深圳“土改”打開農(nóng)村集體土地市場(chǎng)化口子

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年深圳全市土地總面積1991平方公里，建設(shè)用地917.77平方公里中，原農(nóng)村集體用地為390平方公里，占比高達(dá)42%。有研究稱，如果沒有土地改革創(chuàng)新，到2020年深圳可提供新增建設(shè)用地僅59平方公里，無(wú)地可用的尷尬將嚴(yán)重制約深圳未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

土地資源、空間資源不足是深圳等目前很多城市發(fā)展的最大瓶頸。為破解這一難題，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多的空間資源，1月18日，深圳市政府出臺(tái)優(yōu)化空間資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“1+6”文件，展示了深圳“土改”的大致宏圖。文件中最大亮點(diǎn)就是首次確定深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的工業(yè)用地可通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通。

此次新政是國(guó)土資源部批準(zhǔn)深圳實(shí)施土地管理制度改革試點(diǎn)的最新創(chuàng)新成果，文件出臺(tái)，立即引起廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，深圳市將原農(nóng)村建設(shè)用地公開掛牌，是國(guó)內(nèi)第一次讓農(nóng)民土地直面公開市場(chǎng)，這也意味著以政府作為一級(jí)土地單一出讓主體的模式被打破，此舉將有效拓展產(chǎn)業(yè)用地來(lái)源，破解原農(nóng)村集體土地在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的“政府拿不回、集體用不了”的尷尬局面。《中華工商時(shí)報(bào)》1月21日援引市場(chǎng)人士的分析稱，這一新政策的及時(shí)出臺(tái)，將使得這部分處于尷尬局面的土地被盤活，對(duì)深圳市、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)是個(gè)雙贏的局面，而與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有合作的深圳本地上市公司，也將因此受益。總體來(lái)看，深圳農(nóng)村土地改革的推進(jìn)是管理層深化改革開放的一大成果，將對(duì)深圳、甚至廣東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英表示，本次深圳試點(diǎn)的意義有兩點(diǎn)，一是明確集體土地可以對(duì)外流通，雖然實(shí)際上已經(jīng)這樣做了。二是打破城市開發(fā)區(qū)土地只能國(guó)家所有，不用征地也可以讓農(nóng)村集體用地區(qū)域變更為城市性質(zhì)。

另?yè)?jù)觀察，深圳土地新政還實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重大突破，一是真正將構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地管理制度的改革向前推進(jìn)了一大步，二是實(shí)現(xiàn)了利益共享。也就是說(shuō)，土地的出讓主體將不再單一由政府擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)所提供的土地資源將更加豐富，而企業(yè)也將有更多的土地選擇權(quán)。當(dāng)然，由于土地收益的擴(kuò)大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高也將使征地的困難程度隨之下降。

盡管深圳此次的改革只提到集體土地中的工業(yè)用地可申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通，并不是最初媒體解讀的“集體土地入市”，但也給集體土地在市場(chǎng)上流通提供了可能，為整個(gè)農(nóng)村集體土地的市場(chǎng)化開了個(gè)口子。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》1月21日援引業(yè)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告稱，深圳土地新政“是新政釋放的重要信號(hào)，標(biāo)志土地改革加速?gòu)奶岣哒鞯匮a(bǔ)償向集體土地入市切換。”接下來(lái)的問(wèn)題就是小產(chǎn)權(quán)房定位和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

國(guó)務(wù)院醞釀出臺(tái)的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》則是土地改革的風(fēng)向標(biāo)。2012年11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《土地管理法修正案（草案）》，對(duì)集體所有土地征收補(bǔ)償制度等進(jìn)行了修改。同時(shí)，會(huì)議決定將《草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。預(yù)計(jì)今年全國(guó)兩會(huì)將是一個(gè)重要時(shí)點(diǎn)。

那些人

“房姐”龔愛愛：到底幾個(gè)戶口？

——近日，有網(wǎng)友爆料稱，陜西神木縣“房姐”龔愛愛雙戶口20套房，身價(jià)10億，引起輿論質(zhì)疑。對(duì)此，公安部成立工作組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事件調(diào)查督辦工作，要求盡快查清情況，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。截至1月24日，對(duì)龔愛愛戶籍辦理中負(fù)有責(zé)任的神木縣公安局副局長(zhǎng)張和平等4人被停職調(diào)查。

那些事

溫州貼兩會(huì)期間封道通告 被指叫板中央

——十八大以來(lái)，中央倡導(dǎo)精簡(jiǎn)樸實(shí)、勤儉節(jié)約之風(fēng)，會(huì)議車隊(duì)所行之處不封道、不擾民，然而最近溫州市公然貼出兩會(huì)期間封道的通告，引起質(zhì)疑。對(duì)此，溫州市新聞辦的回應(yīng)是，該路當(dāng)初是作為溫州人民大會(huì)堂開放式廣場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)的，重大活動(dòng)期間作為停車場(chǎng)使用，平時(shí)兼作城市道路。

那些話

“現(xiàn)在距離國(guó)家暗訪組來(lái)黃檢查時(shí)間只有98天，14個(gè)星期，我們要行動(dòng)起來(lái)、緊張起來(lái)……要將創(chuàng)衛(wèi)工作不斷引向深入。”

——1月23日，湖北省黃石市《東楚晚報(bào)》的一條刊登在第三版第二條位置的名為《距國(guó)家暗訪組來(lái)黃檢查只有98天……》的新聞，吸引了眾多用戶的關(guān)注。暗訪的消息提前三個(gè)多月曝光，變成了通知，讓網(wǎng)友大呼“這個(gè)暗訪有水平”。

那些數(shù)

21.8萬(wàn)件：2012年全國(guó)督辦欠薪案件總數(shù)

——2012年全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)共督辦欠薪案件21.8萬(wàn)件，追回被拖欠的工資200.8億元，比2011年增加29.5%。出現(xiàn)欠薪的行業(yè)領(lǐng)域在擴(kuò)大，過(guò)去主要是建設(shè)領(lǐng)域，而2012年以來(lái)，紡織、船舶制造等行業(yè)都出現(xiàn)欠薪事件。另外值得注意的是，惡意欠薪入刑雖已出臺(tái)一年多，但全國(guó)被追責(zé)者僅80人。