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司法部召開《法律援助條例》實施十周年座談會

9月26日，司法部在京召開《法律援助條例》實施十周年座談會。司法部部長、黨組書記吳愛英出席會議并講話。吳愛英強調，要認真學習貫徹黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神，深入貫徹實施《法律援助條例》，進一步做好新形勢下法律援助工作，大力推進法律援助事業發展，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，努力維護困難群眾合法權益、促進社會公平正義，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢作出積極貢獻。

吳愛英指出，黨中央、國務院高度重視法律援助工作。在黨中央、國務院正確領導下，各級黨委、政府認真履行政府責任，把法律援助事業納入各地經濟社會發展規劃，把法律援助納入“民心工程”和為民辦實事項目，把法律援助經費納入同級政府財政預算，為法律援助事業的發展提供了有力保障。各級司法行政機關和法律援助機構認真貫徹實施《法律援助條例》，采取有力措施，積極推進法律援助工作發展。法律援助工作不斷創新發展，法律援助制度進一步完善，法律援助經費保障能力顯著增強，法律援助基層設施裝備明顯改善，法律援助機構隊伍建設取得顯著成績，法律援助工作取得了長足的發展，為維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義，推進平安中國、法治中國建設作出了積極貢獻。

吳愛英指出，習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調，要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，為做好新形勢下的法律援助工作指明了方向。各級司法行政機關和法律援助機構要認真學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，從政治和全局的高度，充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步做好新形勢下法律援助工作。

吳愛英強調，要切實加強對法律援助工作的組織領導。要積極爭取黨委、政府重視，加強與有關部門協調配合，為法律援助工作發展創造良好環境。要加強經費保障，加強經費使用監督管理，提高法律援助經費保障水平。要進一步加大法律援助工作宣傳力度，營造法律援助事業發展的社會氛圍。

會上，山西、上海、江蘇、湖北、甘肅等5個省 (市)司法廳(局)作了交流發言。

司法部副部長、黨組成員趙大程主持會議。中央政法委副秘書長姜偉，國務院法制辦副主任甘藏春，全國政協社會與法制委員會委員、最高人民檢察院檢察委員會專職委員楊振江，以及全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、國務院法制辦、全國總工會、團中央、全國婦聯、全國老齡辦、中國殘聯等單位有關負責同志出席會議。部分省 (區、市)司法廳 (局)，部機關部分司局、直屬單位負責同志參加座談會。

(本刊記者 趙海鷗)

湖南省法律援助工作強化權益維護職能

近年來，湖南省司法行政機關和法律援助機構充分發揮法律援助在黨和政府主導的群眾權益維護機制中的職能作用，加大工作力度，創新工作方式，有效地保障了困難群眾和特殊群體的合法權益、維護了社會的和諧穩定。(一)改善法律援助服務條件，暢通權益維護渠道。著眼困難群眾和特殊群體在合法權益遭到侵犯時就近獲得法律幫助，不斷加大法律援助便民服務設施條件的完善力度。前移援助服務窗口。變被動服務為主動服務，在已經建立省、市、縣三級法律援助機構的基礎上，著力加大鄉鎮 (街道辦事處)法律援助工作站、村(社區)法律援助工作聯絡點的設立力度，加大在工會、共青團、婦聯、殘聯、勞動保障、看守所、律師事務所等社團、機關單位法律援助站點的設立力度。目前，全省部分法律援助機構已經嘗試推行法律援助網上申請、網上審查、網上指派等工作。針對殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體，積極開展預約服務、上門服務、流動服務等舉措，有效方便殘疾人、老年人的法律服務需求。(二)強化法律援助服務職能，加大權益維護力度。積極適應困難群眾和特殊群體日益增長的法律服務需求新形勢，立足法律援助職能作用的發揮，加大對困難群眾和特殊群體的合法權益維護力度。強化矛盾調處職能。牢固樹立大局意識，注重社會整體權益的有效保護，充分發揮法律援助專業優勢，積極對接人民調解、信訪維穩工作，主動參與關系社會穩定的案件辦理工作。同時，利用12348法律援助熱線開通運行的良好契機，加大對社會輿情的分析研判力度，為黨委政府綜合治理決策提供依據。(三)提升法律援助服務質量，確保權益維護成效。建立服務質量標準，加強服務質量監管，確保困難群眾和特殊群體合法權益遭到侵犯時，愿意尋求法律援助，并通過法律援助得到真正有效的維護。出臺配套制度規定，進一步規范法律援助的受理、審查、指派、辦理等服務環節，細化服務標準，規定案件申請審查時應嚴格依據法定內容和法定期限。通過招募骨干律師隊伍，建立轄區律師庫、推行點援制等方式，充分考慮法律援助人員的業務專長、執業水平、執業資質等因素指派，特別是堅持指派有一定執業年限和業務能力的執業律師辦理死刑等重大、疑難、復雜案件，確保從源頭上提升法律援助的服務質量。加快建立健全案件質量監督評估體系，根據案件類別，量化、細化法律援助案件的質量評估標準，為案件監管提供依據;積極充實案件質量管理人員，設立專門或兼職的質量評估機構和隊伍，定期開展案件質量評查工作;豐富案件評查方式，通過援務公開、聽庭、回訪、抽查、追蹤調查等舉措，全程監管案件的辦理過程。近三年來，受援群眾因法律援助避免或挽回經濟損失近6億元，受援群眾對法律援助的滿意率達到98%。

(湖南省司法廳)

深圳市刑事法律援助工作取得新成效

深圳市認真貫徹落實修改后的《刑事訴訟法》，創新工作方式，積極推進刑事法律援助工作開展。2013年上半年，深圳市共辦理刑事法律援助案件1935件，同比增長105%。(一)建立刑事法律援助中心。深圳市法律援助處建立了刑事法律援助中心，負責刑事法律援助工作。中心由三名公職律師和四名社會工作者組成，專職從事刑事法律援助的受理、審查指派等工作以及公檢法機關的溝通聯系。(二)加強與公檢法機關的銜接配合。積極主動與公檢法機關溝通協調，推動其依法履責，促進刑事訴訟各階段法律援助工作銜接順暢。一是成立刑事法律援助協調指導委員會。市司法局會同市公安局、市檢察院、市法院等部門成立刑事法律援助協調指導委員會，定期溝通工作開展情況，研究解決工作中的問題。二是創新信息傳遞模式。公檢法機關對犯罪嫌疑人、被告人提出的法律援助申請，采取傳真加原件郵遞的方式，第一時間傳真給刑事法律援助中心，中心收到傳真后確認回傳。在申請受理后，公檢法機關再將需附卷宗的原件以快遞傳至中心進行蓋章確認，確保申請人盡快獲得法律援助。三是保障律師執業權利。推動深圳市公安局出臺了《關于保障辯護律師在偵查階段執業活動的執法指引》，對律師會見和通信、公安機關告知律師案件進展情況以及聽取律師辯護意見等作出規定，保障律師依法履行執業活動。(三)著力加大工作保障力度。一是加強經濟保障。為適應刑事法律援助案件量快速增長的形勢，積極爭取市委市政府支持，由市財政先期劃撥300萬元刑事法律援助專項經費，為刑事法律援助工作開展提供保障。二是協調解決翻譯費用問題。對律師辦理的聾啞人案件，市法律援助處每件報銷600元手語釋譯費。三是充實機構人員。經協調深圳市編辦給市法律援助處增加6外公務員、6名聘用制人員編制，解決了法律援助工作人員缺乏的問題。

(深圳市司法局)

云南省通過聯合執法檢查積極推進社區矯正規范化建設

為落實《司法部關于進一步加強社區矯正執法工作的通知》要求，2013年6月，云南省司法廳會同省人民檢察院對全省上半年社區矯正執法工作進行了聯合檢查，進一步推動了社區矯正工作規范化建設。

(一)建立聯動機制，精心組織檢查。2013年2月，云南省司法廳、省人民檢察院明確，每年聯合開展兩次社區矯正執法大檢查。2013年6月，司法廳和檢察院聯合下發《關于組織開展全省2013年上半年社區矯正執法檢查的通知》，對執法檢查活動進行部署。各洲(市)及時成立了聯合檢查領導小組，研究制定具體檢查方案，細化檢查考評指標內容和評分標準，抽調人員組成了32個檢查組，采取交叉檢查、聽取匯報、隨機抽查、詢問社區服刑人員等多種方式，對全省107個縣 (市、區)開展了執法檢查，共抽查了305個司法所，查閱社區矯正檔案資料1800多份，詢問社區服刑人員600多人，走訪干部群眾300多人，確保了檢查工作全面深入，不留死角。

(二)明確檢查重點，增強檢查實效。抓住社區矯正措施是否真正落實、日常考核獎懲工作是否準確到位、工作程序是否得到嚴格遵守等關鍵環節，重點對法院、檢察院、公安、司法行政部門履行社區矯正職責、社區矯正隊伍建設、基礎管理、規范執法、安全穩定、信息化建設等內容進行全面檢查。通過執法檢查，全面掌握了全省社區矯正工作發展情況，及時發現了存在的問題和不足，有針對性地提出了整改規范的措施辦法，推進了社區矯正有關法律制度的正確執行。這次聯合執法檢查也充分發揮了檢察機關對社區矯正工作的檢查監督職能，加大了對法院、公安、監獄等部門履行社區矯正職責的檢查督促力度，形成了社區矯正工作協調聯動、信息共享的工作格局。

(三)鞏固檢查成果，推動工作發展。一是部門銜接配合更加緊密。各地健全完善社區矯正聯席會議制度和工作協調機制，有效解決了法院、檢察院、公安機關、司法行政機關在協調配合中存在的問題。社區服刑人員和法律文書交接更加及時、緊密，大大減少了脫管漏管現象。二是基層基礎工作更加扎實。各地以地方行政編制、事業編制、社會公益性崗位充實社區矯正工作隊伍，全省社區矯正工作人員比2012年增加了127人，全省共有 11個州 (市)、114個縣(市、區)將社區矯正工作經費列入本地財政預算。加強執法文書制作和使用的培訓，達到了社區矯正檔案齊全、規范的要求。三是監管教育措施更加有效。各地認真落實定期走訪、電話匯報、書面匯報、集中教育、社區服務等監管教育措施，進一步加強對社區服刑人員日常表現的考核，實行分級分類動態教育管理。四是執法工作更加規范。嚴格調查評估程序和時限要求，認真執行《云南省社區矯正調查評估辦法》，辦求做到真實、客觀、準確。規范接收程序，嚴格審查審批社區服刑人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項。全省社區服刑人員接受矯正期間再犯率0.09%，社區矯正工作保持了持續安全。