城鎮化的責任在城鎮不在農村

城鎮化是現代化的一個必然的現象。現代經濟在發展過程中，產生對勞動力的需求，這種需求會吸引越來越多的農村勞動力來到城市工作。并且，這種過程一般不可逆，越來越多的農村勞動力及其家庭會在城市定居下來，永遠告別鄉村。

城鎮化應避免陷入 “拉美化”陷阱

這種現象在幾乎所有追求現代化的國家都存在。今天的發達國家，已經成功地實現了城鎮化。但是有很多發展中國家的城鎮化，卻是另外一種不好的結果，即所謂的 “拉美化”：大量的農民來到城市，沒有工作，農村又回不去了，于是在城市形成巨大的貧民窟。

中國追求的應該是成功的城市化，即從全國來看，數以億計的農民成功地轉變為城市居民，他們在城市應該有工作、有社會保障、有住房，當然還有戶籍，與城市居民無異。由于數量太龐大，這一進程在全世界絕無僅有。但是，中國并不是沒有 “拉美化”的可能，當就業、社會保障、住房等城鎮化的核心元素出現問題時，中國也就有可能會陷入 “拉美化”陷阱。

就業是城鎮化的第一要素

就業，是城鎮化的第一要素。有就業才有城鎮化，這一點非常關鍵。如果農民進城不能就業，來到城鎮就不可能有正常的居住環境，就只有選擇最廉價的地方居住以待就業，這就有可能出現 “拉美化”。目前一些大城市的城中村多少有這樣的色彩。因此，政府不能脫離就業來空談推進城鎮化。政府一定需要平衡農村 “剩余”勞動力與城鎮化的關系。與農村比較，如果城鎮化元素太超前，則會吸引大量的農村勞動力源源不斷地來到城市，但如果農村的 “剩余”勞動力的供給超前，在城市就會有很多流動人口等待就業。因此，平衡二者的關系非常重要。

政府除了推進經濟發展、促進就業外，還需要控制農村的 “剩余”勞動力輸出，避免農村所有的青壯年因為農村凋敝的原因，不顧一切地離開農村、沖向城市。目前不少農民來到城市，正是為了逃離凋敝的農村而不是明確的就業。因此，政府必須首先避免農村凋敝，一個有效的辦法就是政府以轉移支付解決村莊的各種基本的管理、服務問題，讓那些愿意務農的農民，能夠安心在農村務農。如此才可以保障城鎮化平滑、順利進行。

“歡迎工作 拒絕進城”阻礙城鎮化

社會保障，是城鎮化的重要內容，它是經濟長期發展的社會成果。城鎮社會保障的覆蓋面和容納能力，同樣決定城鎮化的速度和質量。如果社會保障低于就業水平，則在城市會有大量的農民工盡管有工作，但無法融入城市。這不能算是成功的城鎮化。

社會保障的覆蓋面取決于兩個因素，一是城鎮的經濟發展水平和財政能力，二是城鎮態度。目前，中國的很多城市發展水平和財政能力已經足以實現社會保障的廣覆蓋，但是由于 “利益集團”等原因，一直只向城市戶籍居民傾斜，對于外來農民工則普遍持一種 “歡迎工作，拒絕進城”的態度。

“歡迎工作”，即歡迎農民工來城市打工，推動城市工業、服務業的發展。這非常符合城市的利益，所謂 “人口紅利”即是指這種現象。 “拒絕進城”，則是拒絕向農民工頒授城市戶籍居民的同等待遇。如不能獲得城市戶籍，不能參與城市社會福利、社會保障 “蛋糕”的分配等，在老邁的時候，必須離開城市，回到農村。但同時，很多城市卻對于高學歷的 “人才”主動授予戶籍及相應的社會保障。這種有區別的城鎮化，是目前阻礙我國城鎮化的主要原因。

住房是城鎮化的又一核心因素

住房是城鎮化的又一核心因素。目前，城鎮畸形的高房價嚴重阻礙了城鎮化的步伐。加之戶籍壁壘的原因，導致多數農民工無力在城鎮購房。不得不將積累的血汗錢，拿回農村建房。由此在很多村莊，都能看到一個奇怪的現象。2/3以上的農戶都修建了新樓房，但是往往只有年邁的老人居住。兒女都長期在城市打工。二樓、三樓空置。從長遠看，這將會形成巨大的財富浪費。這是因為外出打工的兒女們，已經習慣了城市生活，他們越來越難以回鄉居住。因此，在年邁的父母過世以后，這些數以千萬計的農村樓房，很可能會空置無用。所以，控制房價，并根據就業的趨勢，建設公租房和廉租房，解決有穩定就業的農民工的住房問題，是城鎮必須承擔的責任。

總之，農民工進城的 “后顧之憂”，不能由農村承擔，而只能由各級政府，特別是城鎮政府承擔。在城鎮化的推進過程中，這是一個原則性的問題。