堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)居集聚建設(shè)

文/費(fèi)瀟

（供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所）

農(nóng)居集聚建設(shè)是城市化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近日，筆者在海寧調(diào)研，從東到西走訪了三個(gè)不同的農(nóng)村：東端黃灣鎮(zhèn)的錢江村、中部長(zhǎng)安鎮(zhèn)的金港村和西部許村鎮(zhèn)的報(bào)國(guó)村。三個(gè)風(fēng)格迥異的村落，形成了不同的發(fā)展模式，大致也可反映當(dāng)前農(nóng)居集聚建設(shè)中的不同類型。

自然生態(tài)類型——錢江村。“海寧最后一塊凈土”，這是海寧本地人對(duì)錢江村冷冰塢居民點(diǎn)的最佳描繪。自然村坐落在山坳之中，背山面水，環(huán)境絕佳。整個(gè)居民點(diǎn)僅30多戶人家，家家戶戶以柑桔、楊梅等水果種植以及畜禽養(yǎng)殖為主業(yè)。一對(duì)老夫妻，一年收入也在七八萬元上下，這還不包括農(nóng)閑期打打零工賺的收入。詢問村民是否愿意轉(zhuǎn)變角色，住進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)，進(jìn)廠務(wù)工，換來的是一致的搖頭。30多戶人家中，僅1戶人家，拆了自家房子，搬進(jìn)了新社區(qū)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型——金港村。“嘗到甜頭、死不回頭”，農(nóng)民從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中得到較大利益，反而不利于農(nóng)居集聚，這是聽了金港村王書記介紹本村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后的最大感受。全村900多戶農(nóng)戶中，有120多戶外出承包灘涂養(yǎng)殖，戶均收入20萬元以上。同時(shí)，全村以村集體為龍頭，組織開展承包地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，共建設(shè)了千畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大量農(nóng)村勞動(dòng)力走出農(nóng)地，走進(jìn)工廠務(wù)工，農(nóng)村居民收入大幅增長(zhǎng)。目前，盡管鎮(zhèn)里給出了相當(dāng)豐厚的拆遷賠償條件，但全村仍只有50多戶報(bào)名參加了新社區(qū)。

都市產(chǎn)業(yè)類型——報(bào)國(guó)村。“戶戶有織機(jī)、夜夜聞轟鳴”，這是許村鎮(zhèn)報(bào)國(guó)村農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活的真實(shí)寫照。走進(jìn)報(bào)國(guó)村的一村民家，只見新居與老宅合二為一，占地足有250平方米以上，家中更是神奇地豎起了7臺(tái)織機(jī)。一家人圍繞著這7臺(tái)織機(jī)，換回年收入20余萬元，浙江百姓的勤勞可見一斑。報(bào)國(guó)村也是海寧地區(qū)較難開展農(nóng)居集聚建設(shè)的區(qū)域之一，由于農(nóng)村社區(qū)實(shí)施統(tǒng)一集中居住，農(nóng)戶的生產(chǎn)資料如何安置成為重大問題。

就目前而言，海寧的這三個(gè)村均取得了較好發(fā)展，農(nóng)民也較為富裕，但在農(nóng)居集聚建設(shè)過程中，面臨不同的問題。首先是錢江村，政府想著這里的農(nóng)戶難以拆遷，也就不愿意多投入資金，雖然自然環(huán)境好，但村莊存在一定破敗現(xiàn)象。其次是金港村，雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，但農(nóng)戶居住較為分散，不利于土地的集約利用，農(nóng)戶集聚工程才剛剛起步。最后是報(bào)國(guó)村，雖然依托許村家紡產(chǎn)業(yè)，家庭制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，但違章建筑普遍，人居環(huán)境差，資源利用效率并不高，同時(shí)拆遷難度相當(dāng)大。

由此可見，在當(dāng)前的農(nóng)居集聚建設(shè)大潮中，不同的村落面臨著不同的發(fā)展制約，新農(nóng)村建設(shè)切勿一刀切，必須根據(jù)實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施分類對(duì)待。

——自然生態(tài)型村莊。這類村莊往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，工業(yè)相對(duì)較少、自然環(huán)境優(yōu)美。在工業(yè)化全面推進(jìn)的當(dāng)下，這類村莊也是最寶貴的。因此，這類自然生態(tài)型村莊，原則上應(yīng)予保留，按照宜居、宜游、宜農(nóng)的要求，打造成自然氣息濃郁、生活便潔的田園式新農(nóng)村。部分條件合適的村莊，也可采取“騰籠換鳥”的方式，引進(jìn)大企業(yè)，實(shí)施高端度假基地式的開發(fā)，杭州的“安曼法云”就是最好的案例了。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型村莊。這類村莊大量散布在浙江農(nóng)村土地之上，可以說是浙江農(nóng)村聚落的主體，也是未來農(nóng)村人口與村莊聚落集聚的重點(diǎn)所在。這類村莊首先要做好規(guī)劃控制，嚴(yán)格村莊農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)，避免農(nóng)居點(diǎn)再一次無序增長(zhǎng)。同時(shí)，切實(shí)尊重農(nóng)民選擇和利益訴求，切忌“運(yùn)動(dòng)式”農(nóng)村拆遷集聚，逐步引導(dǎo)這些地區(qū)農(nóng)村聚落向新社區(qū)集聚，打造一批公共服務(wù)完備、建設(shè)用地高效集約、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

——都市產(chǎn)業(yè)型村莊。這類村莊往往緊鄰中心城鎮(zhèn)，人口與建筑密度較高，這類村莊成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來人口集聚的重要部分。這類村莊要充分利用村莊土地級(jí)差地租優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢(shì)，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)，妥善處置拆遷補(bǔ)償，實(shí)施全面綜合改造，打造成為城鎮(zhèn)外圍人口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度發(fā)揮土地價(jià)值優(yōu)勢(shì)。