我國出版體制改革的經驗和成就

文/嚴宏偉

當今時代，文化的進步發展已經成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素和經濟社會發展的重要支撐。在文化體制改革的進程中，出版發行體制改革作為整個文化體制改革的重要組成部分，自2003年開展改革試點工作以來，按照中央的統一部署和要求，經過積極探索，扎實工作，改革的力度不斷加大，改革的進度不斷加快，體制機制發生重要轉變，改革在許多方面取得實質性突破和重要進展，積累了豐富的經驗，轉企改制后的出版業取得了較大的成就。這些經驗和成就，對進一步深化文化體制改革，推動新聞出版在更高起點上改革發展，推動當前正在開展的報刊出版單位體制改革，有很好的借鑒和參考意義。

一、出版體制改革的主要經驗

出版體制改革大體經歷了四個階段。第一階段從2003年年初到2005年12月，主要是開展試點、探索經驗，按照黨的十六大關于深化體制改革的要求，在北京、上海、廣東等9個省市21家新聞出版單位進行試點。第二階段從2005年12月到2010年7月，主要是擴大試點、逐步推開，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，2008年，中央明確了改革的“時間表”和“路線圖”，23個出版集團成立企業集團公司，100多家出版社完成改制。第三階段從2010年7月到2011年10月，主要是加快推進、全面展開。原新聞出版總署制定了《中央各部門各單位出版社體制改革工作方案》，按照中央政治局第22次集體學習時的精神，加大力度、加快進度、重點突破、全面推進，除保留4家事業性質出版社以及26家軍隊出版社外，其他出版發行單位全部轉企改制，出版領域基本完成改革任務，重點難點取得重大突破。第四階段從2011年10月黨的十七屆六中全會召開至今，基本完成中央確定的階段性改革任務，出版改革發展進入一個新的階段。出版體制改革之所以能順利推進，成果顯著，主要在于頂層設計統籌規劃，改革方向清晰明確，改革措施審慎有力，既堅持原則，又兼顧特殊性，妥善處理了各種關系，在出版體制改革的實踐中取得了寶貴的經驗。

1.堅持黨的領導，堅持出版工作的正確方向。我國出版體制改革在黨的文化體制改革的大背景下推動發展，改革試點工作以來，新聞出版行業認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，緊密圍繞解放和發展生產力，按照區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，不斷深化改革，加快發展，宏觀體制和微觀運行機制取得了令人矚目的成績。宏觀上，實現了政企分開、企事分設、管辦分離，理順了黨、政、企、事和市場中介組織的關系，新的管理體制基本形成；微觀上，加快轉企改制，印刷、發行、出版、音像的經營性出版單位轉企改制任務基本完成，新型市場主體地位初步確立。同時強調無論是公益性出版事業還是經營性出版產業，都要自覺擔當社會責任，堅持正確導向。

2.堅持把社會效益放在首位，做到社會效益和經濟效益相統一。在出版改制過程中，正確區分公益性文化事業和經營性文化產業，一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，做到兩加強、兩促進，強調市場的作用，但也強調不能單純依靠市場導向，簡單地搞什么“產業化、市場化”。統籌考慮社會效益和經濟效益、社會責任與利潤指標等方面，不能僅僅為了經濟利益，犧牲社會效益、影響和諧穩定及國家安全，為此，原新聞出版總署還專門下發《關于進一步加強出版單位總編輯工作的意見》強調，無論是轉企改制后成為企業的出版單位，還是繼續實行事業體制的出版單位，必須設置總編輯崗位，其地位更加重要，負責出版導向，保證出版物內容質量，體現了出版社轉企改制后進一步把好圖書內容關的重要性。

3.解放思想，轉變觀念，總體設計。由于文化本身的意識形態屬性和價值理念特殊性，出版體制改革問題的政治性、政策性很強，社會涉及面很廣，關系到堅守思想輿論陣地的大問題，所以必須明確方向、把握原則、統籌設計，妥善處理各種關系。在出版改革之初，根據體制改革中突出存在的觀念和思路問題，以黨的十六大精神為指導，引導行業轉變觀念、理清思路，明確了性質決定體制、體制決定機制、機制決定活力的改革思路，依據新聞出版業不同屬性、不同功能、不同層次的改革對象，分別設計了行政管理體制改革“四分開”、轉企改制“四到位”、行政事業“兩分離”的改革路線。

4.實事求是，區別對待，分類指導。堅持從實際出發，科學界定出版單位性質和功能，明確不同的“路線圖”“時間表”“任務書”，積極穩妥推進各項改革。對發行、印刷、復制、進出口等產業屬性強的新聞出版單位，首先推動整體轉企改制，建立現代企業制度；對音像、電子、網絡、數字出版等市場化程度較高的出版單位，實行全行業轉企改制；對圖書、報刊出版單位區分不同性質，促進事業性出版單位進行事業性質改革，推動經營性出版單位轉企改制、培育新興市場主體；對報刊體制改革按時政類和非時政類兩類不同性質進行；對行政管理體制改革和投融資體制改革，也制定出明確指導意見。

5.由點到面，循序漸進，配套推進。從最初積極試點，在取得一定成績和經驗的基礎上穩步推進，完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。同時國家還在財政、稅收等方面實行優惠政策，支持企業做大做強。把體制機制創新與推動新聞出版業大發展大繁榮同步考慮、同步規劃，堅持了以改革促發展的原則。

6.堅持以人為本，統籌兼顧，充分尊重職工意見。為完善政策保障，鼓勵早改早受益，有關部門先后出臺了30多個政策文件，妥善處理出版單位干部職工的切身利益問題，充分調動廣大出版工作者的積極性、主動性、創造性。比如，實行“老人老辦法，新人新辦法”，解決了文化企業與事業單位之間客觀上存在的待遇差距；實行減免所得稅政策，支持轉制單位的進一步發展；人力資源和社會保障部、財政部、原新聞出版總署和北京市人民政府聯合發文，就中央各部門各單位出版社轉制后參加北京市養老保險有關問題發出專門通知，切實為轉企后的出版社職工解決了后顧之憂。國家得進步，企業得發展，職工得實惠，這是改革的主要目的，也是改革的助推器。只有在轉企改制中照顧到大多數職工的利益，改革才能得到群眾擁護，才能順利推進。

二、出版體制改革的成就

經過全面深入的新聞出版體制改革，新聞出版業呈現出大發展、大變化、大跨越態勢，出版領域整體面貌和發展格局煥然一新。目前我國圖書出版品種和總印數世界第一，報刊發行量世界第一，電子出版物總量世界第一，印刷業總產值世界第三。已經成為名符其實的出版大國。[1]全國除少數擬保留公益性出版單位外，中央各部門各單位、地方、高校出版社都已轉企改制，1251家非時政類報刊出版單位轉制和注冊為企業法人，組建了100多家報刊集團和出版傳媒集團。[2]出版建設邁上了新臺階、開創了新局面，解放了出版業生產力，提高了整個行業的競爭力，取得了一系列階段性重大成果，提升了國家文化軟實力。

1.出版業經濟效益顯著提高，出版圖書品質進一步提升。改革促進了發展，出版業呈現出整體繁榮和出版發行單位經濟效益顯著提高的態勢。不僅大型出版集團的效益顯著上升，高校出版社改革試點的19家出版社2007年圖書平均重印率更是高達64%，平均總資產也保持連續幾年增長13%以上。[3]這些數字在很大程度上表明，轉企改制后的出版單位出版圖書的品質進一步提升，經營管理效益進一步增強。發行集團銷售額和資產規模也逐年攀升，告別了過去單純依賴教材發行的局面。改革極大地解放了出版生產力，2012年全國共出版圖書41.4萬種，比2002年的170962種多了24萬余種，增長142.56%； 2012年中國數字出版總產出1935.5億元，從2010年破千億元到逼近兩千億元僅僅用了三年的時間。[4]這一組對比數字說明了新聞出版體制改革成效顯著，描繪出社會主義文化的大發展大繁榮。

2.出版業初步形成富有效率的運行機制，提高了出版核心競爭力。轉企改制打破了傳統事業單位管理模式和經營機制，意味著實現跨行業、跨地區、跨所有制合作，意味著企業制度、運行機制、工作格局發生深刻變化。在“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針指引下，完成經營性轉企改制工作的出版單位，建立起現代企業制度，在管理、經營、用人、激勵等方面形成了有效率、有活力、有競爭力的機制，逐步適應社會主義市場經濟發展規律。轉制增強了企業活力，提高了核心競爭力，確立了出版發行企業的市場主體地位，明確了出資人及其權益，企業自主權力增強；通過政策調整，落實了勞動人事、社會保障政策，職工身份的轉變帶動了觀念轉變，增強了工作的積極性和主動性；建立完善了出版發行企業的法人治理結構和資本運行機制，使得管理更加規范、決策更加科學，企業實力和核心競爭力得到提升。

聯合重組是出版企業加快發展，整合出版資源，實現集約化經營的重要手段，出版企業以資本為紐帶、實現戰略重組與資源整合，壯大了實力，實現了跨越式發展。

3.出版業集團化建設取得了實效，推進了現代出版企業制度的建立。隨著全國出版社轉企改制全面完成，一批導向正確、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型出版集團公司，以及一批專、精、特、新的出版企業強化內部經營管理，建立資產經營責任制，制定激勵措施，鼓勵出版創新，為中國由“出版大國”邁進“出版強國”打下堅實基礎。

全國先后組建了120多家各類出版傳媒集團，已經有49家新聞出版企業在海內外上市。[5]出版發行企業股份制改造、上市融資和跨地域重組取得突破，涌現出江蘇鳳凰出版傳媒、中南出版傳媒、浙江出版聯合等一批總資產和總收入都超過或接近百億元的大型國有或國有控股出版企業。

集團化建設成效顯著，改變了我國出版業小而弱的狀況，培育了一批有競爭力和影響力的出版集團、發行集團公司。其中，一些出版傳媒集團積極拓展海外市場，參與國際競爭，為中華文化走向世界作出貢獻。2012年，全國出版、報刊、發行集團資產總額達4202.2億元，占全國出版發行行業資產總額的73.7%。[6]集團化建設提高了出版規模化、集約化、專業化水平，眾多的集團成為出版市場的主導力量和出版產業的戰略投資者。

經過10年來的改革與實踐，我國出版體制改革從積極探索、開展試點到擴大試點，再到全面展開、加快推進，成果顯著，為文化體制的進一步改革積聚了豐富經驗。然而，轉企改制不是出版業改革的目的，應在鞏固改革成果、總結經驗的基礎上，進一步創新體制機制，推動出版與科技的融合，積極參與開拓國際市場，成為推動文化發展的重要引擎。

注釋：

[1]柳斌杰.深入學習貫徹黨的十八大精神 加快推進新聞出版強國建設——在全國新聞出版工作會議上的報告[R].2013-01-04

[2]應妮.1251家非時政類報刊已轉制或登記為企業[EB/OL].中國新聞網，2011-02-28

[3]王坤寧.19家高校出版社示范作用明顯[N].中國新聞出版報，2008-03-18

[4]郝振省深度解讀《2012年新聞出版產業分析報告》[EB/OL].新華網，2013-07-12

[5]柳斌杰.柳斌杰在2012出版傳媒集團負責人座談會上的講話[EB/OL].中國政府網，2012-09-25

[6]中國新聞出版研究院.2011-2012中國出版業發展報告[R].2013-07-13