淺析低碳金融政策法規建設

【摘要】低碳經濟模式需要低碳金融的支持，低碳金融作為一種新興的理念有賴于政策法規的規范和引導，論文對我國低碳金融政策法規建設的情況進行梳理分析，并在此基礎上提出發展完善相關政策法規的對策和建議。

【關鍵詞】低碳經濟，低碳金融，政策法規

1 問題的提出

低碳經濟是指碳生產力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態，具有低能耗、低污染、低排放和環境友好的突出特點，旨在實現控制溫室氣體排放和發展社會經濟的全球共同愿景。【1】

低碳經濟模式是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，這一概念的提出代表著一種未來健康文明的生產、生活方式，低碳經濟實質就是高效利用能源實現人與自然和諧發展的問題，是人類生存發展觀念的一次根本性的創新和轉變。由于低碳經濟的實施和發展需要投入巨額資金，因此服務于低碳經濟的金融產品和金融市場將必不可少，那么低碳金融的概念也就應運而生。所謂低碳金融就是服務于低碳經濟發展的各種金融制度安排和金融交易活動的總稱，主要是指在把碳排放當作有價商品進行現貨、期貨買賣的基礎上，關于碳排放權及其衍生品的交易、投融資等相關的金融活動。由于低碳金融服務的低碳經濟領域需要對人們現行的生產、生活方式進行改變，因此用強制性的力量來管理和規范低碳金融的發展勢在必行，以促進低碳金融健康發展，真正成為低碳經濟發展的助推器，為我國經濟社會的全面、協調、可持續的發展貢獻力量。由于低碳金融在我國屬于新興概念，相關高位階立法較少，多為性質較為靈活的政策法規所規制，遂本文以探討政策法規建設為題。

2我國低碳金融政策法規現狀

2.1部分領域低碳金融政策法規存在空白

隨著我國低碳經濟的發展，在一些領域，我們已經先后出臺了一些立法和相關政策，如：《循環經濟促進法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《節能中長期規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》、《節能減排全民行動實施方案》、《中國應對氣候變化的政策行動》等等，這些立法和政策的實施為我國低碳經濟的發展提供了重要保障，但和一些開展低碳經濟研究較早的西方國家相比，我們在碳排放的總量控制以及石油、天然氣、原子能等主要能源單行法律等領域還存在一定空白，需要進一步的立法和完善。由于低碳經濟領域政策法規空白的存在，使得低碳金融政策法規在配套上也存在空白，金融手段在發展低碳經濟方面的支持保障不足。

2.2一些低碳金融政策法規缺乏可操作性

近年來，我國參照《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》發布了《中國應對氣候變化國家方案》，同時在低碳金融方面，參照和遵循“赤道原則”以及聯合國環境署《金融機構關于環境和可持續發展的聲明》制定了《綠色信貸環保指南》，用來規范我國低碳金融業的發展。與此同時，國務院和地方政府還出臺了一些指導性的政策和法規。以上政策法規雖然也涉及到了一些優惠政策來激勵金融機構參與，但由于涉及低碳金融核心的財政補貼、稅收減免和金融優惠政策尚未出臺，導致在現實中缺乏可操作性，金融企業在規避風險和逐利思想的驅使下，缺乏開展低碳金融業務動力，進而影響了我國低碳金融經濟的進一步發展。

2.3低碳金融政策法規監督機制不完善

在低碳金融領域，政府、企業、金融機構是三大主體，要想使企業改變現有的生產方式，金融機構改變現有的投融資模式，在生產和投融資過程中自覺的充分考慮潛在的環境影響，并從對全面、協調、可持續的高度做出立足長遠的正確決策，僅僅靠政策法規的引導和宣傳是遠遠不夠的。必須充分發揮專門機構的監督機制的作用，督促企業和金融機構承擔社會責任，強制性的履行社會義務，同時對低碳金融資金進行風險評估和規范管理，保障低碳金融業的健康發展。我國現有的低碳金融政策法規，大都還處在指導性階段，還沒有專門專業的機構監督實施低碳金融政策，使得一些政策法規難以落實或不當落實，造成了巨大的經濟損失。

3完善我國低碳金融政策法規的意見和建議

3.1健全完善低碳金融相關政策法規體系

要盡快梳理完善我國低碳經濟現有的政策法規制度，并以碳交易的核定和規范為核心，借鑒發達國家在低碳經濟法制建設方面的成功經驗，出臺碳排放總量控制以及特種能源等單行政策法規，形成具有我國特色的清晰、全面、可操作性強的低碳經濟政策法規體系。使低碳金融政策法規有的放矢，形成于低碳經濟發展相配套的低碳金融政策法規體系，充分發揮金融資源配置和金融杠桿調節作用，推動我國低碳經濟的進一步發展。

3.2將低碳金融的相關環節法制化、具體化

以政策法規的形式明確金融業的低碳服務理念，使更多的資金能夠流入到與低碳經濟相關的各個行業中去，進一步推動經濟發展方式的轉型和產業結構的調整。出臺具體政策拓展低碳金融產品，通過積極開發低碳信貸、低碳保險、低碳證券等低碳金融產品及服務，支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設；支持企業推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用等。同時還要為企業大力開發低碳技術、推廣高效節能技術、積極發展新能源和可再生能源提供金融幫助。出臺低碳交易的各級市場的具體政策法規，引導商業銀行應爭取金融監管部門的支持，聯合證券公司、基金公司等眾多金融機構參與排放權的交易與投資，在政策允許的情況下，通過基金公司和資產管理公司等金融機構，間接或直接地持有低碳資產，并在二級市場上充當做市商，積極拓展低碳金融業務模式。

3.3完善低碳金融政策法規監管機制

低碳金融牽涉社會公眾利益，關乎金融系統安全，因此離不開嚴格的金融監管。【2】完善的政策法規監管機制是保障低碳金融政策能夠有效落實的重要環節，要充分發揮政府監管作用，成立專門的機構幫助金融企業分析、評估、規避項目和交易風險，并監督金融企業低碳資金的安全性、收益性和流動性，保障低碳金融產業持續健康發展，為我國低碳經濟的發展提供有力支撐。

參考文獻：

[1]付加峰，莊貴陽，高慶先.低碳經濟的概念辨識及評價指標體系構建[J].中國人口，2010（8）

[2]譚正航.低碳經濟與我國低碳金融法律制度的構建[J].唯實，2011

作者簡介：張卉芳（1980-），女，河北唐山人，碩士，唐山學院講師，研究方向：民商法、法史學。

基金項目：2011年保定市哲學社會科學規劃課題“保定市低碳金融支持低碳城市經濟發展的調研與建設”（編號：201102016）。