激發國有經濟的內在活力——杭州市工投集團謀求轉型提升

文/杭州市工業資產經營投資集團有限公司課題組

激發國有經濟的內在活力
——杭州市工投集團謀求轉型提升

文/杭州市工業資產經營投資集團有限公司課題組

深入實施“轉型升級”、“和諧創業”、“人才強企”三大戰略，推進產業發展高端化、投資結構多元化、資產經營資本化，形成市場為導向、產業為基礎、投資為手段的經營投資新格局

黨的十八大指出了公有制經濟的發展方向，要求不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力。這表明未來國企改革發展的重點和方向是結構優化、效益提升、質量為重，必須進一步落實和推進“政企分開”，加快市場化步伐，進一步激發國企的活力，提高影響力，增強控制力。

杭州市工業資產經營投資集團有限公司（以下簡稱“杭州市工投集團”）作為杭州第一家經杭州市政府授權的資產經營機構，是杭州國有資產的重要運營主體之一和“實業興市”的重要載體，肩負著杭州市委、市政府賦予的“資產經營、做房做地”兩大職能，同時還承擔著數十家控股、參股企業的行政和社會管理職能。鑒此，杭州市工投集團轉型提升的戰略定位和總體思路是：以黨的十八大精神為指導，以國有資產保值增值為目標，打造符合社會主義市場經濟要求的現代化國資經營投資集團為方向，堅持先進制造業為主、現代服務業和文創產業并舉的產業發展方針，深入實施“轉型升級”、“和諧創業”、“人才強企”三大戰略，推進產業發展高端化、投資結構多元化、資產經營資本化，形成市場為導向、產業為基礎、投資為手段的經營投資新格局，力爭到“十二五”末成為營業收入超千億元、凈資產超百億元的大型國有企業，為杭州市推進“五位一體”建設、打造東方品質之城做出新的貢獻。

產業發展高端化

——做大龍頭企業。對集團投資企業，特別是全資控股企業進行深入梳理和資產重組，扶持其中對杭州市工投集團增強產業協同力、提升集團整體競爭力和可持續發展能力具有支撐、帶動作用的龍頭產業型集團公司進一步做大做強，尤其要全力扶持杭橡集團、金魚集團、杭叉集團、杭鍋集團、新天地集團等營業收入百億元以上的龍頭企業。

——做強骨干企業。集中財力、物力、人力打造一批能引領杭州市工投集團持續快速發展的骨干企業。根據企業經濟效益和發展潛力、前景以及杭州市工投集團提升產業協同力和綜合競爭力的需要，重點打造一批年營業收入超10億元、20億元、30億元的骨干企業。

——做優特色企業。精心培育文化創意產業，做精以工業遺存為載體、富有文化意涵的“城市綜合體”和聚集高端業態的“創意產業園”，打造集藝術創作、觀賞、展示和休閑養生等為一體的旅游休閑產業，扶持王星記、張小泉等特色企業做精、做專、做深，推動老字號傳統工業向現代文化創意產業轉型。

——提升企業創新能力。鼓勵投資企業實施“創名品計劃”，爭創一批省著名商標、省名牌產品、中華老字號、自主出口品牌、中國名牌產品、中國馳名商標等品牌稱號。按照黨的十八大報告提出的加強企業、高校、科研機構等部門的協同創新的要求，強化與國內外知名高等學校、科研院所的合作，實現強勢產業資本與優勢科研資源的有機嫁接。

投資結構多元化

——產業投資多元化。做強做優先進制造業。在現有基礎上進一步做強做優輪胎制造與服務、裝備制造與服務、新型家電與服務、清潔能源、精細化工等先進制造業，并在節能環保、生物醫藥等領域積極尋找好項目，開展戰略投資。大力拓展現代服務業。充分利用做房做地的資源優勢，以杭州新天地城市綜合體建設為載體，打造房產開發、高檔酒店、商務商貿等現代服務業集聚區，并在金融證券、教育培訓、新一代信息技術等領域積極尋找好項目，開展戰略投資。精心培育文化創意產業。積極培育和集聚以工業遺存為載體的文創產業園區、以自然人文景觀為特色的旅游休閑產業、以老字號為代表的非物質文化產業，并在影視動漫、工藝設計等領域積極尋找好項目，開展戰略投資。通過上述努力，進一步推動杭州市工投集團投資產業結構向先進制造與現代服務、文創產業并舉的“2+1”產業結構轉變，由傳統行業向現代、戰略、新興行業轉變，努力打造綜合性現代企業集團。

——資金來源、項目規模和時空結構投資多元化。根據杭州市工投集團的歷史經營數據和資金流數據，在借鑒國內外大企業集團的運作經驗基礎上，構建符合自身特點和要求的投資資金來源、項目規模、項目時空結構動態模型，并根據模型的動態評估結果適時調整優化直接融資與間接融資的數量比例關系，大型、中型、小型項目之間的數量比例關系，短期、中期、長期項目之間的數量比例關系，以促進集團預期收益最大化與風險有效控制之間的動態平衡，保障集團的長遠可持續發展。

——投資主體多元化。大力引進世界500強、中國500強戰略投資者以及國內外的大型投行、產業基金等，重點是與杭州市工投集團投資企業具有較強產業耦合性、聯動性，有利于產業升級、延伸產業鏈的大企業集團；擁有知名品牌和連通全球的營銷網絡，市場開拓能力和渠道控制力強的大企業集團；擁有先進的企業文化，能夠給工投集團及投資企業帶來先進的現代管理模式、理念和機制的大企業集團。并大力引入產業投資基金（PE）等新興運作模式，借助國內外資本提升國有資本的流動性和增值能力。

資產經營資本化

——力爭“十二五”末有2-3家企業實現上市。大力推進中策橡膠、杭叉集團加快上市步伐，爭取盡早通過發行審核；積極推動系統盈利能力強、發展后勁大的骨干企業進一步深化股份制改造，為上市創造有利條件，并做好上市輔導工作；對具備上市潛力的其他企業，按照上市要求加大培育力度。

——積極推進與上市相關的培訓、講座和資格認證考試輔導。分層次、分階段、有重點地開展關于上市相關知識的培訓、講座和資格認證考試輔導，使高層經營管理人員及財務審計、產權投資、法律事務等部門主要負責人和業務骨干對企業上市有更加深刻的認識，深入了解上市流程、規范管理要求、資本運作架構等，一部分人具備相應的從業資格，從而進一步提升杭州市工投集團的資本運作水平。

——不斷完善“經營企業”戰略。以現有的工業系統資產為基礎進行投資、運營，按照經營企業而非企業經營的理念，將主要精力集中于健全和完善集團管控模式，強化集團總部的投融資、人力資源管理、自主創新、品牌建設等核心功能，提高集團總部對整個系統的資源配置能力、戰略協同能力、風險管控能力等。對集團的股權投資按收益率、可控性、占比、前景等指標進行排序，并開展綜合性評估，根據排序和評估結果采取不同的參控股模式。

——整合提升各類資產的流動性和增值能力。系統梳理集團能夠動用、配置的實物資產、股權資產、金融資產、無形資產等，通過整合、收購、出售、轉讓、托管等方式，進行資產結構的動態調整，從而不斷優化集團的資產結構、資本結構以及債務結構。對公司擁有的商標、品牌、專利、土地使用權等無形資產進行系統梳理和商業評估，使其成為擁有明確資產價格和較強流動性的資本，并以此為載體進行籌資和投資。

深化體制機制改革

國有企業未來改革發展的主方向仍是繼續推進市場化進程，使國企成為具有法人財產權的真正的法人實體和市場競爭主體，由“兩權分離”（國有資產的所有權與經營權分離）向“三權分離”（國有資產的最終所有權、企業法人財產權、經營權相分離）邁進。

——進一步優化管理資源的市場配置模式。目前杭州市工投集團已按照《公司法》及國家、省、市國資委的要求，制定了一整套規范的、市場化導向的較為系統和可操作性的國有資產營運監管制度，包括國有股權管理、國有股權轉讓，股東會、董事會議事規則，企業經營者薪酬方案等。今后，應進一步優化管理資源的市場配置模式。探索組織推薦、公開招聘、市場選擇、民主選舉、競爭上崗等多種人事選拔方式，完善委任制、選任制、聘任制等多種人事任用制度。

——進一步完善公司治理結構。借鑒國內外大型企業集團、上市公司的經驗和做法，在董事會與經營層之間設立若干專門委員會，如戰略與投資委員會、審計與風險管理委員會、薪酬與考核委員會，其中戰略與投資委員會主要負責對公司長期發展戰略和重大投資決策進行研究并提出建議；審計與風險管理委員會主要負責監控公司的內部審計制度及其實施，審查公司的風險控制制度及經營風險的評估；薪酬與考核委員會主要負責研究公司各個層面、各類經營管理人才的考核標準，研究和審查相應的薪酬政策與方案。

——繼續深化企業“二次改制”。隨著市場經濟的不斷完善和企業的發展壯大，一次改制的遺留問題逐漸顯現，如職工持股會問題、商標（知名商標、老字號）、專利技術和商譽等無形資產權屬問題、第一代經營層因年齡問題涉及股權等如何退出問題、用工機制無法市場化問題等等。需要采取多種方式繼續深化企業“二次改制”，通過引入戰略投資者、資產重組、股權公司化、股權信托等方式，進一步深化產權制度、用工制度改革，使企業真正成為法人實體和市場主體，企業職工從企業人轉化為社會人。

（課題組顧問：傅立云張德林；課題組組長：傅力群；課題組副組長：聶忠海陸立軍陸鴻敏）