優化調整金華投資結構

文/余秋榮

（作者為金華市發展和改革委員會主任）

2012年，金華通過加大招商引資力度、著力推動“雙千億”投資系列工程等重大舉措，全年固定資產投資總額達到1133億元，同比增長31.3%，高于全省平均水平9.9個百分點，增速位居全省第3位；全市各縣（市、區）投資增幅均過30%以上，均超額完成年度投資目標，為推進經濟社會趕超發展提供了重要支撐。推進有效投資，重在優化結構，隨著浙江對各地市擴大有效投資特別是對投資結構優化考核力度的加強，加快金華投資結構優化調整的緊迫性更顯突出。

2012年，金華投資結構得到進一步優化：從投資主體看，民間投資已成為金華投資的絕對主力。2012年在金華固定資產投資額中，民間投資923.4億元，增長33.7%（全省為22.5%），占固定資產投資的81.5%（全省為61.9%）。從投資產業結構看，一產強勁增長、二產穩步增長、三產快速增長。2012年，第一產業固定資產投資6.1億元，增長185.1%；第二產業固定資產投資566.7億元，增長22.9%；第三產業固定資產投資560.4億元，增長40.2%（增幅居全省第1位）。從投資行業看，制造業投資總量位居第一。2012年，全市制造業完成投資535.8億元，增長23.1%，（全省為17.3%），占固定資產投資額的47.3%（全省為31.1%）。從投資方向看，項目和工業支撐作用明顯。2012年金華完成投資項目（單位）投資848億元，增長28.6%，占固定資產投資額的74.8%，項目的順利實施為固定資產投資的快速增長起到了較好的支撐作用。從建設資金來源看，主要靠自我籌集。2012年建設項目資金合計1397.7億元，其中自籌資金893.6億元，占全部資金的比重為63.9%。從投資項目類別看，新建投資占主體地位。新建、擴建、改建和內涵式技術改造投資分別完成455.3億元、222.8億元、65.5億元和64.4億元，占全部投資的比重分別為40.2%、19.7%、5.8%和5.7%，新建投資占主體地位。

盡管如此，當前金華投資結構還存在一定的問題：在工業投資領域，全市投資依然以外延性投資為主，內涵效益性投資所占比重偏低，高新技術、裝備制造、戰略性產業等投資占比仍然較小；在服務業投資領域，2012年全省服務業投資額占固定資產投資額比重為63.6%，金華低于全省14.2個百分點。從服務業投資的行業分布情況看，金華仍偏重于傳統服務業投資，高附加值、高層次、科技型的現代服務業投資明顯偏低。

對此，應采取以下措施優化金華投資結構：一是加大投資力度，保持合理的投資規模。以“雙千億投資系列工程”和市區重點建設與趕超發展三年行動計劃為載體，盡早明確重點技術改造項目計劃、重大服務業計劃等各類項目投資計劃，促進投資再創趕超發展。

二是加大扶優力度，提高工業投資技術含量。加快傳統產業改造，全面實施技術創新項目“百強十優工程”，抓好280項以上重點技改項目實施，引進國外先進技術和裝備，提高技改投資占工業投資比重，形成以高技術產業為先導、支柱產業為主體的工業投資結構。增加財政資金對工業發展的投入，鼓勵企業加大對汽車、摩托車及零部件制造，紡織、醫藥等支柱產業、戰略性新興產業的投資力度。

三是加大服務業投資規模，提高現代服務業的投資比重。加大對服務業項目土地資源配置、融資渠道等方面的扶持力度，確保重點服務業項目的實施，促進服務業轉型發展。放寬準入條件，除國家法律、法規禁止進入的領域，允許其他各類資本進入服務業行業，參與服務業重點項目建設。加大現代物流、信息服務、科技服務和服務外包等生產性服務業投入，重點要加快實施義烏小商品國內物流中心、阿里巴巴·金義國際電子商務城、婺城云計算金華分中心等一批項目建設。根據工業化進程，加大交通、通訊、總部經濟、文化創意、電子商務等新興服務業投入，加快實施服務業集聚示范區、金華萬達廣場、東陽市總部中心一期、橫店萬花園旅游等項目建設，提升為第二產業發展的服務功能。

四是著力優化投資主體，加大重點區域投資力度。一方面，積極擴大民間投資。重點要深入開展浙（婺）商回歸工程，進一步放寬準入領域，積極引導民間資本進入新能源、環保產業、生物醫藥、電子信息等新興產業。加強政府對民間投資的支持和服務，在民營企業的投資審批、土地、財稅扶持方面給予傾斜。另一方面，要突出重點區域投資。重點要抓好市區、義烏、東陽、永康、蘭溪等地的投資，進一步夯實全市投資保持趕超發展基礎。對于投資總量不大的區域，鼓勵進一步改善土地、信貸、稅收、貼息、進出口等方面的政策環境，加快謀劃、儲備、實施、引進一批大項目。發揮市區重點建設區塊指揮部的作用，組織開展項目“克難攻堅”大會戰活動，全力推進多湖、湖海塘、五百灘等重點功能區和特色發展平臺的基礎設施建設。