價格調節基金：臺州的運作實踐

文/余云烙 杜言軍

為有效調控價格，穩定市場，保障居民生活，臺州市政府在2013年1月出臺了《臺州市市區價格調節基金管理辦法》，建立了價格調節基金。將現行的市級蔬菜生豬市場風險基金、市級糧油儲備補貼、市級農資淡季儲備貼息等專項資金打包納入價格調節基金盤子。在此基礎上再由財政預算安排新建立價格調節應急資金（簡稱應急資金）。怎樣運作和發揮好價格調節基金特別是價格調節應急資金的實效，臺州進行了積極實踐，取得了初步成效。

——強化領導和制度保障。一是成立價格調節基金領導小組，負責價格調節基金的管理、使用和監督等工作。領導小組成員由市紀委、發改、財政、審計等12個部門以及三區政府組成。領導小組下設辦公室（簡稱市價調辦），設在市發改委，作為領導小組的具體辦事機構，具體負責價格調節基金的協調、監督等日常工作。二是建立價格調節基金協調例會制度。“市價調辦”不定期召開協調會議，及時研究解決市場價格、發展副食品生產、保證市場供給等方面的重大問題，確保資金使用科學合理、及時有效。及時匯總分析年季度資金使用情況，保證資金使用公開透明。三是建立價格調節基金統計報告制度。各成員單位在規定時間內上報相關時期價格調節基金使用情況，使領導小組及時了解相關信息，分析基金的使用情況，以便對價格調節基金的使用作出更科學合理的決策。四是建立價格波動監測點制度。對糧、油、肉、禽、蛋、蔬菜、水產、燃氣等9類22種居民生活必需品建立了價格波動監測點，13個定點監測市場定期監測上報必需品市場價格，確保“市價調辦”及時掌握必需品價格波動情況。

——強化價格調節基金使用的可操作。現行已有的市級蔬菜生豬市場風險基金、市級糧油儲備補貼、市級農資淡季儲備貼息等，仍按現行規定執行，堅持“三個不變”原則，即原有資金來源渠道不變、資金使用方向不變、資金審批權限不變。臺州市價調辦根據市場波動情況和應急資金啟動的具體指標，及時對相關商品價格波動情況進行評審論證，根據論證情況確定調節基金使用區域和相關商品項目，測算因價格異常波動可能所需資金量，并通過供應主渠道投放市場。或者在政府采取的臨時價格干預措施、突發事件結束后，根據政府確定的商品目錄，涉及到的企業可向價格調辦提出申請，經價調辦審核報領導小組批準后，使用價格調節應急資金進行補貼。

應急資金使用的相關條件，包括設定啟動應急資金的基本條件：（1）出現群眾大量集中搶購糧食，造成糧食供應短缺、市場價格異常上漲的狀況；（2）在市區同時發生重要商品和服務市場價格異常上漲，供應短缺；（3）在鄰市和相鄰地區有2個以上縣（市、區）發生重要商品和服務市場價格異常上漲，供應短缺，嚴重波及的。（4）在呈多發態勢的重要商品和服務市場價格異常上漲，供應短缺。

設定應急資金調控的必需品目錄：一類目錄：（1）糧油類：大米、面粉、食用油；（2）生豬及豬肉；（3）居民生活用燃氣。二類目錄：（1）家禽及禽蛋；（2）水產品類：草魚、帶魚、鯽魚、鯧魚；（3）飼料糧。三類目錄：（1）蔬菜類：大白菜、青菜、芹菜、黃瓜、蘿卜、茄子、土豆；（2）雜糧類：綠豆、黃豆。設定啟動應急資金的具體指標：（1）突發性事件致使《臺州市居民生活必需品價格調控目錄》（簡稱《目錄》）中一類目錄的商品價格一次性漲幅超過30%或5天內持續上漲且累計漲幅超過50%；（2）突發性事件致使《目錄》中二類目錄的商品價格一次性漲幅超過40%或5日內持續上漲且累計漲幅超過60%；（3）突發性事件致使《目錄》中三類目錄的商品價格一次性漲幅超過50%或5日內持續上漲且累計漲幅超過70%。

——強化工作的監管和責任。有關部門要在各自職責范圍內加強對應急資金的使用、管理和監督。市價調辦負責做好應急資金的日常管理，把基金的使用和管理情況每年上報市政府；市財政局負責組織年度預算編制、資金撥付和監督管理；市發改委負責市價調辦的日常工作，做好應急資金使用管理的計劃安排和綜合協調；市審計局要加強審計監管；市有關部門負責組織具體實施。應急資金使用單位應嚴格按照批準的用途使用價格調節基金，并及時向市價調辦、發改委、財政局報告相關情況。應急資金使用單位以不正當手段獲準使用價格調節基金或不按照批準用途使用價格調節基金的，由市價調辦、發改委、財政局責令限期改正；逾期不改的，取消其使用基金資格，追回已撥付的資金。情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法處理。