瘋狂過后的沉默

文◎胡黎明 張 超

隨著城市化進程的推進，征地拆遷已成為職務犯罪的“衍生區”。近日，陜西省某市區級人民法院公開審理征地拆遷人員勾結村組干部共同貪污一案。雖然涉案的金額只有27萬元，但是涉案人員達8人之多，加之貪污的是土地拆遷補償款，所以在當地影響較大。庭審上八名被告聲淚俱下，悔恨當初為了一點蠅頭小利觸犯法律，損害村民集體利益損害國家利益。在最后陳述階段所有被告人均表示認罪，有的提出其身體患有多種疾病、有的提出自己還有80多歲的老母親需要自己贍養等具體實情，請求法庭從輕處罰。

生活原不苦，苦的是欲望過多；心靈本無累，累的是索取太多。作為黨的干部，更要克己奉公，放棄喧嘩才能讓心靈更安穩。據了解這幾個被告家庭經濟狀況良好，每人分得的幾萬元貪污款對家庭生活的影響甚微。但是是什么原因滋生他們有了貪污拆遷補償款的念頭呢？是制度的漏洞還是監管力度的不足？

案情回顧

2010年底，該區濱江新區一期上工程啟動，張某受濱江新區管委會安排擔任濱江新區上水渡村拆遷項目組組長，趙某任該項目組的副組長，劉某、蘇某為組員。該項目組負責上水渡村段的征地拆遷賠付工作。該案件還涉及該村黨支部書記岳某，村民委員會主任田某，村委會會計王某和村民小組組長吳某，共計8人。

心理失衡起貪念 該區濱江新區建設是市重點建設工程，市委市政府都非常重視這一工程建設。在一期工程啟動前制定了較為優惠的拆遷補助和征地賠償方案，廣泛向群眾宣傳，得到了廣大群眾的理解和支持。工程啟動后，為了盡快妥善將土地賠付款發放到農民手中，有關部門對負責拆遷賠付的工作人員提出了“白加黑，五加二”的工作要求（即白天加晚上工作，工作日加雙休日工作）。賠付組的工作人員超負額的工作，整個拆遷賠付工作進展非常順利。但在這片繁忙工作景象中，一些不安分的靈魂開始躁動。

拆遷開始后不久，協助拆遷組工作的村委會會計王某和村民小組組長吳某見很多原本經濟狀況較差的村民因拆遷而獲得幾十上百萬的補償款，自己每天從早工作到夜晚，只能到得50元錢的加班補貼，心理開始失衡。雖然二人只是協助拆遷，但是在賠付工作中仍有一定的權利，于是二人想在拆遷賠償過程中弄點錢花，作為這么久辛苦加班的一點點報酬。這件事必須有負責拆遷的工作人員配合。吳某和王某多次找到當時負責的拆遷工作人員劉某，三人一拍即合，決定從拆遷項目上套錢，三人平分，王某、吳某負責尋找套錢項目，并與農戶商談賠付額，劉某負責在制作賠付協議時虛增賠付內容及拔高賠付標準。2011年4月，濱江新區開發和加固河堤需要搬遷位于上水渡村四組趙某某的奶牛養殖場，在奶牛養殖場的搬遷賠付過程中，王某、吳某和劉某商議，在賠付奶牛場地上附著物的補償款中多算一部分，由吳某，王某去和趙某某談以10萬元左右的價格對地上附著物進行補償，劉某則加大賠付標準向拆遷辦匯報，最終將多算的部分進行私分。吳某、王某與趙某某簽定對其奶牛場地上附著物補償11萬元的合同，與此同時劉某虛增賠付項目種類，提高賠付標準制定了22萬元的賠付合同。隨后，吳某模仿趙某某的字跡在22萬元的賠付合同上簽字，在蘇某的配合下領取了國家22萬元的賠償款，在實際給某某支付了11萬賠付款后，給蘇某了5000元的好處費，剩余的10.5萬三人私分。

飛蛾撲火，愈陷愈深 欲望的閘門一但被打開，就猶如堤防潰決，一發不可收拾。此后協助拆遷的村組干部，拆遷辦的工作人員在工作中不斷相互抱怨工作辛苦而且補助太少，作為拆遷組負責人的張某，不僅不予以制止做化解工作，反而附和贊同，答應以其他特別的手段給大家發“補助”。身為國家工作人員如果讓工作辛苦成為貪污腐敗的借口，那么貪污腐敗就會順理成章源源不斷。

2011年10月份的一天，張某、趙某、劉某、岳某、蘇某、田某在村委會的辦公室閑聊，當時有人提出最近工作太辛苦了，不分白天黑夜的統計數據，做村民的思想工作實在是吃不消而且補助太少，并要求多發一些補助。張某隨即表示同意，并提出從項目賠付上套取賠付款給大家發“補助”，六人表示同意，經過商量后決定在給村民委員會主任田某賠付魚塘時，虛增賠付額，套取賠付款進行私分。初步確定下來后，張某單獨和趙某商謀私分的金額和人員范圍，以便確定虛增的總數額。經過商量后賠付組成員四人加上兩位村上的領導一共六人進行私分，決定虛增6萬元的賠付款。賠付小組的劉某將賠付協議和領條制作完成。在該協議中，劉某虛增列磚混房面積52平方米，價值33844元，增大水泥地面賠付面積，虛增賠付額26156元。劉某一共偽造了總金額6萬元的賠付協議及領條。經過張某的簽字確認，將領條交給時任財政所所長及拆遷組組員的蘇某入賬付款。六個人將這虛增的6萬元私分。由于這六個人負責拆遷賠償過程的各個環節，之后還多次用虛增拆遷面積的方式騙取補償款進行私分。

貪欲使人瘋狂 隨著拆遷工作進一步的加快，這些人貪婪的本性進一步的升華，內心深處的魔鬼將他們拉進萬丈深淵。張某、趙某等人熟悉了拆遷的整個工作流程，套錢的方式已經不需要被賠付對象的配合，開始根據拆遷的賠償流程套取資金。

2011年12月的一天張某、趙某、劉某、蘇某在漢臺區一茶樓里休閑打牌。劉某再一次提出了工作太累，要求張某多發點生活補助。張某提議還是從賠付項目上弄點錢給大家分發，但是因為四人均不是上水渡村村委會領導，所以在對賠付對象方面還比較困難，因而產生一些顧慮。劉某隨即表示，整個賠付補償的過程由我們掌握，我們只需要將已賠付過的合同更改數字就可以套取資金。趙某，蘇某表示贊同。擔任辦事處財政所所長的蘇某說：“碰巧今天楊某某的賠付協議我帶在身上，我們只需要更改數字簽字后，我就能將合同領條入賬，然后給大家分錢?！逼渌司澇?。蘇某拿出楊某某的賠付協議和領條讓張某、趙某過目。趙某說：“楊某某的賠付協議和領條制作的時候都沒有留空白，無法添加?！睆埬硤詻Q的說：“那就將原協議和領條撕掉，重新制作，我們都在場，現場都能簽字?！眲⒛嘲凑找笾匦轮谱髁颂撛?萬元的賠付協議及領條。蘇某在經辦人欄填上了自己的名字，劉某模仿楊某某的筆跡在協議和領條的相應位置簽上了‘楊某某’三個字并按上了手印，張某、趙某也在甲方負責人一欄上簽上了各自的名字，完善了相關的手續。隨后四人將虛增的2萬元補償款私分。

之后不久，四人再次故伎重演，在打牌喝茶的場合將已賠付過的協議撕毀，虛增賠付數額重新制作賠付協議、領條，虛增2萬元賠付款進行私分

東窗事發：2012年6月初，區級人民檢察院接到群眾舉報后對線索進行評估，走訪大量的拆遷戶，發現相關人員存在利用拆遷賠付套取公款貪污的犯罪事實即果斷立案偵查。立案后依法傳喚涉案人員劉某、王某和吳某到案接受訊問，第二天張某、趙某聽說劉某王某被檢察機關傳訊后即主動到漢臺區檢察院反貪局投案自首，至此案情真相大白，所有嫌疑人對其所犯罪行供認不諱。

此案偵查終結后，所有被告均表示認罪服法，法院適用簡易程序審理。雖然該案每個被告所得贓款并不多，最多的得贓6.7萬元，最少的得贓2萬元，但是根據《刑法》第三百八十二條規定和最高人民法院《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會議紀要》解釋“個人貪污數額”，在共同貪污犯罪案件中應理解為個人所參與或組織、指揮共同貪污的數額，不能只按個人實際分得的贓款數額來認定。對共同貪污犯罪中的從犯，應當按照其所參與的共同貪污的數額確定，量刑幅度，并依照《刑法》第二十七條第二款的規定，從輕、減輕處罰或者免除處罰。等待他們的將會是嚴厲的懲處。

案件雖已終結，但幾名被告的懺悔或許對某些人會有觸動。拆遷組組長張某：我辛苦工作一輩子，還有8個月就正式退休了，晚節不保，我既對不起組織，也對不起家人，更對不起自己。拆遷組副組長趙某：組織上安排我去當拆遷組副組長，目的就是讓我去監管，我辜負了組織的信任和培養，我愿意接受組織的任何處理。拆遷組組員劉某：貪欲害人害己。該村村主任田某：我年輕時家境貧寒，每天往返40多公里靠騎自行車販運蔬菜，后來經商辦企業，在未當上村主任前，已有百萬家產，此次拆遷，按政策還要給我家賠償200多萬元，這些錢在漢臺我可以過上非常富裕的生活，但現在我只剩下了悔恨。

是貪念助長了他們心中的惡魔，是貪念讓他們接受審判，也是貪念讓他們悔恨不已。如果有機會讓他們重新選擇，結局肯定不是現在這樣。真是早知如此，何必當初。

是什么原因讓他們如此的瘋狂

首先，補償金的發放環節缺乏監督?！锻恋毓芾韺嵤l例》規定，“集體土地補償金收入應計入公積金，作為集體積累，用于集體生產經營發展的需要”，但是對土地補償金的發放標準、程序等也只是原則性的規定，隨意性較大。多數只向農民口頭告知補償標準，不告知截留補償金部分的用途，農民作為弱勢群體難以形成有效的監督力量，這給腐敗分子暗箱操作以可乘之機，造成土地補償金不規范使用，造成了冒名頂替虛增補償款額，使征地補償款就成了“唐僧肉”。征地費管理使用未按規定執行，缺失強有力的監督。在實際操作中，由于缺乏有效監督，征地款被貪污挪用的現象時有發生。有些村組在征地款管理使用方面沒有置專門帳戶、專門帳目，就是設立了也形同虛設，不按規定使用，不實行有效的財務公開制度。缺乏對征地款有效的監督。同時辦事處的領導對下級的監督不夠，愛護不足。實踐反復證明：對干部要求嚴格是對干部最大的關心和愛護，組織的監督匱乏會導致干部思想作風的松懈，滋生貪婪腐朽的思想。

其次，權力過分集中。盡管村干部是國家權力的最底層，只拿很少的工資，但是他們在某些事務上有決定權。不少村里的大權集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，有的甚至集黨、政、企大權于一身，大小事情一人說了算，一旦經受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，走向犯罪。

最后，一些農村基層干部法律意識淡薄，抗腐防變能力弱，追求物質享受，最終走上犯罪道路。農村基層工作繁瑣且工資收入相對較低，一些干部認為自己管理事不少，一年到頭辛辛苦苦卻掙錢不多。為了追求物質上的享受，就利用手中權力，大肆侵吞挪用集體征地款，走上了犯罪道路。

預防對策與機制的建立

《尚書》云：“民惟邦本，本固邦寧”。在慣性思維里，村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿，而且“權小位輕”，并不將其與違法犯罪聯系在一起。但近年來，隨著農村土地在市場化與城鎮化進程中價值大增，成了村官們口里的“唐僧肉”?！按骞佟笔种械摹半[形權力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱，面對征地拆遷這個巨大利益“蛋糕”的誘惑，一些村干部止不住開始以權謀私，或克扣土地征用補償費、或將承包款中飽私囊，或與開發商串通，侵犯村民的合法利益。征地拆遷領域中村官的職務犯罪上升已成為當前農村基層黨風廉政建設新焦點，其腐敗危害不可低估。

“基礎不牢，地動山搖”，作為直接面向人民群眾的最基層政權組織，村委會的高效、廉潔運行，很大程度上影響甚至決定了社會的和諧、穩定、發展。因此，如何有效制約最基層“一把手”的權力，是個不可忽視的課題。筆者認為，對基層“一把手”形成有效制約需從分權、監督方面著手。通過制度設計，讓行政、人事、財務能合理分工負責;實行政務公開、村務公開，充分發揮村民監督作用，打破上級監督太遠、基層內部監督太軟的監督盲區，讓村民們真正當家作主

首先，健全村級財務管理制度。相關部門應對存在的帳目不清，不全、有帳不記、帳目不符等問題的農村基層組織進行定期清查。防微杜漸，協助建立健全規章制度，完善相關財務制度，堵塞漏洞。同時，也可對村級財務管理實行鄉財政所替村委記帳，鄉鎮審批其支出的制度，以便如實反映和控制村級組織的各項開支，防止亂用集體征地款以及其他公款。

其次，籌劃在轄區各鄉鎮設立預防農村基層干部職務犯罪辦公室，指派檢察官常駐農村。各鄉鎮預防農村基層干部職務犯罪辦公室分別在各行政村設立一名預防工作聯絡員，由檢察官兼任。同時，針對財務管理相對松散、財會人員技能相對偏低的村組，建議鄉鎮實行財會人員臨時委派制度，由財政所、農經站等有關職能部門派員，指導村級專項資金的管理和使用；各村組設立專項資金監督員3至5名，由村民代表大會推選，對征地拆遷專項資金的管理使用實施監督。

貪污腐敗是人民的公敵、貪污腐敗分子是黨和政府的敗類、是阻礙經濟發展的絆腳石、是社會進步的攔路虎、是建設和諧社會的不和諧因素；貪官是黨內的蛀蟲、是我們黨的恥辱、是法制的踐踏者、是黨的執政地位的威脅者。在土地拆遷補償的環節上我們要編制反腐敗天網，讓腐敗分子難逃罪責，這是一場沒有硝煙的戰爭。根治腐敗，鏟除腐敗滋生的土壤，這是一項長期而復雜的系統工程?！熬艑又_，起于壘土”，無論路還有多遠、多難，我們都要堅持不懈。唯有這樣，風清氣正的廉潔社會才能實現。