淺析低碳金融政策法規(guī)建設(shè)

【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)模式需要低碳金融的支持，低碳金融作為一種新興的理念有賴于政策法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)，論文對(duì)我國(guó)低碳金融政策法規(guī)建設(shè)的情況進(jìn)行梳理分析，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展完善相關(guān)政策法規(guī)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)，低碳金融，政策法規(guī)

1 問(wèn)題的提出

低碳經(jīng)濟(jì)是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有低能耗、低污染、低排放和環(huán)境友好的突出特點(diǎn)，旨在實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全球共同愿景?！?】

低碳經(jīng)濟(jì)模式是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，這一概念的提出代表著一種未來(lái)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是高效利用能源實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的問(wèn)題，是人類生存發(fā)展觀念的一次根本性的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。由于低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和發(fā)展需要投入巨額資金，因此服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)將必不可少，那么低碳金融的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。所謂低碳金融就是服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)的總稱，主要是指在把碳排放當(dāng)作有價(jià)商品進(jìn)行現(xiàn)貨、期貨買賣的基礎(chǔ)上，關(guān)于碳排放權(quán)及其衍生品的交易、投融資等相關(guān)的金融活動(dòng)。由于低碳金融服務(wù)的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要對(duì)人們現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活方式進(jìn)行改變，因此用強(qiáng)制性的力量來(lái)管理和規(guī)范低碳金融的發(fā)展勢(shì)在必行，以促進(jìn)低碳金融健康發(fā)展，真正成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。由于低碳金融在我國(guó)屬于新興概念，相關(guān)高位階立法較少，多為性質(zhì)較為靈活的政策法規(guī)所規(guī)制，遂本文以探討政策法規(guī)建設(shè)為題。

2我國(guó)低碳金融政策法規(guī)現(xiàn)狀

2.1部分領(lǐng)域低碳金融政策法規(guī)存在空白

隨著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一些領(lǐng)域，我們已經(jīng)先后出臺(tái)了一些立法和相關(guān)政策，如：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)》等等，這些立法和政策的實(shí)施為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障，但和一些開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)研究較早的西方國(guó)家相比，我們?cè)谔寂欧诺目偭靠刂埔约笆?、天然氣、原子能等主要能源單行法律等領(lǐng)域還存在一定空白，需要進(jìn)一步的立法和完善。由于低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策法規(guī)空白的存在，使得低碳金融政策法規(guī)在配套上也存在空白，金融手段在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的支持保障不足。

2.2一些低碳金融政策法規(guī)缺乏可操作性

近年來(lái)，我國(guó)參照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，同時(shí)在低碳金融方面，參照和遵循“赤道原則”以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《金融機(jī)構(gòu)關(guān)于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的聲明》制定了《綠色信貸環(huán)保指南》，用來(lái)規(guī)范我國(guó)低碳金融業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院和地方政府還出臺(tái)了一些指導(dǎo)性的政策和法規(guī)。以上政策法規(guī)雖然也涉及到了一些優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與，但由于涉及低碳金融核心的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和金融優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性，金融企業(yè)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和逐利思想的驅(qū)使下，缺乏開(kāi)展低碳金融業(yè)務(wù)動(dòng)力，進(jìn)而影響了我國(guó)低碳金融經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3低碳金融政策法規(guī)監(jiān)督機(jī)制不完善

在低碳金融領(lǐng)域，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)是三大主體，要想使企業(yè)改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，金融機(jī)構(gòu)改變現(xiàn)有的投融資模式，在生產(chǎn)和投融資過(guò)程中自覺(jué)的充分考慮潛在的環(huán)境影響，并從對(duì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高度做出立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的正確決策，僅僅靠政策法規(guī)的引導(dǎo)和宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須充分發(fā)揮專門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制的作用，督促企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)制性的履行社會(huì)義務(wù)，同時(shí)對(duì)低碳金融資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)范管理，保障低碳金融業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有的低碳金融政策法規(guī)，大都還處在指導(dǎo)性階段，還沒(méi)有專門(mén)專業(yè)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施低碳金融政策，使得一些政策法規(guī)難以落實(shí)或不當(dāng)落實(shí)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3完善我國(guó)低碳金融政策法規(guī)的意見(jiàn)和建議

3.1健全完善低碳金融相關(guān)政策法規(guī)體系

要盡快梳理完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的政策法規(guī)制度，并以碳交易的核定和規(guī)范為核心，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)碳排放總量控制以及特種能源等單行政策法規(guī)，形成具有我國(guó)特色的清晰、全面、可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。使低碳金融政策法規(guī)有的放矢，形成于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的低碳金融政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮金融資源配置和金融杠桿調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2將低碳金融的相關(guān)環(huán)節(jié)法制化、具體化

以政策法規(guī)的形式明確金融業(yè)的低碳服務(wù)理念，使更多的資金能夠流入到與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個(gè)行業(yè)中去，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。出臺(tái)具體政策拓展低碳金融產(chǎn)品，通過(guò)積極開(kāi)發(fā)低碳信貸、低碳保險(xiǎn)、低碳證券等低碳金融產(chǎn)品及服務(wù)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)；支持企業(yè)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用等。同時(shí)還要為企業(yè)大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)、推廣高效節(jié)能技術(shù)、積極發(fā)展新能源和可再生能源提供金融幫助。出臺(tái)低碳交易的各級(jí)市場(chǎng)的具體政策法規(guī)，引導(dǎo)商業(yè)銀行應(yīng)爭(zhēng)取金融監(jiān)管部門(mén)的支持，聯(lián)合證券公司、基金公司等眾多金融機(jī)構(gòu)參與排放權(quán)的交易與投資，在政策允許的情況下，通過(guò)基金公司和資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)，間接或直接地持有低碳資產(chǎn)，并在二級(jí)市場(chǎng)上充當(dāng)做市商，積極拓展低碳金融業(yè)務(wù)模式。

3.3完善低碳金融政策法規(guī)監(jiān)管機(jī)制

低碳金融牽涉社會(huì)公眾利益，關(guān)乎金融系統(tǒng)安全，因此離不開(kāi)嚴(yán)格的金融監(jiān)管。【2】完善的政策法規(guī)監(jiān)管機(jī)制是保障低碳金融政策能夠有效落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)幫助金融企業(yè)分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目和交易風(fēng)險(xiǎn)，并監(jiān)督金融企業(yè)低碳資金的安全性、收益性和流動(dòng)性，保障低碳金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]付加峰，莊貴陽(yáng)，高慶先.低碳經(jīng)濟(jì)的概念辨識(shí)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].中國(guó)人口，2010（8）

[2]譚正航.低碳經(jīng)濟(jì)與我國(guó)低碳金融法律制度的構(gòu)建[J].唯實(shí)，2011

作者簡(jiǎn)介：張卉芳（1980-），女，河北唐山人，碩士，唐山學(xué)院講師，研究方向：民商法、法史學(xué)。

基金項(xiàng)目：2011年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“保定市低碳金融支持低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研與建設(shè)”（編號(hào)：201102016）。