浙江審批制度改革概述

文/沈文

經(jīng)過前三輪行政審批制度改革，浙江削減近2/3 的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，并不斷創(chuàng)新審批方式，行政審批制度改革總體上走在全國前列，但從構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系來看，還有待于進(jìn)一步深化改革

在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，浙江省行政審批制度改革從1999年全面啟動(dòng)，歷經(jīng)多年，在清理規(guī)范審批事項(xiàng)、改革創(chuàng)新審批方式、全面提升審批管理服務(wù)水平、強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)察等方面的持續(xù)推進(jìn)，取得了明顯的成效。

一輪審改工作情況

1999年10月，省政府決定全面實(shí)施省級(jí)政府部門審批制度改革，要求通過改革取消1/3以上的審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)；對(duì)保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，制定規(guī)范的操作規(guī)程。2000年3月，省級(jí)部門第一輪審批制度改革完成。取消、合并、下放審批項(xiàng)目1645項(xiàng)，削減幅度為50.6%。改革后省級(jí)政府部門的審批、審核及核準(zhǔn)項(xiàng)目共有1606項(xiàng)（其中重點(diǎn)部門審批事項(xiàng)1194 項(xiàng)）。該輪審改力度較大，但側(cè)重于“量”的精減。

二輪審改工作情況

2002年1月，省政府要求省級(jí)部門在第一輪改革基礎(chǔ)上審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)再削減1/3以上，審批提速20%，審批環(huán)節(jié)明顯減少，審批效率明顯提高，探索部門網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快形成監(jiān)督制約機(jī)制。第二輪審改注重了“質(zhì)”的提升。這輪審改的重點(diǎn)對(duì)象是審批事項(xiàng)多或直接面向企業(yè)的部門，主要是省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局、國土資源廳、公安廳、環(huán)保局、建設(shè)廳、交通廳等21個(gè)部門。2002年10月，省級(jí)部門二輪審改完成，共取消、下放及調(diào)整審批項(xiàng)目843項(xiàng)，削減幅度為52.5%，審批提速率為27.8% 。保留的項(xiàng)目，屬中央設(shè)定的742項(xiàng)，占86.8%；地方設(shè)定的115項(xiàng)，占13.2%。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）相繼開展了二輪審改，總體削減審批事項(xiàng)40%左右，審批提速率在30%左右。

三輪審改工作情況

2003年，行政許可法頒布后，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，審改內(nèi)容擴(kuò)展到依法行政、政務(wù)公開、審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目清理規(guī)范、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部許可職能整合改革和行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多個(gè)方面。

——貫徹實(shí)施行政許可制度。2003年8月，《中華人民共和國行政許可法》頒布后，全面開展了行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、主體和收費(fèi)清理工作。一是審核確認(rèn)行政許可事項(xiàng)。省直各部門上報(bào)行政許可項(xiàng)目1016項(xiàng)，經(jīng)審核確認(rèn)，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)設(shè)定的省本級(jí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政許可608項(xiàng)，省政府規(guī)章規(guī)定需保留1年的行政許可24項(xiàng)（其中省級(jí)21項(xiàng)，市縣級(jí)3項(xiàng)），原省政府文件設(shè)定擬上升為政府規(guī)章繼續(xù)保留1年的省級(jí)行政許可1項(xiàng)，21項(xiàng)涉及省本級(jí)固定資產(chǎn)投資的行政許可事項(xiàng)，按國務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定辦理。二是清理規(guī)范性文件。著重對(duì)現(xiàn)行有效的167件省政府規(guī)章和312件規(guī)范性文件進(jìn)行清理。經(jīng)清理，廢止政府規(guī)章7件，需根據(jù)行政許可法要求進(jìn)行修改的政府規(guī)章66件，繼續(xù)執(zhí)行的政府規(guī)章94件；廢止規(guī)范性文件247件，擬修改的10件，保留執(zhí)行的55件。三是確認(rèn)行政許可主體。經(jīng)清理和調(diào)整，由省編委會(huì)辦公室和省政府法制辦公室最終審核確認(rèn)的省級(jí)具有行政許可主體資格的單位67個(gè)。四是規(guī)范行政許可收費(fèi)。取消省級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目75項(xiàng)。

——全面清理規(guī)范審批事項(xiàng)。一是清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)。2006年自上而下重新對(duì)各級(jí)、各部門執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范。省、市、縣三級(jí)共確認(rèn)行政許可事項(xiàng)1595項(xiàng)，其中省本級(jí)執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)700項(xiàng)；設(shè)區(qū)市一級(jí)執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)427項(xiàng)；縣（市、區(qū)）一級(jí)執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)370項(xiàng)；部分地域執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)38項(xiàng)；杭州市、寧波市以地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)60項(xiàng)；行政許可初審、審核、審查類事項(xiàng)359項(xiàng)。二是清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)。2005年，經(jīng)清理后，省級(jí)部門保留非行政許可審批事項(xiàng)290項(xiàng)。2008年起，各市、縣（市、區(qū)）也相繼開展了非行政許可審批事項(xiàng)的清理規(guī)范工作，保留的非行政許可審批事項(xiàng)控制在250項(xiàng)左右。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。省政府出臺(tái)了《浙江省行政審批暫行規(guī)定》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》和《浙江省實(shí)施行政許可聽證辦法（試行）》。各地普遍實(shí)行了行政許可受理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度和違法責(zé)任追究等制度。

——?jiǎng)?chuàng)新審批方式和監(jiān)管機(jī)制。一是開展職能歸并改革。2008年，全省縣級(jí)機(jī)關(guān)和部分設(shè)區(qū)市開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中的改革。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能向1－2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、承擔(dān)行政許可職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中，以提高審批效率，強(qiáng)化事后監(jiān)管。目前全省90%市縣已完成此項(xiàng)改革。二是推進(jìn)網(wǎng)上審批。省政府建成網(wǎng)上辦事大廳，依托政府門戶網(wǎng)站建立網(wǎng)上審批辦理平臺(tái)、辦事服務(wù)平臺(tái)和審批信息資源共享庫，將省級(jí)44個(gè)單位937個(gè)審批事項(xiàng)集中到網(wǎng)上服務(wù)窗口，方便為企業(yè)、群眾提供行政審批服務(wù)。省發(fā)改委對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，完善了投資項(xiàng)目審批信息系統(tǒng)。三是探索創(chuàng)新聯(lián)合審批方式。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，實(shí)行并聯(lián)審批，明確主批部門，并由其組織進(jìn)行聯(lián)合審批，協(xié)辦部門在承諾期內(nèi)出具批文（證）提交主批部門；由一個(gè)部門內(nèi)多環(huán)節(jié)審批的項(xiàng)目由承辦部門組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批或聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)一次收文、聯(lián)合審查、一次審結(jié)、一次收費(fèi)。四是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了具體的監(jiān)管辦法；對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)公眾利益的重大事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽證制度；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行專家咨詢制度。同時(shí)，建立了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政審批實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)審批全過程的監(jiān)管。

——推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。1999年，上虞市成立全國第一家行政服務(wù)中心后，全省101個(gè)市、縣（市、區(qū)）相繼建立了行政服務(wù)中心，政府主要審批部門和審批事項(xiàng)進(jìn)中心，實(shí)行統(tǒng)一辦理和統(tǒng)一管理。省政府兩次組織省級(jí)示范行政服務(wù)中心（辦事大廳）評(píng)選，有力推進(jìn)中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)《浙江省行政審批服務(wù)管理辦法》，建立行政服務(wù)中心行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，拓展了政府公共服務(wù)功能，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

經(jīng)過前三輪行政審批制度改革，削減近2/3的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，逐步規(guī)范了審批行為，提高了審批效率。但從構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境要求來看，還存在以下一些主要問題，需要通過進(jìn)一步深化改革來解決。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定問題。由于行政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量較多，雖經(jīng)“三定”各部門職能基本清楚，但難免存在部分機(jī)構(gòu)職能重疊，導(dǎo)致行政審批交叉重復(fù)、審批程序相互牽制現(xiàn)象；同時(shí)，立法中一定程度存在部門利益法制化傾向，致使審批事項(xiàng)、審批層級(jí)和環(huán)節(jié)偏多，手續(xù)繁瑣，相關(guān)法律法規(guī)相互“打架”現(xiàn)象。

二是審批運(yùn)行和監(jiān)管問題。審批工作“重審批、輕監(jiān)管”、“以管代批”；審批監(jiān)管體系不完善，擅自擴(kuò)大審批范圍，增設(shè)前置審批附加條件；自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致少數(shù)行政人員權(quán)力尋租。

三是審批中介服務(wù)規(guī)范問題。中介服務(wù)收費(fèi)過高，政府部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系“明脫暗不脫”，業(yè)務(wù)壟斷，抑制了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間充分競爭，造成了中介服務(wù)時(shí)限長、服務(wù)質(zhì)量不高和效率較低的狀況。

四是企業(yè)投資項(xiàng)目變相審批問題。各級(jí)政府職能部門對(duì)企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目存在著變相審批現(xiàn)象，特別是涉及項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，審查、評(píng)估周期長、效率低，業(yè)主意見比較多。

目前，浙江省在省委省政府的高度重視下，新一輪行政審批制度改革工作已經(jīng)啟動(dòng)，將深入開展精減和規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批層級(jí)、審批環(huán)節(jié)和前置審批改革，創(chuàng)新聯(lián)審、聯(lián)辦審批方式，推進(jìn)審批中介機(jī)構(gòu)改革，建立行政審批監(jiān)督考核制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)提高行政效率。