欠發達地區更需擴大有效投資

文/周文輝

（作者為泰順縣發展和改革局副局長）

2012年以來，面對異常復雜的經濟發展環境，省委、省政府把擴大有效投資作為浙江經濟工作的重中之重，作出了一系列的決策部署，全省上下狠抓擴大有效投資，全力以赴推進重大項目建設和前期工作，投資在主要經濟指標中一馬當先，為促進浙江經濟穩定增長和今后加快發展高質量發展，提供了強勁的動力。泰順作為全省六個重點欠發達地區，做大做強做實有效投資，是當前泰順發展中最緊迫、最現實、最繁重的任務，是全面建設“三生融合·幸福泰順”的底盤、基礎和硬支架。當前，泰順縣正處于典型的投資補課階段，要與發達地區縮小差距，加快發展，形成新的經濟增長點，關鍵還在項目拉動問題，不謀劃好一批項目，不做實項目前期，不上大項目、好項目，不保證一定的投資量，全面建成小康社會的宏偉藍圖就難以實現。

——謀劃大項目。重大項目，既是經濟增長社會發展的強勁動力，更是有效投資工作的主要抓手。做好重大項目前期工作，是關系經濟發展全局和長遠的戰略大計，項目前期工作的質量和效率是決定能否抓住機遇，爭取支持，趁勢而上，加快發展的關鍵。2013年，泰順縣委、縣政府提出“三個五”的前期謀劃思路，即重點圍繞交通網絡、生態旅游、水利能源、產業發展、城鎮建設等五大領域，安排龍麗溫（泰）高速等53個重大前期項目，總投資達到500億元的前期謀劃盤子。

——優化大結構。加大投入，優化投資結構是保持經濟平穩較快增長、社會和諧穩定、促進經濟發展方式轉變的重要抓手，欠發達地區抓好有效投資要堅持基礎設施與產業發展并重、加快城鎮化進程與統籌城鄉發展并重、政府性投入與民間投資并重原則，繼續實施基礎性、功能性、產業性重大項目建設，統籌安排各類重點項目。2013年，泰順縣以四大領域為重點，進一步優化投資結構。在基礎設施領域，重點圍繞改善發展硬環境、改變城鄉面貌，進一步加大基礎設施建設力度，做好綜合交通網絡、縣城新區開發和城鎮設施配套等項目建設；在產業培育領域，重點圍繞加快促進產業結構升級，加快一批產業項目招商落地和開工建設，做好生態工業、農業兩區和水電能源項目等建設；在公共服務領域，重點圍繞提升公共服務水平，著力解決經濟與社會發展平衡問題，推進教育、衛生、文化等公共設施工程建設，做好農房改造集聚、社會民生保障等項目建設；在生態建設領域，重點圍繞生態縣建設，著眼于整體推進生態環境保護和建設，著力推進一批有利于改善生態環境的項目，做好國家級生態縣創建配套工程、美麗鄉村等項目建設。

——完善大機制。推進有效投資，項目管理和推進的機制非常重要，近年來，泰順縣結合實際，在建立制度、完善制度、執行制度上下功夫，形成強勢推進有效投資建設的態勢，出臺了縣領導聯系重點項目實施辦法等，健全了五項重大項目推進制度。一是“一月一分析”，每月召開重點建設工作例會，分析、研究和破解項目實施過程中存在的難題；二是“一月一督查”，每月對重點建設情況和投資完成情況進行通報，并進行針對性的督促檢查；三是“一月一排名”，通過每月進度排名，接受社會監督；四是“現場辦公制”，通過現場辦公等形式，調查了解項目建設工作情況，協調、解決難題；五是“前期協作制”，全程推進聯合審批方式，從簡、從快、限時辦理項目審批手續。

——對接大規劃。做好欠發達地區項目工作，要認真做好與國家、省市規劃的對接、銜接，特別是省委、省政府擴大有效投資的“411”行動計劃等，要認真做好“六”字文章，一要“寬”，從研究國家及省市規劃、研究國家產業政策、結合實際、有利發展等方面拓寬思路，做到宏觀與微觀的有機結合；二要“大”，著重編制牽動泰順發展的重大項目前期計劃和重大建設項目發展規劃；三要“多”，無論項目大小，要盡可能多地編制進項目庫；四要“深”，項目前期研究要深；五要“快”，加快節奏、提高工作效率，特別是重點項目規劃對接上要快；六要“實”，充分考慮項目建設的可能性、可行性、實效性。

——強化大分工。加強分工協作做好有效投資工作。發改部門要負責有效投資的綜合、協調、聯絡和督促等工作，住建、國土、財政、環保、水利等有關部門要明確工作職責、重點、原則和分工，各司其職，密切配合、通力協作。通過定期不定期召開形勢分析會、規劃評審會、項目論證會、協調調度會等，及時交流項目謀劃的信息，協調解決存在的問題，全面提高項目謀劃能力和水平，增強項目謀劃的敏銳性和超前性，切實推進有效投資。