快速城鎮化進程中農業經營主體創新路徑研究*

陳明星

2011年，全國城鎮化率超過50%，這是我國社會結構的一個歷史性變化。由此衍生的諸多挑戰，也在考驗著城鎮化水平和質量能否持續提升，尤其是在工業化、城鎮化面臨“民工荒”的同時，農業農村也呈現出“農民荒”的態勢。人們不得不直面農村將面臨被“空心化”的危險。正是在此意義上，黨的十八大報告和2013年中央一號文件都強調，要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，創新農業生產經營體制機制，加快培育新型農業經營主體，激發農村發展活力。

一、快速城鎮化進程中農業經營主體的發展困境

傳統農業的一大特征就是過多的勞動力擁擠在狹小的土地上從事單一的種植業，由此造成農業生產要素配置缺乏效率。一方面，現有的土地要素缺乏，容納不了過多的勞動力，農業勞動者的邊際生產率長期處于零或負數的狀態，造成勞動力要素配置缺乏效率;另一方面，在有限的土地上擁擠著過多的勞動力，排斥著資金、技術要素的進入，形成低效率的要素替代。再加上長期以來國家推行的農業為工業化積累的政策，借助價格剪刀差的不等價交換將資金從農業部門抽調至工業部門。于是，農業部門的生產要素配置形成低效率的均衡:過多的勞動投入與過少的資金、技術投入的均衡。要改變這種均衡，有賴于兩方面的流動:一是富余勞動力流出農業部門;二是資金、技術等生產要素流入農業部門，形成高效率的要素替代。

只有把農業富余勞動力向非農部門轉移，留在土地上的農民擴大經營規模才有出路，才能提高農副產品的商品率，解放封閉半封閉的農村自給半自給經濟，推動資源及產業結構的合理化，矯正長期以種植業為主的傳統農業生產結構，為新的生產要素進入農業創造條件。當然，隨著農村社會結構的發展變化，在早期被壓抑的農村勞動力轉移浪潮釋放殆盡之后，由于農村勞動力轉移的選擇性，即能夠轉移出去的多是文化素質相對較高的青壯年勞力，這樣農村剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童，從而在某種程度上造成了農村“空心化”的現象。

對此，固然要予以辯證看待，因為，所謂的農村“空心化”固然在一定程度上使農業農村發展面臨缺乏有知識的青壯年勞動力的現實，但倘若其他配套措施能夠及時跟進，比如農村土地的流轉、農民專業合作組織的發展，是完全能夠化解的，不能以發展過程中出現的某些問題來抹煞農村勞動力轉移的積極意義，而且可以說，即便在今天，在許多農村依然存在著農村勞動力轉移的壓力。

所以，真正的“空心化”的危險，并不在于農民的“農轉非”選擇，因為他們有“用腳投票”的權利和自由，而農民“用腳投票”之后農業發展主體的延續，則是危險的本質。正如孟德拉斯所說的“農民的終結”，并不是“農業的終結”或“鄉村生活的終結”，而是“小農的終結”。盡管長期以來，“理性小農”、“土地細碎化經營”一直遭遇某些非議乃至詬病，但數千年農耕社會的文明延續和生產力水平并未發生根本性改觀，使得其一直頑強地存在著。

二、快速城鎮化進程中創新現代農業經營主體的路徑

創新現代農業經營主體，就是要在傳統的農業生產主體——農民的基礎上，積極發展符合現代農業發展需求的多元主體。盡管我們一直不贊成將簡單地農業現代化等同于農地經營規模化，應給理性小農足夠的生存發展空間，但作為我國農業現代化經營的方向，適度規模經營將是不可避免的大趨勢。提高農業生產經營組織化程度，有利于促進農業生產規模化和專業化水平，穩步提高農業產量和增加農民收入，是轉變農業發展方式的有力抓手，也是農業發展的必然方向。因此，要在大力培育現代農民的同時，支持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營，鼓勵發展農村土地股份合作，促進土地集約化經營，不斷提高土地的規模效益。

1.大力培育新型職業農民

改造傳統農業，發展現代農業，除引進新的生產要素(最重要的是農業技術進步)外，舒爾茨還主張對農民進行人力資本投資，即對農民進行教育、在職培訓以及提高健康水平。他認為，通過這種人力資本投資，可以提高農民的技能和知識水平，使他們能夠熟練地運用現代的生產要素。杰文森和勞依據對世界30多個國家農業的研究成果，作出了這樣的估計:在農業投入資金不變的情況下，每個農戶戶主多接受一年的教育，農業產量的平均增長將近2%。因此，以教育提升為主的人力資本的開發，能促使農民主動承接市場需求，成為有知識、懂技術、會經營、善管理的農業生產經營主體。推進農業現代化建設，主體是農民，根本目的是使農民過上現代化生活。近年來，農業兼業化和農民老齡化的趨勢已現端倪，必須把保障和增進農民利益作為出發點落腳點，下大力氣培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，千方百計調動農民發展現代農業的主動性積極性，造就現代化的農業經營主體。

2.積極發展種養大戶

種養大戶是為了進行規模化經營，在一定條件下由農戶跨區域轉入土地逐漸形成的。農業尤其是糧食生產屬于土地密集型產業，比較利益低，因此是一種需要較大規模才能“經濟”的產業。發展種養大戶，有利于土地資源的充分利用和土地要素的合理配置。為此，要改變目前國家對農業的普惠制補貼模式，在農業基礎設施建設、農業科技推廣體系、農民技術培訓等領域，推動強農惠農政策向家庭農場和種養大戶傾斜。根據發達國家經驗，設立農業經營資格認證及培訓制度，根據經營主體的資金狀況、知識水平和管理經驗來確定其能夠經營的農地規模，并定期對他們進行專業培訓培養高素質，確保這些經營主體能夠勝任適度規模經營，從而培育農業規模化主體，發展農業規模經營。

3.加快發展農民專業合作組織

近年來，農民專業合作組織發揮著越來越重要的作用，其從事的領域不斷拓展，發展的規模不斷擴大，經營的規范度不斷提升，成為發展現代農業、促進農民增收的重要力量。在“農民荒”隱現的背景下，加強農民專業合作，通過農民之間的橫向和縱向專業聯合，可以在一定程度上化解農業勞動力短缺或季節性不足。因此，需要認真貫徹《農民專業合作社法》，支持供銷社、龍頭企業、農業科技人員和農村經濟能人創辦或領辦農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，積極培育發展專業協會，創新機制，規范管理，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。在生產的基礎上，鼓勵和支持合作社向加工、流通等多領域發展，使農村富余勞動力向二三產業轉移。同時鼓勵合作社創辦龍頭企業，或引進大的龍頭企業，將先進的經營理念、管理方式、生產技術等要素導入農牧業，提高整個產業的整體素質。

4.發展壯大農業龍頭企業

當前，我國農業發展水平及所處的階段，以及對數量和質量不斷提高的農產品市場需求，都決定了農業龍頭企業具有巨大的發展空間，在推進現代農業發展方面應該而且可以有更大的作為。為此，需要加快推進農產品精深加工項目建設，拉長產業鏈條，增強食品產業集聚功能，努力提升附加值，著力打造食品工業品牌。支持龍頭企業提高輻射帶動能力，扶持建設標準化生產基地和農業產業化示范區。鼓勵大型和特大型農業產業化龍頭企業利用品牌優勢，建設全產業鏈企業集團，實行標準化原料生產、規模化精深加工、現代化冷鏈物流一體化經營。積極引導支持龍頭企業建立現代企業制度，增強研發能力，鼓勵跨區域經營和相互間的聯合與合作，“走出去”建立國外生產基地，促進龍頭企業規范化、集群化發展。

三、推進現代農業經營主體創新的對策

要使新型職業農民、農業大戶、農民專業合作組織、工商資本等切實成為現代農業經營主體，必須積極完善新型農民培育體系，大力發展現代農業產業集群，著力構建現代農業服務體系，健全農村土地流轉市場，引導和規范資本下鄉。

1.完善新型農民培育體系

一要完善農村教育體系，以加快構建完善的農村教育體系為重點，提高農村義務教育質量，推動普及高中教育，促進義務教育與職業教育相銜接，大力發展中等職業教育，著力發展高等職業教育，使職業教育系統化、常規化、普適化，穩定提高農村勞動力的就業技能，全面提高農民素質和農村勞動力的就業能力。二要統籌農村培訓資源，積極整合職業農民培訓計劃、“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”等培訓項目，積極探索建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，多渠道、多層次、多形式加強農村勞動力知識、技能培訓，培養一大批適應農村需要的種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織創辦人等實用人才;要圍繞農業農村重大工程項目、農業服務體系發展、農產品加工開展培訓，同時適應各地特色產業發展實際開展特色職業農民培訓，圍繞提高農民就業適應能力和綜合素質開展引導性培訓，全面提升農民的自我發展能力，把更多的農民培養成現代農業經營主體。三要整合農業職業教育資源，充分發揮職業學校、農廣校、農函大等農民技術教育培訓主渠道作用，廣泛運用現代媒體和遠程教育手段，擴大農民科技培訓的覆蓋面，通過訂單培訓、對口培訓等方式，力爭培養出一批種養專業大戶、科技示范大戶，為現代農業發展提供智力支持。

2.發展現代農業產業集群

積極推動農業科技創新推廣和應用，推進現代種業、現代加工、現代流通、現代倉儲、現代物流、質量標準及現代檢測技術、現代信息技術及管理等方面的集成創新，形成集農業育種、生產、加工、質量檢驗檢測、流通、信息等于一體的現代農業發展中心。鼓勵大型和特大型農業產業化龍頭企業利用品牌優勢，建設全產業鏈企業集團，加大對優勢企業的上市培育力度，實行標準化原料生產、規模化精深加工、現代化冷鏈物流一體化經營。在優勢農產品區域內，重點扶持建設一批農產品加工園區，完善配套設施，搞好配套服務引導龍頭企業向園區聚集，促進要素集中、產業聚集，形成產業集群，最大限度的發揮區域規模效應。同時，以農產品加工園區為依托，加大招商引資力度，吸引和鼓勵區外、境外投資者到糧食主產區開發農業資源，興辦農產品加工企業。

3.構建現代農業服務體系

一要加快構建以政府公共服務機構為主導、合作經濟組織為基礎、農業科研和教育單位及涉農企業廣泛參與，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。二要積極發展農產品物流，以加快農產品專業批發市場建設、發展新型流通業態、促進“農改超”等為重點，進一步做大做強具有高效集散能力的中心農副產品批發市場，積極發展農產品連鎖配送、專營直銷、冷鏈物流等現代物流，大力構建產地與銷地、專業與綜合、批發與零售、傳統與新型相結合的新型農產品市場流通體系;繼續鼓勵發展農業行業協會、合作經濟組織和農民經紀人隊伍，鼓勵和支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市或專賣店，對新辦從事農產品(包括林產品)流通的組織、企業和個人以及市政府認定的重點農副產品市場實行稅收減免，不斷提高農民營銷能力和參與流通領域利潤分配的份額，逐步構建適應消費增長需求和促進農村經濟發展的新型農產品流通體系。三要大力推進信息惠農工程建設，大力推廣“三電合一”等服務模式，加快建設行政村多功能信息服務站，構筑現代化信息平臺。四要探索基層動物防疫工作新機制，完善植物保護體系，加強重大作物病蟲害統防統治專業隊伍建設，形成以省級為中心、縣級為骨干的農業有害生物預警與控制體系。五要推廣農村“六大員”制度，加快形成以農民技術員為重點的六大員隊伍，不斷完善基層公共服務體系。

4.健全農村土地流轉市場

推進農業適度規模經營，必須通過加快土地流轉實現內部規模經濟。一是進一步賦予農民更加完整的土地承包經營權，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，確保農民土地承包經營權的長久不變，為發育農村土地流轉市場建立堅實的產權基礎。二是廣泛利用現有的縣級行政辦事大廳、鄉鎮理財中心和村級黨員遠程教育網絡，建立和完善農村土地流轉三級服務網絡和相應的服務機構，縣鄉建立土地流轉服務中心，村建立土地流轉服務站。依托農村土地流轉服務中心，進行土地流轉的信息收集和發布，為農民、涉農企業和大戶等流轉主體提供信息服務;加強流轉合同制、備案制、動態監測等制度建設，推進土地承包經營權流轉規范管理;開展政策咨詢、指導合同簽訂和糾紛調解等工作，完善中介服務，健全土地承包經營權流轉市場，強化政策宣傳、信息服務、合同規范和糾紛處里四大職能。有條件的省轄市，要充分利用現有資源，建立更高層次的服務平臺，在更大范圍內進行信息交流，更加合理地配置土地資源。三是積極探索建立農民土地承包經營權的退出的補償機制，讓一部分在非農產業獲得穩定收入的農民轉讓自己的土地承包經營權。四是完善農村社會保障體系。逐步提高新型農村合作醫療保障水平，加快新型農村社會養老保險試點步伐，提高農村最低生活保障標準和補助水平，發展農村養老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法，弱化土地的社會保障職能，促進土地流轉。

5.引導和規范資本下鄉

要在積極鼓勵資本下鄉的同時，加強引導，規避資本下鄉非糧化、非農化傾向。一要規范資本下鄉的方向，使其圍繞農業做文章，而不致偏離農業，更不致破壞農村的生態環境，促使其強化對農業的持續“精耕細作”，而不致在依靠農業完成“原始積累”后，轉向更有盈利背景的行業。二要規范資本下鄉的方式，積極探索農民通過土地托管或入股等方式獲取股權收益，以保障農民的應得權益，讓農民在資本下鄉中真正受益，使現代農業成為能讓農民致富的產業和體面的職業，使資本下鄉成為“以工補農、以城帶鄉”的有效載體。三要規范資本下鄉的渠道，使其在農業整體產業鏈上形成補鏈式嵌入，形成與科研、檢測等環節一起構成完整的產業體系，確保其符合發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，從而提高區域產業競爭能力和農業整體效益。

6.創新區域農業發展模式

堅持因地制宜、發揮優勢，科學規劃、優化布局，在糧食生產自然條件、發展基礎較好的地區，建設一批高產穩產田，發展大面積規模化經營，以此作為旱澇保收、保障糧食安全的基礎。在不適宜糧食生產的山區、丘陵地帶，在堅持生態平衡、環境優化的前提下，積極發展高效綠色的特色農業，以此作為促進農民增收的有力保障。為此，從兼顧當前與長遠出發，積極創新農業發展模式和新農村建設模式。在基礎較好、條件成熟、適宜農業生產的糧食主產區，從較好的現實發展基礎看，應著眼于較短時期即可實現的可能發展趨勢，讓農民盡可能地轉移到縣城及縣城以上的中心城市。與此相配套的要考慮兩個問題，一是在讓農民進城落戶的同時，一定時期內保留農地承包關系，但可流轉使用權，這樣整理開發出來的土地，即便在承包權屬關系上是小塊的，但經營起來依然是連片的規模化的，實現農業適度規模經營;二要從就業入手，堅持就業為本，為解決農民進城后的身份真正轉變問題，要推進產業集聚區和農業產業化集群建設，大力發展農業產業化園區，建立集良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的現代農業產業體系，促進土地集約利用，加快產城融合步伐，帶動農民從事包括農產品加工業、農業服務業在內的二三產業，實現農民多元就業，切實防范和規避農民“被上樓”的情形。

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