聚焦《食品安全法》修訂

文/宋雯

10月29日，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見。

《送審稿》從落實監管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規行為六個方面對現行法律作了修改和補充。

這部關乎千家萬戶的重要法律修訂有哪些看點呢？

網售食品

“持證”上崗 有問題電商先行賠

網購已成為我國消費市場的新勢力。中國電子商務研究中心數據顯示，今年上半年全國網絡零售市場交易規模達7542億元，個人網店達1246萬家。網絡購物的品種也從最初的衣服、電器涵蓋到今天的各個領域，淘寶、京東商城、我買網、1號店等多家網絡交易平臺都在進行食品在線交易。

然而，由于網上銷售食品準入門檻低、經營地點不固定、缺乏正規手續，假冒偽劣和“三無食品”混雜其中，網購食品安全問題越來越引起消費者的重視。

有鑒于此，送審稿中增加了關于網購食品的規定：網絡食品交易第三方平臺提供者應當取得食品生產經營許可；應當查驗入網食品經營者的許可證或者對入網食品經營者實行實名登記，承擔食品安全管理責任。網絡食品交易第三方平臺提供者未履行規定義務，使消費者的合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。

也就是說，消費者在某一交易平臺購買了出現質量問題的食品時，該交易平臺將負起相應的連帶責任，在對其進行調查核實和處理之前，該交易平臺需要出面，對消費者進行先行賠付，以保障網購消費者的合法權益。

“無照經營”是網購食品安全的突出隱患。不少網站平臺不審核商戶的資質，網絡食品商戶準入門檻很低，質量也因此良莠不齊。法律修訂作出的規定，將對電商平臺帶來更大壓力，促使平臺加強對商戶的審核，從源頭上減少食品安全隱患。要求平臺先行賠付，對消費者也是利好消息，這與最近修改的消費者權益保護法相關規定一致。

嬰幼兒配方食品

不得以委托、貼牌、分裝方式生產

2008年“三聚氰胺事件”發生后，各類“洋奶粉”蜂擁進入國內消費市場。然而，這些"洋奶粉"的質量卻參差不齊。反映“洋奶粉”存在分裝、造假、質量不過關等問題的呼聲愈演愈烈，對中國消費者和乳業也造成一定負面影響。

為強化對嬰幼兒配方食品的監管，送審稿專門新增條款，規定“國家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監督管理。食品生產企業生產嬰幼兒配方食品應當將生產原料、產品配方及標簽等向食品安全監督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。”

同時根據送審稿規定，如以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品，將沒收違法所得、違法生產經營的食品等；違法生產經營的食品貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并由公安機關對直接責任人給予行政拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國內部分洋品牌，此前因在國內產能不足，需要從海外市場直接進口大包裝嬰幼兒奶粉，然后在國內再分裝，或進口嬰幼兒配方乳粉在境內加貼標簽等，這些在境內“加工”洋奶粉的方式都將受到嚴格管控。

隨著委托、貼牌、分裝行為被制止，檢驗檢疫要求提高，“假洋奶粉”橫行的亂象有望終結。

加重處罰

違法違規或將終身禁入 消費者獲賠最低千元起

食品安全違法成本較低，一直被認為是我國食品安全違法問題層出不窮的重要原因。嚴懲重處違法違規行為，是此次送審稿的主要內容之一。

根據送審稿規定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作；在財產懲罰方面，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

加大經濟懲罰力度，規定了最低額賠償制度。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可向生產者或者銷售者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金。賠償的金額不足1000元的，賠償1000元。

“終身禁入”在一些地方的食品安全法規已有所體現，全國立法擬“禁入”是一大進步，可以在一定程度上阻止一些惡性食品安全事件的始作俑者“換馬甲重來”。 罰款比例的提高和最低賠償額，增加了對企業從事不法行為的震懾。

強制保險制度

為食品加上一把“安全鎖”

送審稿規定，國家建立食品安全責任強制保險制度。食品生產經營企業應當按照國家有關規定投保食品安全責任強制保險。食品安全責任強制保險具體管理辦法由國務院保險監督管理機構會同國務院食品藥品監督管理部門制定。

據調查統計，我國現有食品生產加工企業40多萬家，絕大多數都是中小企業，此外，還有不計其數的食品門店、作坊及小攤販。由于食品行業鏈條比較長，特別是中小企業的加工能力較薄弱，其上游種植、養殖環節及下游的物流運輸、市場環節都存在安全風險。

業內專家表示，即使再嚴格把控，食品廠商的經營風險和經營事故并非能絕對避免，推行強制性食品安全責任保險制度，既可以為食品廠商加一把安全鎖，保障消費者在發生事故時能夠得到應有賠償，并通過投保來分散食品企業的經營風險，還可以減輕政府的財政壓力，維護社會穩定。

信息發布

對違法行為媒體當監督

《送審稿》中明確，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，客觀、公正報道食品安全問題，并對違反本法的行為進行輿論監督。任何單位和個人發布可能對社會或者食品產業造成重大影響的食品安全信息，應當事先向食品生產經營企業、行業協會、科研機構、食品安全監督管理部門核實。不得發布未經核實的食品安全信息。

虛假廣告

設計及制作也會擔責任

《送審稿》中提出，要加大對虛假廣告的懲戒力度，并提出明知或者應知食品廣告虛假仍設計、制作、發布，使消費者的合法權益受到損害的，廣告的設計者、制作者、發布者與食品生產經營者承擔連帶責任。

與此同時，還將加大虛假檢驗報告或認證結論的懲戒。明確食品檢驗機構、認證機構出具虛假檢驗報告、虛假認證結論，使消費者的合法權益受到損害的，應當承擔賠償責任。