財稅政策的“先行先試”

文/查志強 傅娟

（供稿：浙江省社科院區域經濟研究所/浙江理工大學經管學院）

舟山群島新區作為海洋經濟為主題的國家級新區，財稅政策的“先行先試”對其發展更具現實意義。相比上海浦東、廣州南海等國家級新區依托直轄市或副省級城市起步，舟山群島新區依托的僅是一個基礎較為薄弱、經濟體量偏小的地級市。總體而言，新區的海洋經濟仍處于粗放發展階段，科技創新能力較弱，新興產業尚未形成規模，基礎設施和裝備條件相對滯后。近年來隨著深水岸線等資源的過度開發和海洋環境污染，生態承載能力趨弱，漁民失業返貧等問題日漸突出。根據《浙江舟山群島新區發展規劃》要求，亟待通過發揮國家級新區“先行先試”政策紅利，積極創新符合海洋經濟科學發展的財稅政策。

一是積極爭取中央和省級財稅政策支持。爭取中央在安排預算內投資和其他專項投資時對新區的基礎設施、生態建設、環境保護和社會事業項目給予傾斜。單列并加大新區的中央代地方發行地方政府債券份額，或準許新區自行發行地方政府債券。按照舟山口岸關稅額的一定比例設立口岸建設專項資金。建議加大財政轉移支付力度，將國家審批用海項目的海域使用金以不少于50%的比例轉移給新區，對養殖用海依法減免海域使用金。

二是加大地方財政支持力度。提高遠洋漁業資源運回費補助額度，實施海洋捕撈禁休漁期漁民生活補貼，提高漁業互助保險保費財政補貼標準。探索建立海洋生態補償機制和產業轉換補償機制，進一步加大財政對重點區域海洋地質災害治理的支持力度，對因海洋旅游業發展需要而轉移的漁農產業予以相應的財政補償。整合各類涉海專項資金，設立新區海洋經濟發展專項資金和海洋產業投資基金。

三是實施海洋新興產業發展的稅收優惠。爭取實施支持潮汐能等清潔能源產業發展的稅收優惠。研究確定船舶及海工產業優先發展產業指導目錄，并減按15%稅率征收企業所得稅。對海洋新興產業給予免征自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅等優惠，經批準圍填海形成的土地準許5年免征5年減半征收城鎮土地使用稅。加快建設舟山港綜合保稅區，爭取納入上海國際航運中心的核心區塊，給予在舟山港域注冊的航運、倉儲、物流企業免征相關營業稅，并實施啟運港退稅政策。對國家鼓勵類涉海產業實施高新技術產業相關優惠政策，降低企業所得稅稅率。對新區內注冊企業開展離岸貿易、離岸金融業務的參照技術先進型服務企業。建立包括碼頭、倉庫、交易區“三合一”的保稅旅游小商品交易區，按國際慣例實行游客購物離島退稅政策。

四是研究制定海洋資源、生態環境保護以及災害治理的稅收政策。試點海洋資源稅改革，完善海洋礦產資源有償使用制度，探索海洋資源性產品成本和收益的財稅分配機制。推行海洋排污費改稅，實施污染者付費制度。建議參照《排污費征收標準管理辦法》規定，采用以污染物排放量或以污染性企業產量、生產要素或消費品所包含污染物數量為稅基進行課稅。

五是發揮政府財政先導作用，帶動社會資本投資。重新整合國有資產，利用城投公司發債進行融資。由市、縣（區）兩級政府共同出資設立海洋綜合開發投資公司，重點投向短期內較難產生收益的基礎設施項目，并“混搭”注入部分有穩定現金流的項目，以實現長期融資持續支持新區建設。積極引進央企、省屬企業和民間資本參與政府重點項目。積極爭取境外金融機構和國際組織貸款、國內政策性貸款。

六是發揮財稅政策引導作用，促進海洋金融創新。設立本地海洋開發銀行、保險公司以及船舶金融租賃公司。建立漁業生產政策性保險體系，加大對漁民專業合作社和漁業協會的扶持力度。設立中小企業擔保中心，財政安排一定比例擔保資金對涉海中小企業予以扶持。