法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)踐與思考

■上海市司法局

為了充分發(fā)揮法律援助服務(wù)和保障民生的職能作用，上海市法律援助機(jī)構(gòu)在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以人民群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以便民、利民、惠民為出發(fā)點(diǎn)，積極踐行為民服務(wù)的理念，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與維護(hù)困難群眾合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合，取得了良好的社會(huì)效益。

一、上海市法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)踐探索

(一)努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓更多的困難群眾受惠于法律援助

1、適時(shí)調(diào)整本市法律援助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在上海市委、市人大、市政府的關(guān)心重視和相關(guān)部門(mén)的支持下，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、論證和溝通協(xié)調(diào)，上海市于2011年底調(diào)整了法律援助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由本市最低生活保障線(xiàn)的1.5倍調(diào)整為本市城鄉(xiāng)低收入家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn);將勞動(dòng)用工糾紛、醫(yī)患糾紛和食品質(zhì)量安全糾紛納入了本市法律援助事項(xiàng)范圍，從而有效擴(kuò)大了上海法律援助的覆蓋面。

2、對(duì)特殊困難對(duì)象積極提供法律援助。我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)關(guān)于法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)局限于收入性貧困的家庭。從實(shí)際情況看，一些支出性貧困的家庭生活更加困難。為了解決支出性貧困家庭“打官司難”的問(wèn)題，上海市司法局出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)特殊困難、特殊情況對(duì)象提供法律援助的實(shí)施辦法》。明確對(duì)因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因?qū)W致貧等特殊困難對(duì)象可以提供法律援助，從而真正做到了“應(yīng)援盡援”。

3、對(duì)殘疾人、老年人、未成年人和農(nóng)民工適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益，上海市法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人、老年人、未成年人和農(nóng)民工群體適當(dāng)放寬了法律援助標(biāo)準(zhǔn):對(duì)于殘疾人申請(qǐng)法律援助的，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上放寬25%;對(duì)于老年人申請(qǐng)法律援助的，不受法律援助事項(xiàng)范圍的限制;對(duì)于農(nóng)民工因追索勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償以及刑事案件的未成年人申請(qǐng)法律援助的，免于審查其經(jīng)濟(jì)狀況，使更多的困難群眾能夠及時(shí)獲得法律援助。

通過(guò)以上舉措，上海市法律援助案件數(shù)量大幅增加，2012年前10個(gè)月全市法律援助機(jī)構(gòu)共辦理各類(lèi)法律援助案件15176件，同比增長(zhǎng)42.97%。

(二)積極組織便民服務(wù)活動(dòng)，方便困難群眾申請(qǐng)并獲得法律援助

上海市法律援助機(jī)構(gòu)將“便民、利民、惠民”的理念落實(shí)在具體工作中，組織開(kāi)展了“法律援助零距離服務(wù)”活動(dòng)。

1、服務(wù)時(shí)間全天候。一是法律咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)提供24小時(shí)接答服務(wù)。上海市法律援助中心和有條件的區(qū)縣法律援助中心“12348”法律咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)實(shí)行24小時(shí)值班，安排資深律師接答法律咨詢(xún)電話(huà)，從時(shí)間上消除服務(wù)盲區(qū)，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律咨詢(xún)服務(wù)。二是接待窗口延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。全市各法律援助中心午休時(shí)間正常接待來(lái)訪群眾，市法律援助中心實(shí)行“全年無(wú)休”接待服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣法律援助中心節(jié)假日照常接待，延長(zhǎng)法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間，更好地滿(mǎn)足“上班族”的法律援助需求。三是建立全天候值班制度。全市各法律援助中心開(kāi)通全天候值班電話(huà)或配備值班手機(jī)，并將相關(guān)電話(huà)號(hào)碼在接待窗口門(mén)外的顯著位置公示，方便群眾撥打，及時(shí)為困難群眾提供法律援助服務(wù)。

2、服務(wù)方式全方位。一是拓展服務(wù)平臺(tái)。充分利用法律援助機(jī)構(gòu)各種設(shè)備，建立接待咨詢(xún)、專(zhuān)線(xiàn)咨詢(xún)、來(lái)信咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)等綜合服務(wù)平臺(tái)，更好地滿(mǎn)足市民多層次、多樣化的法律援助需求。二是提供上門(mén)服務(wù)。對(duì)80歲以上的老年人和行動(dòng)不便的殘疾人等特殊對(duì)象實(shí)行電話(huà)預(yù)約、上門(mén)服務(wù)制度，變坐等群眾為主動(dòng)服務(wù)。三是開(kāi)通綠色通道。對(duì)80歲以上的老年人、見(jiàn)義勇為者、軍人和殘疾人開(kāi)辟法律援助綠色通道，優(yōu)先受理法律援助申請(qǐng)，簡(jiǎn)化審批程序，不斷提高法律援助辦事效率。

3、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是對(duì)社區(qū)居民的全覆蓋。完善本市村、居委法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作機(jī)制，使居民不出社區(qū)即可就近申請(qǐng)法律援助。二是對(duì)特殊群體的全覆蓋。健全法律援助機(jī)構(gòu)在工、青、婦、老、殘等群眾社團(tuán)的法律援助分中心或工作站，方便老年人、婦女兒童、殘疾人和困難職工等特殊群體申請(qǐng)并獲得法律援助，三是對(duì)困難訴訟當(dāng)事人的全覆蓋。在本市基層和中級(jí)人民法院全部設(shè)立法律援助接待窗口，使困難群眾在享受司法救助的同時(shí)獲得法律援助，實(shí)現(xiàn)法律援助與司法救助的無(wú)縫銜接，進(jìn)一步解決困難群眾“打官司”難的問(wèn)題。

4、接待服務(wù)無(wú)障礙。一是改善殘疾人無(wú)障礙設(shè)施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，完善法律援助機(jī)構(gòu)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施，確保殘疾人的使用便利。二是設(shè)立私密談話(huà)室。在接待大廳開(kāi)辟私密談話(huà)空間，以保護(hù)當(dāng)事人的隱私，為當(dāng)事人提供人性化的服務(wù)。三是為盲人、聾啞人提供個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)盲人和聾啞人的特殊需求，提供盲文版的《法律援助指南》和手語(yǔ)服務(wù)，方便其了解法律援助相關(guān)法律法規(guī)，為他們提供有針對(duì)性的服務(wù)。四是在接待窗口設(shè)置便民服務(wù)箱，配備茶杯、常見(jiàn)病藥品、老花鏡、紙巾、針線(xiàn)等物品，以備來(lái)訪者不時(shí)之需。

二、進(jìn)一步發(fā)揮法律援助職能作用的建議

(一)充分履行政府責(zé)任，加大法律援助財(cái)政保障力度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律援助的覆蓋面將逐步擴(kuò)大，政府的財(cái)政保障也應(yīng)當(dāng)隨之增加。為確保法律援助“應(yīng)援盡援”，促進(jìn)法律援助事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，在法律援助經(jīng)費(fèi)保障方面應(yīng)當(dāng)解決好三個(gè)方面的問(wèn)題:一是要樹(shù)立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的理念。在確定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)參照法律服務(wù)社會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并與倡導(dǎo)律師奉獻(xiàn)精神相結(jié)合，確定一個(gè)科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，既要調(diào)動(dòng)律師辦理法律援助案件的積極性，又不使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效果。二是要確定“全額保障”的原則。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件者要做到“應(yīng)援盡援”，財(cái)政部門(mén)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”，防止出現(xiàn)因經(jīng)費(fèi)保障不足而出現(xiàn)對(duì)法律援助申請(qǐng)人條件掌握過(guò)嚴(yán)，甚至對(duì)符合條件者拒絕援助的現(xiàn)象。三是要加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、審計(jì)。法律援助機(jī)構(gòu)要將法律援助經(jīng)費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督;財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查、審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，確保法律援助經(jīng)費(fèi)規(guī)范合理使用。

(二)及時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿(mǎn)足法律援助社會(huì)需求

由于我國(guó)法律援助事業(yè)尚處于發(fā)展階段，受種種原因的限制，法律援助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，建議改進(jìn)法律援助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作:一是簡(jiǎn)化調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的程序。由于法律援助的規(guī)定屬于立法范疇，以往在調(diào)整法律援助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需走修改立法程序，占用時(shí)間較長(zhǎng)且新的標(biāo)準(zhǔn)依然滯后于社會(huì)發(fā)展。上海市2011年在調(diào)整法律援助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，改變了以往修改立法的做法，采用“調(diào)標(biāo)”的方法，做到了當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年完成，提高了行政效率。二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要改變以往法律援助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整“三步走”(即社會(huì)反響強(qiáng)烈—人大代表提案—啟動(dòng)調(diào)整程序)的被動(dòng)局面，將法律援助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，每2～3年調(diào)整一次，使法律援助的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是改革法律援助經(jīng)濟(jì)困難的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，局限于“收入性貧困”人群，而對(duì)“支出性貧困”的人群尚未覆蓋。從實(shí)際情況看，一些“支出性貧困”家庭的生活比“收入性貧困”家庭還要困難。雖然上海市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)特殊困難、特殊情況對(duì)象提供法律援助的實(shí)施辦法》，但是還需要從立法層面予以支持和確認(rèn)。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高法律援助隊(duì)伍綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)為民服務(wù)的教育。使廣大法律援助人員樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的理念，努力為黨和政府分憂(yōu)，為人民群眾解難。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。法律援助人員對(duì)新的法律法規(guī)要及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握，對(duì)相關(guān)的信息化手段要熟練掌握使用，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛要做到準(zhǔn)確分析研判，不斷提高服務(wù)能力和水平。三是加強(qiáng)做群眾工作能力的實(shí)踐鍛煉。法律援助面對(duì)的是社會(huì)貧弱群體，他們?cè)诤戏?quán)益受到侵害時(shí)容易情緒失控，甚至可能采取過(guò)激行為。這就需要法律援助人員具有較強(qiáng)的群眾工作能力。要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳恚苑ǎ托募?xì)致地做好來(lái)訪者的情緒疏導(dǎo)和思想穩(wěn)定工作，盡最大努力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。