差異化考核促山區(qū)轉(zhuǎn)型

文/吳可人

今年7月，杭州市決定不再考核淳安縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)，淳安縣由此成為浙江全面取消工業(yè)考核的第一個(gè)縣級(jí)市。此前，余姚、慶元等地已取消了對(duì)部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)考核。

山區(qū)發(fā)展方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，考核體系的調(diào)整有助于山區(qū)積極把握“在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中發(fā)展”的主動(dòng)權(quán)。近年來(lái)，伴隨全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提高，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于山區(qū)反哺效應(yīng)增強(qiáng)，山區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，尤其是生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和旅游人口在山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷上升。

——山區(qū)GDP重要性下降，生態(tài)重要性趨于上升。山區(qū)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的比重逐步下降，同時(shí)山區(qū)生態(tài)功能趨于強(qiáng)化。據(jù)預(yù)測(cè)，全省山區(qū)森林資源的生態(tài)服務(wù)功能年均價(jià)值約3500億元以上，包括水土凈化、水土涵養(yǎng)、保護(hù)生物多樣性、凈化空氣等方面創(chuàng)造的價(jià)值。同時(shí)，山區(qū)已經(jīng)成為居民休閑養(yǎng)生好去處。“十二五”以來(lái)，麗水市旅游接待人次和旅游總收入年均增速均超過(guò)30%。

——山區(qū)實(shí)物經(jīng)濟(jì)比重下降，服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重趨于上升。山區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)無(wú)論是在全省還是就其自身，所占比重均趨于下降，但服務(wù)經(jīng)濟(jì)在山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)較快上升，對(duì)于促進(jìn)山區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用凸現(xiàn)。2000年以來(lái)，全省25個(gè)山區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)比重從33.5%提高至39.6%。2012年，山區(qū)縣服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重29.4%，比2005年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。以農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)旅游等為特色的服務(wù)經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

——山區(qū)與平原經(jīng)濟(jì)差距上升，社會(huì)發(fā)展差距趨于下降。山區(qū)與平原的發(fā)展差距仍較大，且今后仍將繼續(xù)增大，然而隨著轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償支付力度的增強(qiáng)，山區(qū)社會(huì)發(fā)展水平與平原地區(qū)的均衡度將趨于提高。當(dāng)前，山區(qū)與平原地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入千人醫(yī)務(wù)人員擁有量、千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的差距，均明顯低于兩者人均GDP差距。

——山區(qū)常住定居人口下降，旅游暫住人口趨于上升。隨著山區(qū)人口內(nèi)聚外遷加快推進(jìn)，山區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)將繼續(xù)增加，常住人口、年輕人口數(shù)量將進(jìn)一步減少。與此同時(shí)，山區(qū)游客數(shù)量加快增長(zhǎng)，停留時(shí)間逐步延長(zhǎng)。2012年，衢州地區(qū)和麗水地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)合計(jì)已占全省12.6%，大大高于兩地常住人口占全省7.8%的比重。

強(qiáng)化新的考核體系對(duì)山區(qū)轉(zhuǎn)型期全面引領(lǐng)，加快形成山區(qū)生態(tài)更加文明、生活更加美好、生產(chǎn)更加高效的科學(xué)發(fā)展格局，是題中應(yīng)有之義

盡管實(shí)施差異化考核的改革方向已經(jīng)非常明確，但是如何就山區(qū)特點(diǎn)合理調(diào)整考核內(nèi)容，仍有待加強(qiáng)研究基礎(chǔ)上提出科學(xué)方案。在本次對(duì)淳安的考核體系調(diào)整中，原來(lái)作為傳統(tǒng)考核重頭的工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將被以生態(tài)保護(hù)等為主要內(nèi)容的指標(biāo)取代，形成了在新趨勢(shì)下以生態(tài)為重的科學(xué)考核架構(gòu)，具有相當(dāng)?shù)慕梃b價(jià)值。這意味著，淳安將不再被GDP所困，能主動(dòng)在生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)力，尋求山區(qū)發(fā)展更多可能性、更大贏(yíng)面。

強(qiáng)化新的考核體系對(duì)山區(qū)轉(zhuǎn)型期全面引領(lǐng)，加快形成山區(qū)生態(tài)更加文明、生活更加美好、生產(chǎn)更加高效的科學(xué)發(fā)展格局，是題中應(yīng)有之義。一是確立以提升生態(tài)價(jià)值為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主向經(jīng)濟(jì)生態(tài)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；著力完善生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)生態(tài)資源資產(chǎn)化相關(guān)體制機(jī)制保障；著力構(gòu)筑生態(tài)品牌，提升區(qū)域軟實(shí)力和無(wú)形價(jià)值。

二是確立以提升新型城市化為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從城市空間無(wú)序蔓延向有序拓展轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建大疏大密、大開(kāi)大合的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。優(yōu)化城市形態(tài)，打造以同心圓集中布局為主、組團(tuán)布局為輔，具有較高空間利用率和運(yùn)行效率的城市結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市形象，打造城在山中隱逸、山在城中展現(xiàn)的自然靚麗城市風(fēng)貌，形成山區(qū)特有的以自然山水為基底、以城市為圖的“圖底關(guān)系”。

三是確立以人為本的考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。積極發(fā)揮山區(qū)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全、生活節(jié)奏疏緩的優(yōu)勢(shì)，為人們提供修身養(yǎng)性的發(fā)展氛圍。積極發(fā)揮自然歷史文化積淀深厚、創(chuàng)作素材題材豐富的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)人們創(chuàng)新熱情和靈感。著力加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間、山區(qū)本地與外地人口之間均衡享有公共服務(wù)、平等享有發(fā)展機(jī)會(huì)的格局。