞動力和外來務工者納入職業(yè)培訓體系，對參加轉移就業(yè)培訓、初級技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、崗前培訓的，按國家有關政策給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)推動機制。具有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者可在縣就業(yè)培訓中心免費參加創(chuàng)業(yè)培訓，享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予小額擔保貸款支持。并對初次創(chuàng)業(yè)學員，在領取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策

建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，將全縣無社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民全部納入社會養(yǎng)老保險制度，個人繳費標準設100元-3000元14個檔次。參保居民年滿60周歲時，可按月領取基礎養(yǎng)老金。

劃定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。與用人單位建立勞動關系的進城務工農民工，應參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。具有本地戶籍的法定退休年齡內無固定工作單位的從業(yè)人員、無雇工個體工商戶和其他靈活就業(yè)人員，可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳費標準按個體參保人員繳費規(guī)定執(zhí)行。

建立城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度間轉移接續(xù)辦法。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，個人賬戶全額轉移。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策

建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。整合全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實行統(tǒng)一參保范圍、統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一待遇水平、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一基金預決算、統(tǒng)一基金管理，分別由人社、衛(wèi)生行政單位主管，由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構管理經(jīng)辦。

劃定職工基本醫(yī)療保險參保范圍。實行國家機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的職工及與之建立勞動關系的城鄉(xiāng)居民參加職工基本醫(yī)療保險。法定勞動年齡內的非從業(yè)城鄉(xiāng)居民可自主選擇參加職工或居民基本醫(yī)療保險。

完善職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度銜接辦法。參保城鄉(xiāng)居民就業(yè)后（法定勞動年齡內）轉入職工基本醫(yī)療保險的，按照職工基本醫(yī)療保險參保繳費辦法，一次性補足城鄉(xiāng)居民與職工繳費差額后，其連續(xù)繳費年限合并計算。參保城鄉(xiāng)居民轉入職工基本醫(yī)療保險6個月內享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇，6個月后享受職工基本醫(yī)療保險待遇。職工失業(yè)領取失業(yè)保險金期間參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，應繳納的基本醫(yī)療保險費（含補充醫(yī)療保險）從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳費；領取失業(yè)保險金期滿后可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其基本醫(yī)療保險連續(xù)繳費年限合并計算，同時保留職工基本醫(yī)療保險繳費記錄，從轉入并繳費起享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)、工傷和生育保險政策

統(tǒng)一農民工、被征地農民和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險待遇標準。在單位實現(xiàn)就業(yè)的農民工參照城鎮(zhèn)職工標準繳納失業(yè)保險費，失業(yè)后與城鎮(zhèn)職工享受同等的失業(yè)保險待遇。被征地農民按規(guī)定由國家、集體、個人三方籌集失業(yè)保險費，失業(yè)保險待遇標準與城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員一致。

深入實施農民工“平安計劃”。促進農民工全員參加工傷保險，重點推進農民工較為集中的建設施工領域等行業(yè)參加工傷保險。

劃定生育保險參保范圍。城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)就業(yè)后，有用人單位的，由用人單位按規(guī)定為其參加生育保險，享受職工生育保險待遇。城鄉(xiāng)居民未就業(yè)期間，生育費用在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金中定額支付。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助政策

建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助政策制度、工作平臺、操作程序、資金來源渠道和管理使用辦法“五統(tǒng)一”，合并城鄉(xiāng)低保資金管理專戶，建立城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)和城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制。農村五保對象全部納入低保范圍，全額享受低保待遇。城鄉(xiāng)低收入家庭居民依法依規(guī)享受住房保障、教育救助、醫(yī)療救助、臨時救助、就業(yè)援助、司法援助及水、電、煤氣、有線電視收視費減免等專項救助待遇。

完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。實行資助城鄉(xiāng)居民參保、門診救助、大病醫(yī)療救助、住院救助、臨時救助“五位一體”的醫(yī)療救助模式，逐步取消救助病種限制和起付線，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民救助標準。城鄉(xiāng)“五保”對象、“三無”人員在定點醫(yī)療機構住院的基本醫(yī)療費用在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷（補償）后的自付部分給予全額救助。城鄉(xiāng)低保和低收入對象在定點醫(yī)療機構住院的，其住院基本醫(yī)療費用在報銷（補償）后的自付部分，分別按60%、40%的比例給予救助，年度救助限額為1萬元；患惡性腫瘤、尿毒癥、白血病等重大疾病或醫(yī)療費用特別巨大的，年度累計救助限額可以到10萬元。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動維權服務政策

全面落實勞動合同制度。督促各類用工單位與城鄉(xiāng)勞動者依法簽訂書面勞動合同，并進行勞動用工備案。備案范圍包括新簽、續(xù)訂、變更、解除或終止、辦理社會保險等各環(huán)節(jié)。已建工會組織的各類企業(yè)應按規(guī)定建立健全工資集體協(xié)調制度，與勞動者形成工資共決機制和支付保障機制，切實保障城鄉(xiāng)勞動者工資的正常增長。

嚴格落實農民工工資保證金制度。各行業(yè)主管部門負責工資保證金的收取，凡因工資保證金征收不到位導致的農民工工資支付問題，由行業(yè)主管部門督促工程承包方解決。縣人社、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等組織于每季度次月對農民工工資兌現(xiàn)情況進行督查通報。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”體系和勞動爭議調解仲裁網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配備專職勞動保障監(jiān)察員，中心村（聚居點）配備兼職監(jiān)察員、協(xié)管員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類企業(yè)成立勞動爭議調解委員會，社區(qū)和經(jīng)濟組織較為密集的中心村（聚居點）設立勞動爭議調解小組，全方位維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村（聚居點）建立勞動關系三方（四家）協(xié)調機制，大力開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，確保勞資關系和諧穩(wěn)定。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障公共服務政策

建立健全基層就業(yè)和社保服務機構。平昌縣在社區(qū)、中心村（包括300戶以上失地農民的集中居住區(qū)）建立勞動就業(yè)和社會保障服務站，其他行政村設立辦事窗口，與政府其他公共服務設施共建共享，將就業(yè)和社會保障經(jīng)辦業(yè)務全部納入轄區(qū)綜合服務平臺，實現(xiàn)“一站式”服務，切實為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、便捷、高效、均等的公共服務。

落實基層服務機構定編定員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社保服務中心工作人員實行定編定員，編制以服務對象為主要參數(shù)，服務對象在1萬人以下的，核定事業(yè)編制2名，服務對象超過1萬人的，每增加1萬人，可增核事業(yè)編制1名，每個中心最多不超過8名。社區(qū)（村）不核定編制，全面實行協(xié)理員制度，工作人員由縣人社部門統(tǒng)一聘用，所需經(jīng)費由財政補助、政府購買服務等辦法解決。

完善社會保險費征管機制。建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費“五險合一，一單征收”制度，由一個經(jīng)辦機構統(tǒng)一征收。完善社會保險基金預決算制度，加快社會保險基金監(jiān)管網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管常態(tài)化，確保基金安全規(guī)范平穩(wěn)運行。全面落實養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌征收經(jīng)費及獎勵措施。