換屆效應與經濟景氣

文/柳博雋

換屆效應與經濟景氣

文/柳博雋

換屆效應帶來的陣陣暖意，必將開啟中國經濟新一輪發展的美好前景

剛剛過去的2012年，從全球來看是不折不扣的大選年。美國、法國、俄羅斯、墨西哥、韓國、西班牙、蒙古、冰島等59個國家和地區的政府進行了換屆。隨之而來的2013年，則是多個國家和地區新一屆政府的履新之年。

根據常規，大選之年，各國經濟一般以穩定為主，候選人為獲得更多的選票，往往回避赤字、失業等國內矛盾，將公眾注意力轉移到貿易摩擦等國際沖突上，實施的經濟政策也較為溫和保守。而履新之年，則隨著新一屆政府出臺新的發展思路和宏觀政策，并對原發展格局中存在的失衡與頑癥著手調治，刺激經濟形成新的活力，引來一波較為明顯的經濟景氣。

在中國，備受矚目的領導層換屆也正在開展。2012年11月召開的中共十八大，推選出了新一屆政治局委員。新一屆的國家領導班子，則將于2013年3月全國人大會議時產生。在政府宏觀調控能力更強，奉行“政治經濟學”的我國而言，換屆效應對經濟景氣的影響將更為突出。從歷史上看，中國經濟增長與政治換屆存在著明顯的關聯性。回顧30年來經濟增長，可以明顯看出，在逢三逢四的年份里，投資和GDP增速一般加速明顯，而到了逢八逢九的年份，就容易累積和暴露出或這或那的問題來。

那么，政府換屆對經濟增長的影響是通過何種渠道來傳導的呢？從我國來看，換屆效應主要是通過宏觀調控、政府投資、社會預期、體制改革這四個層面，來刺激基建投資和社會消費上升，從而形成經濟景氣。

從宏觀調控來看，2012年12月初的政治局會議和中旬的中央經濟工作會議，都明確了穩中求進的總基調，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實施積極的財政政策，將結合稅制改革完善“結構性減稅”；實施穩健的貨幣政策，將依然保持中性定位與積極操作的組合。尤其是明確提出了今后要充分發揮逆周期調節的作用，支持融資總規模與信貸增長的態度也更為鮮明，并強調要有效降低實體經濟發展的融資成本。因此，有理由推測，2013年期間，貨幣信貸增速將有所加快，相應的固定資產投資和工業增長也會提速。

從政府投資來看，無論是中央政府還是地方政府，換屆后都較為重視投資對經濟的拉動作用。早在十八大召開之前，通過基建投資拉動經濟增長的思路就已初見端倪。展望2013年，政治局會議和中央經濟工作會議均指出，要著力擴大國內需求，更加明確投資在增長中的作用，促進投資穩定增長和結構優化；對民間投資更為重視，公共投資在非重復建設的基礎設施領域也將加大。其中，一個可預見的投資熱點，就是城鎮基礎設施，城鎮化將成為同時拉動基建投資與社會消費的發力點，并特別提出了“農業轉移人口市民化”的新命題，以及城鎮化全過程重視生態的理念。而隨著地方政府的五年換屆，一些地方領導干部上任后對本地上馬投資項目、加快經濟增長的強烈沖動更是不容小視。

從社會預期來看，主要是通過輿論宣傳進行正面引導。每逢換屆大會的前后，從高層到媒體多是一片樂觀之聲。而正面的輿論引導將產生樂觀預期，使消費者敢于增加消費，使企業因對政策紅利的期待而加大投入。如新一屆政府在來年經濟政策中確立了民生取向，并提出調整養老金制度、啟動收入分配改革，以及收入倍增承諾等，都讓民眾產生很大期待，帶動居民消費的有效增長。而切實降低實體經濟發展融資成本、鼓勵民間投資等信號的釋放，也使企業家信心相應增強。

從體制改革來看，換屆之后往往會在經濟體制改革領域有所動作，從而激發增長的活力和動力。如近期中央工作會議提出，要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，要求有“頂層設計、總體規劃、總體方案、路線圖、時間表”，“尊重人民首創精神”，“允許摸著石頭過河”等等，均暗示了改革將提速和具體化，一些關鍵環節的改革也不再止于空談。如果新一屆政府在經濟體制改革領域真能有效攻堅、全面深化，由此帶來的“改革紅利”，將對經濟增長形成強大的推動力。

在這辭舊迎新的冬日里，盡管可以想見還會有一時的“倒春寒”之類，但伴隨著換屆效應帶來的陣陣暖意，終將開啟中國經濟新一輪發展的美好前景！

（供稿：浙江省發展和規劃研究院）