提升中心城市競爭力

文/柳博雋

21世紀是城市的世紀，在城市競爭上搶占制高點，可以說是新一輪區域競爭的“制勝法寶”。自改革開放特別是1998年率先實施城市化戰略以來，浙江城市化發展走在全國前列，2011 年城市化率達到62.3%，居全國省區第3位。

但在中心城市發展方面，無論是規模數量還是綜合實力，廣東、江蘇都要“更勝一籌”——浙江現有設區市11個，而廣東、江蘇分別有21個、13個。浙江設區市市區面積和人口分別占全省的17.4%和31.6%，廣東和江蘇分別為18.1% 、39.2% 和26.4% 、35.4% ；設區市市區生產總值占全省的46.4%，廣東和江蘇則分別達到85.1% 和51.6% 。另據中國城市競爭力報告顯示，浙江城市綜合競爭力排在前50名的僅3個，而廣東和江蘇則分別有6個和7個。

實際上，近年浙江的一些主要經濟指標，與廣東、江蘇的差距在拉大，其中一個重要原因就是中心城市發展不足、競爭力不強，經濟轉型升級缺乏強有力的中心帶動作用。特別是中心城市綜合服務功能不完善，在集聚高端要素、發展高端產業方面，與廣東、江蘇兩省存在明顯差距。

從人力資源看，浙江具有中專以上學歷或具有技術員以上專業技術職稱(資格)的人力資源總量不足500萬，而廣東、江蘇分別達到1600多萬、800多萬，差距較大。同時，浙江教育系統提供的潛在人力資源也相對不足，每萬人普通高校在校生數、每十萬人具有高等教育學歷人數分別為167人、9330人，與江蘇省的214人、10815人相比，也存在一定的差距。

從創新能力看，浙江研發機構總量約100家，只有江蘇的2∕3和廣東的1∕2左右；研發人員的總量也只有廣東、江蘇的2∕3左右。浙江R&D 經費支出占G D P 的比重為1.96% ，遠低于江蘇2.45% 的水平，發明專利授權量等指標與廣東、江蘇也有較大差距。

把中心城市的規模做大、實力做強、功能做優，是新形勢下浙江轉型發展的關鍵所在，也是下一階段深入推進新型城市化的戰略重點

從資本集聚看，浙江實際利用外資116.7億美元，遠低于江蘇的321.3億美元和廣東的218.0億美元。同時，浙江吸引跨國公司及其總部入駐也相對較少，世界500強企業有400多家在江蘇投資，而在浙江落戶的不到100家。浙江不僅吸引外資能力相對不足，而且本地資金外流現象嚴重，資金不足問題十分突出。

從產業結構看，浙江的國家級高新區僅3家，而廣東、江蘇分別有9家、8家，規模以上高技術產業產值總量不到廣東的20%；浙江高新技術產品出口額占出口總額的比重不及10%，相比于廣東40%、江蘇50%的比值，差距非常大。

在新一輪區域經濟的競爭中，浙江能否繼續走在前列，關鍵是要提升中心城市的競爭力。這是因為，在經濟全球化時代，區域經濟參與全球競爭的廣度和深度，很大程度上是取決于其中心城市的競爭力。中心城市的規模越大、實力越強、能級越高，就越有利于提升區域經濟的整體競爭力。

為此，要著力把中心城市的規模做大、實力做強、功能做優，以增強資源要素特別是高端要素的集聚能力，為發展高科技、高品質、高效益的高端產業提供重要保障和有力支撐，再創浙江經濟社會發展的新平臺、新優勢。這是新形勢下浙江轉型發展的關鍵所在，也是下一階段深入推進新型城市化的戰略重點。

具體地講，就是要加快優化中心城市發展環境，加快集聚人才、技術、信息、知識等高端要素，著力集聚商務、金融、創新、物流、總部經濟等高端服務業，優化提升中心城市綜合服務功能；要創建杭州國家自主創新示范區，大力推進各類科技創新園區建設，形成一批有效集聚高端創新要素的高新技術產業基地。要積極推進都市區建設，加快實施“三改一拆”（城中村改造、舊城區改造、舊廠區改造和違法建筑拆除）工程，有效治理交通擁堵等城市病，推動縣城、中心鎮建設發展和小城市培育，促進都市圈、城市群成長。