臨潁縣多策并舉破解用地難題

□劉風明

近年來，面對經濟社會快速發展、土地供需矛盾突出的基本縣情，臨潁縣按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的工作思路，創新舉措，用活政策，依法管地，高效用地，有效破解了項目建設用地瓶頸制約，促進了“三化”協調快速發展，被省政府授予“國土資源節約集約模范縣”榮譽稱號。

——向規劃調控要地。該縣充分發揮土地利用總體規劃的整體控制作用，科學實施縣土地利用總體規劃新一輪修編，并與縣村鎮體系規劃、城市總體規劃、產業集聚區規劃等各項規劃實現“多規合一”，引導工業向園區集中，市場向城區集中，人口向城鎮集中、居住向社區集中，做到保護耕地和節約集約用地并重。創新實施分稅激勵、異地共建的“飛地經濟”模式，鄉鎮招商引資的億元工業項目一律進駐產業集聚區，項目投產后形成的產值和增加值全額計入鄉鎮基數，實現的地方稅收80%轉移支付引進項目鄉鎮，20%用于產業集聚區基礎設施建設，有效解決了鄉鎮發展工業的平臺缺失，徹底改變了過去那種“鄉鄉（鎮鎮）建廠、村村冒煙”的粗放用地模式，實現了“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”，走出了一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展道路。目前，臨潁縣產業集聚區規劃面積已達23.72平方千米，建成區面積達13.6平方公里,累計完成各類投入280多億元，入駐工業項目86個，2012年區內實現主營業務收入176億元，完成稅收2.8億元，產業集聚區已成為臨潁產城融合互動的龍頭、“三化”協調發展的先導。

——向節約集約要地。該縣出臺政策，完善措施，強化項目建設用地管理，推進節約集約用地。一是明確項目入駐標準。臨潁縣規定，凡進駐產業集聚區的工業項目，投資強度必須達到240萬元/畝以上、平均產出340萬元/畝以上的企業，著力引進科技含量高、土地利用率高的項目，從制度上制止粗放用地和隱形圈地。對行政區內的商住項目嚴把規劃評審關，限制多層，鼓勵高層。該縣近年開發的商住項目均為10層以上小高層。二是對項目分期供地。注重項目建設周期和投資力度，采取分期供地措施，首期供地限定在項目總用地的33%!66%之間。三是集中建設配套服務設施。對項目的后期配套服務設施，如企業職工餐飲、住宿、購物等設施，由產業集聚區按照“功能集合構建”的原則集中興建，既減少了企業重復投資，又減少了此類項目建設用地；對學校、醫院、住宅等社會事業項目，嚴格按照國家和省、市的規定控制用地標準及面積。四是鼓勵建設標準廠房。通過制定稅費減免等優惠政策，鼓勵社會資金和各類開發企業投資建設標準廠房、多層廠房，提高土地使用效率。目前縣產業集聚區已建成多層廠房55萬平方米，滿足了中小企業的發展需求。

——向存量閑置要地。近年來，該縣對全縣土地利用情況進行了全面清理整治。對不按期支付土地出讓金、逾期不開發建設、長期閑置的土地，堅決予以收回；對未達到投資和建設規模的用地則按照規定縮減用地面積。近年來，該縣已盤活閑置國有土地14宗，其中對閑置兩年以上的6宗341畝收回了土地使用權，并重新安排給了企業使用。

——向“空心村”要地。該縣采取以點帶面、先易后難、科學實施的方法，大力整治“空心村”、黏土磚瓦窯廠和工礦廢棄地。近年來，累計治理“空心村”80余個，拆除各類舊、危、閑置及違章建筑房屋2000多間，騰出土地1000多畝，拓寬道路100多條，開發水面養殖500畝，解決土地、宅基地糾紛503起；爆破、拆除和關閉黏土磚瓦窯廠和廢棄煙囪150多座，治理廢棄地100多畝；退宅還耕新增耕地650畝。在此基礎上，該縣還先后申報實施國家、省級土地整理項目5個，投入資金9000多萬元，整理土地7萬多畝，增加耕地5000畝，補充耕地1萬余畝，實現了耕地總量動態占補平衡。

——向增減掛鉤要地。該縣緊緊抓住全省城鄉建設用地增減掛鉤試點縣的大好機遇，以土地綜合整治為抓手，穩妥規范推進掛鉤試點項目。臨潁縣城鄉建設用地增減掛鉤試點項目建新區規模3000畝，拆舊區規模3200畝。自項目實施以來，已完成了9個鄉鎮18個試點村拆舊區整理復墾任務。整理復墾土地3200畝，拆舊區整理復墾比例達到100%；啟動農村新型社區建設試點29個，新建住房27萬多平方米。通過項目實施，不僅節約了土地，推進了農村新型社區建設，而且也有效破解了用地難題，支持產業集聚區用地指標2600畝，保障了恒安紙業工業園、親親食品工業園、閩商工業園等重大項目及時落地和基礎設施用地需求！