科技創新的“舉國體制”與企業主體

文/柳博雋

科技創新的“舉國體制”與企業主體

文/柳博雋

實施創新驅動，要處理好政府引導與企業主體的關系。要讓企業成為真正的創新主體，政府的定位和分寸就非常關鍵，必須做到“有所為而有所不為”

黨的十八大報告明確提出要實施創新驅動發展戰略，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。一直以來，在科技創新上以企業為主體，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，已成為共識。然而，在新一輪創新驅動中，政府又該如何承擔應盡的責任，扮演好自身的角色呢？

一些專家指出，實施創新驅動發展戰略，必須充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，利用“舉國體制”，加強政府主導型的創新。在2010年深化經濟體制改革的重點工作部署上，我國即強調了探索完善“科技創新舉國體制”。而縱觀世界科技強國，美國的曼哈頓計劃、登月計劃、導彈防御系統，日本在第五代計算機、電動汽車等方面，也都實施了“舉國體制”，集中全國優勢資源進行技術攻關。尤其美國，雖是信奉和推行自由主義市場經濟最堅定的國家，但二戰之后，美國政府不斷加強對科技創新活動的介入，通過制訂完善的法律體系、健全的科技政策和持續大量的科研投入，促使美國成為了當今世界的頭號科技強國。

但也有學者指出，“舉國體制”下雖可能造出原子彈、航母，卻無法再造出能與波音、空客競爭的大飛機，因為前者可不計成本，后者卻須與許多配套民用技術相聯系。企業直接面對市場、參與競爭，對市場需求最了解、對市場變化最敏感，只有企業作為創新主體，才能使技術創新符合市場需求，產學研用真正結合。

因此，實施創新驅動中，如何處理好政府引導與企業主體的關系，是當前一個非常具有現實意義的問題。年初，國務院辦公廳專門頒發了《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》，也著重強調了要統籌發揮市場配置資源的基礎性作用和政府的引導支持作用。可見，政府雖非創新主體，卻是引導和推動科技創新的重要力量。概括而言，政府在創新驅動中的作用主要是三個方面：其一是通過“規則”、“理念”、“組織”等制度性要素，營造一個尊重知識產權和鼓勵創新的社會制度環境；其二是通過對科技創新活動進行直接或間接的金融支持，實行“政策性金融”，支持創新活動，如通過國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目等資助科研活動，并支持科技成果的轉化；其三是發揮“橋梁”作用，通過政府的科技創新服務平臺，如孵化園、科技金融服務中心等促進科技型企業與科研院所、金融機構等進行對接。

要讓企業成為真正的創新主體，政府的定位和分寸就非常關鍵，必須做到“有所為而有所不為”：不可越俎代庖、與民爭利，為企業多騰出一些生存空間；不可過多管制、野蠻干預，為企業提供一個自由競爭的平臺；不可壟斷資源、“尋租”求利，為企業分配科研資源提高效率和公平。同時，要在制度建設上更有為，雖然政府培養不出喬布斯，也培養不出第二個馬云，但可以通過制度建設和完善，培育適合創新型企業生長的環境；要在基礎性研發上更大投入，政府雖不擅長應用性研發，但在市場主體不愿投入或無力投入的基礎研究、公益研究等領域，則要果斷出手，加大投入。

結合浙江產業發展的實際，政府還應致力于解決產業的共性技術問題。此類技術并非僅一個企業所需要的技術，而是一個區域的產業集群或行業發展都需要的一種共性技術，具有一定的公共產品屬性。由于存在較強的外部正效應，必然會導致免費搭車現象，因此單個企業一般不愿意做也沒能力做。這就需要由各級財政加大投入，運用“舉國體制”方法解決，加強同一產業行業內的企業發展急需的一些共性技術、核心技術的攻關，再將技術創新成果以一種準公共服務提供的方式，普惠所在區域同一產業集群內的大小企業。

（供稿：浙江省發展規劃研究院）