我國農村土地流轉問題研究

譚博文

【摘要】土地是農民最基本的生活保障，更是農業發展最基本的生產資料。農村土地的正常流轉對于我國目前城鄉一體化改革，促進農村經濟的發展，以及維護廣大農民的利益具有積極而深遠的意義。在城鄉一體化過程中，要搞活農村土地流轉，必須盡可能的規范流轉程序，創新流轉機制，如建立土地流轉的市場機制，多層次的農村保障體系和土地流轉的保險機制，完善土地價格評估和土地流轉補償制度，以及土地流轉糾紛的解決機制等。

【關鍵詞】農村土地，流轉機制，完善

一、我國農村土地流轉制度的困境分析

（一）信息機制。現在農村土地供需信息未形成區域網土地流轉。由于目前土地流轉保障制度不健全，供需雙方缺乏信息交流的平臺，信息傳遞的單一形式使得農村的交流溝通不順暢，加之當土地流轉后缺少相關的配套措施，甚至出現部分承包者借土地流轉的名分進行不法侵害，改變土地原本的性質，對土地實行掠奪式經營，導致土壤性能下降。

（二）監管制度。農村土地流轉涉及土地政策的宣傳、指導、培訓、流轉手續的規范、合同的登記和備案、土地流轉中利益的協調等復雜繁重的工作，而我國現在管理力度不強、不到位，相應的一些管理制度沒有被明確規定，或者即使有規定但操作性較差，使得農村土地流轉不順的同時更無法保護土地所有者、承包者、經營者的合法權益。部分地方政府隨意的變更、撤銷農民的承包合同，甚至存在借農村土地流轉之名，占用農用耕地。據相關數據顯示，改革開放以來至少有8億元的土地級差收益從農民那里流向了其他社會集團或個人。[1]這些情況的出現多是由于在農村土地流轉中監管缺失或監管不到位導致的，我國也沒有在相關的法律、行政規章或政策中明確的規定土地流轉的事前、事中和事后監督制度。

（三）救濟制度。土地流轉的前提條件是任何一級政府、企業都不得強買強賣，侵犯農民的合法權益。但是，在現實中仍大量存在一些基層組織違背農民意愿，強迫農民流轉土地，或者低價補償等侵犯農民權益的現象，甚至部分農民的相應權利也被剝奪，一些地方政府部門越俎代庖，或者成為流轉主體，或者通過補償的形式獲得流轉收益，實際上就是相當于被地方政府占有。因此，亟需建立配套的農村土地流轉救濟制度，維護農民利益，同時應加快建立適合農村特點的社會就業、合作醫療、養老保險等社會保障體系，為土地流轉創造條件。

（四）處理機制。涉及農村土地流轉案件的訴訟雖然不多，但一般影響較大，當事人的對抗情緒激烈，審理難度較大，而且經常會引起集體上訪的現象。由于案件的當事人一般涉及多方利益主體，比如往往涉及土地管理部門、國土規劃部門和當地政府等，地方政府經常為了本地區經濟的發展，干預司法，進一步加大了法院處理案件的難度。

除上述問題外，還存在農村土地承包經營的產權不夠明確、相應的市場流轉機制比較缺乏、土地流轉中政府定位不當、農村土地流轉不足等問題。

二、土地流轉機制和土地流轉法律制度的相應完善

（一）外部條件的創造。第一，地方政府和基層組織可以加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規的宣傳力度，通過為農戶的土地流轉等相關問題答疑解惑來達到相應的宣傳效果。第二，通過建立立體式的農村社會保障體系來提升農業市場化程度。我國是農業大國，農民人口眾多，對于他們來說最重要的生活保障就是土地。只要有了良好的社會保障制度，農民對土地的依賴性就會降低，土地流轉就會加快。[2]因而，建立立體式的農村保障體系，可以逐步弱化土地的社會保險功能，解決土地轉出者的后顧之憂。第三，傳統農業資源配置不合理，效率低下，勞動投入過多，而資本、技術的投入卻較少，農村剩余勞動力較多，因此，必須加快非農產業的發展，轉移剩余勞動力，引進資本和技術，只有這樣，農村土地的流轉才能得到較大的發展。第四，加大政策的扶持力度，建立健全的市場流轉機制。首先，加大對農業龍頭企業的扶持力度，支持農民將土地承包使用權作為股權加入鄉鎮企業從事生產經營活動，同時加快農村基礎設施建設，以此改善農村產業的外部條件。其次，建立健全相關的土地服務組織。主要有：建立土地承包經營權或使用權交易的組織機構，對農戶的土地流轉進行事前組織和指導；建立相應的土地價值評價機構，增加土地流轉的透明度；建立農村土地使用權流轉的融資體系，為土地的流轉建立多渠道的資金來源；建立土地流轉的信息服務平臺，為土地的交易雙方提供土地流轉的供需信息。

（二）機制的創新。第一，通過立法完善相關的土地流轉程序，用合同或其它合理方式明確交易雙方的權利義務關系，減少農戶私下不規范的流轉。第二，鼓勵農民以土地入股，直接參與投資方的利潤分紅；并且引導農民進行資源整合，形成規模生產，以期降低成本提高收益。第三，對閑置荒蕪土地采取收益分配雙方商定的靈活方式，優化資源配置，同時對閑置撂荒土地采取約束措施，實現高效流轉。

（三）監管力度的加大。加強行政法治監督。行政法治監督的對象是行政主體及國家公務員、其他行政執法組織和執法人員。[3]相關監督機關應該加強對土地流轉環節的監管，防止出現基層政府、村集體與開發商勾結，違背農民意愿，侵害農民利益的行為，相關機關要及時處理我國農村土地流轉市場中出現的不尊重農民的知情權、不妥善安置失地農民等問題。

三、結語

在城鄉一體化進程中，為了更好維護廣大農民的利益，解決“三農”問題，必須為土地流轉創造良好的外部條件，尤其是法律環境，盡快規范土地的流轉程序，構建土地流轉的中介服務等配套組織，并以法律的形式規定其性質、服務內容、服務程序、侵權責任等相關內容。最后，應該創新流轉機制，創造適應生產力發展的新的農村土地流轉方式，加快我國農村的市場化進程，促進農村經濟發展。

參考文獻：

[1]王天義.土地股份合作制是中國農村土地產權制度改革的選擇【J】.中國特色社會主義研究.2004，（05）

[2]王承武，蒲春玲.農村土地使用權流轉的制約因素與路徑選擇【J】.研究與探索.2008，（09）

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法【M】.高等教育出版社，2005