農(nóng)民收入翻番的路徑選擇

文/吳燕

省委十三屆二次全會(huì)提出“農(nóng)村居民人均純收入到2020年比2010年翻一番，達(dá)到24000元以上”。要實(shí)現(xiàn)或提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，選擇好路徑尤為重要。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：一是較快的增長(zhǎng)速度。最近五年浙江農(nóng)民居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，已高出新世紀(jì)第一個(gè)十年收入實(shí)現(xiàn)翻番的年均實(shí)際增速（7.9%）。二是領(lǐng)先全國(guó)的收入總額。至2012年，浙江農(nóng)村居民人均純收入已連續(xù)28年居全國(guó)各省區(qū)首位，金額上達(dá)到14552元，比全國(guó)平均水平高出83.8%。三是多元化的收入結(jié)構(gòu)。浙江農(nóng)民收入已由大部分依靠農(nóng)業(yè)獲取轉(zhuǎn)向依靠工資、一二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移性收入共同獲得。其中，工資性收入的較快增長(zhǎng)為浙江農(nóng)民增收提供了有力支撐。2006-2011年間，浙江農(nóng)民工資性收入年均增長(zhǎng)13.5%，對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.3%，2012年工資性收入再增長(zhǎng)14.3%，已接近8000元。

面臨難點(diǎn)：全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可能性較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)隨著傳統(tǒng)紅利的衰減逐步由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)檔，浙江經(jīng)濟(jì)亦將步入中速增速區(qū)間，與之呈高度正相關(guān)性的農(nóng)民收入必然受到影響。盡管收入分配改革一直在前行，但浙江勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的占比依然偏低，2011年僅為40.8%，低于全國(guó)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，中短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)比重偏低狀況難度很大。2008—2012年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.9%，浙江僅為8.5%，其中2012年農(nóng)民人均純收入的名義增幅和實(shí)際增幅分別比上年回落4.3和0.7個(gè)百分點(diǎn)，且低于全國(guó)大多數(shù)省份增幅，預(yù)示浙江農(nóng)民收入已先行進(jìn)入高基數(shù)、緩增長(zhǎng)階段，未來(lái)保持持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)的壓力更大。

路徑選擇：從浙江農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)收入翻番，應(yīng)重點(diǎn)選擇經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)路徑和工資性收入增長(zhǎng)路徑，其次選擇財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)路徑，并輔以轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)路徑。具體來(lái)看，2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到24000元以上，2013-2020年需年均增長(zhǎng)7.5%。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)增收，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)、輕松創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮銀行、政府等多方作用，通過(guò)小額貸款、政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方式，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資本短缺問(wèn)題。要降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，使農(nóng)民順利創(chuàng)業(yè)。適當(dāng)放寬行業(yè)準(zhǔn)入，保護(hù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平等地位，消除經(jīng)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生的排斥性和選擇性現(xiàn)象。要進(jìn)一步提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。繼續(xù)推廣高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化科技興農(nóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

——就業(yè)為本，提高農(nóng)民工資性收入。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本完成和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的格局將難以為繼，需要更多地依靠農(nóng)民就業(yè)層次的持續(xù)提升和靈活就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使工資性收入更加鞏固。同時(shí)，還要提高單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬。據(jù)測(cè)算，勞動(dòng)者報(bào)酬與農(nóng)村居民人均純收入的回歸系數(shù)為1.05，2020年浙江農(nóng)村居民人均純收入按24000計(jì)算，勞動(dòng)報(bào)酬需達(dá)到24200元左右（2010年價(jià)格），即2012-2020年年均提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

——促進(jìn)積累，擴(kuò)充農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要保障農(nóng)民有足夠的財(cái)富積累，使其有財(cái)可理。保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷提高農(nóng)業(yè)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制。要加強(qiáng)理財(cái)，讓農(nóng)民分享財(cái)產(chǎn)增值收益。發(fā)展租賃、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)，挖掘財(cái)產(chǎn)增收價(jià)值。依靠農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)參股等途徑及股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，讓更多的農(nóng)民持有股份、擁有分紅，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入這一“潛在渠道”。

——增進(jìn)福利，優(yōu)化分配農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。要優(yōu)化二次分配，增進(jìn)社會(huì)保障和福利。加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增加支農(nóng)惠農(nóng)力度，提高各類救濟(jì)、撫恤和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等養(yǎng)老，這對(duì)于農(nóng)民收入倍增具有重要意義。要完善公共產(chǎn)品供給、發(fā)展公用事業(yè)，使農(nóng)民享有更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公益服務(wù)，改善惠及農(nóng)民的非保障性福利。