《政府工作報(bào)告》首提自由遷徙意義深遠(yuǎn)

3月5日，溫家寶作了 《政府工作報(bào)告》，全國(guó)人大代表、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻就報(bào)告的重點(diǎn)和亮點(diǎn)談了自己的看法。

自由遷徙體現(xiàn)公平

辜勝阻表示，在溫總理作 《政府工作報(bào)告》的1小時(shí)53分鐘內(nèi)，共響起26次熱烈掌聲。報(bào)告中講到保障自由遷徙、社會(huì)保障全覆蓋、控制物價(jià)和房?jī)r(jià)、解決環(huán)境污染、收入增長(zhǎng)機(jī)制等民生問(wèn)題的時(shí)候，掌聲持續(xù)的時(shí)間很長(zhǎng)。溫家寶在 《政府工作報(bào)告》中指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。 《政府工作報(bào)告》首提 “自由遷徙”，高度重視人的城鎮(zhèn)化，指出要為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

辜勝阻認(rèn)為，報(bào)告提出的公平的制度環(huán)境極具現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)52%，但是我國(guó)還有約2.7億人雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民、農(nóng)民工向市民身份和地位的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn) “就業(yè)在城市，戶(hù)籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

六大要點(diǎn)值得關(guān)注

辜勝阻強(qiáng)調(diào)， 《政府工作報(bào)告》體現(xiàn)了十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在城鎮(zhèn)化新政上有六大要點(diǎn)。

一要規(guī)劃先行，質(zhì)量?jī)?yōu)先。報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

二要使大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，而中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。這兩者是相輔相成的，只有中小城市有吸引力，才能避免特大城市的人口膨脹。

三要讓進(jìn)城人口自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)。報(bào)告指出，要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

四要把人的城鎮(zhèn)化作為重心，公共服務(wù)的均等化是關(guān)鍵。報(bào)告指出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

五要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中讓農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。報(bào)告認(rèn)為，土地制度的核心是保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

六要防止刮風(fēng)、防止一哄而起。提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)村莊建設(shè)要保持 “鄉(xiāng)村風(fēng)貌”，城鎮(zhèn)化要與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，也就是說(shuō)要避免大拆大建，使村莊 “被消失”，農(nóng)民 “被上樓”， 大量農(nóng)村 “被城鎮(zhèn)化”。