因地制宜在產業集聚區創建高新園區

文/浙江省發展規劃研究院課題組

（執筆：周世鋒 湯歡王辰 張旭亮 羅成書）

在產業集聚區設立高新園區意義重大，應根據各集聚區發展水平和條件，因地制宜，按照“分類分級分步、定位定址定策、合署合規合力”的思路創設高新園區

高新技術產業園區（以下簡稱“高新園區”）是集聚高端產業、科技、人才的主陣地。在產業集聚區（以下簡稱“集聚區”）設立高新園區，對推動集聚區提質提速發展、提升自主創新能力、促進全省經濟轉型升級，意義重大。課題組建議，應根據各集聚區發展水平和條件，因地制宜，按照“分類分級分步、定位定址定策、合署合規合力”的思路創設高新園區。

分類分級分步

（一）分類。在高新園區創建上，應堅持“分類”引導。

第一類集聚區：科技創新能力較強，高端產業發展水平較好。這類集聚區的科技經費支出相當于主營業務收入比重、科技活動人員占從業人員比重、每萬從業人員有效發明專利數、高新技術產業和戰略性新興產業發展水平等，處于全省集聚區前列。同時又在規劃布局、科創平臺搭建、高新技術產業引導、政策環境優化等方面形成了比較好的基礎。

第二類集聚區：科技創新能力和高端產業發展水平次之、但發展前景較好。這類集聚區的科技經費支出相當于主營業務收入比重、科技活動人員占從業人員比重、每萬從業人員有效發明專利數、高新技術產業和戰略性新興產業發展等，具有一定基礎，處于集聚區中等水平。且區位條件較好，位于浙江海洋經濟發展示范區、義烏國際貿易綜合改革試點等全省戰略布局的重點區，發展的潛力比較大。

第三類集聚區：科技創新能力相對較弱、高端產業發展水平差距較大。這類集聚區主要分布在欠發達地區，科技經費支出相當于主營業務收入比重、科技活動人員占從業人員比重、每萬從業人員有效發明專利數、高新技術產業和戰略性新興產業發展水平等，從目前情況看，與其他集聚區還存在著比較大的差距。

（二）分級。不同類型集聚區創建高新園區的基礎條件不同，推進時序不同，建設要求和目標也不同，應在“分類”的基礎上，實行“分級”創建。

基礎相對較好的第一類集聚區，要立足省級高新園區，爭創國家級高新園區。第一類集聚區的創建條件相對成熟，建議直接掛“省級高新技術產業園區”牌。在此基礎上，擇優支持其創建特色鮮明、帶動作用較強的國家級高新園區。

具備一定基礎的第二類集聚區，近期重點創建省級高新園區，遠期擇優爭創國家級高新園區。第二類集聚區具有一定的基礎條件和較大的發展潛力，建議近期按照省級高新園區的目標進行培育。遠期根據建設發展情況，對其中成效突出的，支持創建國家級高新園區。

基礎相對較弱的第三類集聚區，鼓勵其從市級高新園區起步，條件成熟后再創建省級高新園區。第三類集聚區的基礎相對薄弱，要統籌兼顧好其發展的積極性和創建高新園區的現實條件，建議近期先按照市級高新園區的目標，加快培育建設；遠期視建設發展情況，對其中成效突出的，再支持創建省級高新園區。

（三）分步。集聚區創建高新園區，應堅持“成熟一批，設立一批”的原則，在“分類”引導和“分級”創建的基礎上，先易后難，“分步”推進。

第一類集聚區，建議列為高新園區創建的第一批次。選擇合適區塊優先列入創建省級高新技術產業園區的名單，對外掛“省級高新技術產業園區”牌，作為全省高新園區創建的重中之重，重點扶持、加快培育。

第二類集聚區，建議列為高新園區創建的第二批次。選擇合適區塊列入擬創建省級高新技術產業園區名單，對外掛“省級高新技術產業園區（籌）”牌，作為全省高新園區創建的第二梯隊，省里給予一定的扶持，按照高新園區的標準和要求，加快籌備建設。

第三類集聚區，建議列為高新園區創建的第三批次。列入創建省級高新技術產業園區后備名單，對外先掛“市級高新技術產業園區”牌，省里暫不掛牌，作為全省高新園區創建的預備隊，在省級層面加大指導和幫扶力度的前提下，集聚區所在地市要從當地實際出發，集中資源、加快培育，認真做好高新園區創建的工作。

定位定址定策

（一）定位。集聚區是高新園區的載體與依托，高新園區又是推動集聚區發展的引擎。必須處理好高新園區與集聚區之間的關系，堅持借力與助力相結合，明確高新園區的地位與作用。

——明確高新園區發展的總體定位。一是高端產業科技人才集聚的智慧新城。按照產城融合、互促發展的思路，統籌謀劃產業發展和城市建設布局，打造宜業宜創宜居的智慧型新城區。二是產業集聚區提質提速發展的引領區。突出高新園區對產業集聚區的示范帶動作用，推動科技創新及成果轉化，促進現有產業轉型升級，引領城市功能提升，助推產業集聚區高速度、高質量發展。三是浙江經濟轉型升級的示范區。發揮高新園區在區域經濟發展中的引擎作用，以高新化、高端化、高產化為導向，積極發展高新技術產業和戰略性新興產業，著力提升科技創新能力，推動全省經濟轉型升級。

——分類確定各高新園區的功能定位。根據各地的發展實際，可將高新園區劃分為三種功能類型。一是研發型為主的高新園區。以科技研發為主導，高端科技人才高度集聚，是智力密集型的高新園區，可為區外制造業發展提供科技服務。二是研發和生產結合型的高新園區。研發與成果產業化并重，公共科技創新服務和高端產業融合發展，產學研緊密結合，是現代服務業和先進制造業互促發展的高新園區。三是生產型為主的高新園區。以發展高新技術產業和戰略性新興產業為主，研發功能主要依托企業自身或接受區外科技服務。

（二）定址。高新園區作為承載高端產業、科技、人才的主要平臺，是一種高層次、高標準、高水平的發展空間，因此必須科學選址、合理布局。作為區域性的大平臺，14個產業集聚區中，大多數采取“一核多片”的布局模式和“統分結合”的管理體制，1個集聚區有多個分片區和開發主體。核心片區開發建設主體明確而唯一，開發力量較強，在集聚高端要素資源的能力上，優于集聚區內其他區域。因此，在一般情況下，建議將高新園區設在核心片區。

同時，在核心片區內的選址布局要考慮以下因素：一要有相對集中的用地空間；二要有非常明確的產業導向；三要有比較健全的創新服務體系；四要有完善的城市功能依托；要符合相關規劃要求。在高新園區建設布局上，絕不能“貪大求快”。建議擬創建區塊的面積可大致按20、10和5平方公里左右三類進行控制。

（三）定策。高新園區的發展是一個產業、科技、人才逐步集聚的過程，這種集聚是市場行為和政府行為共同作用的結果。因此必須堅持引導和控制相結合，制定切合實際的高新園區發展策略。建議省級層面，以國家、省相關產業規劃和政策為指導，根據全省高新技術產業發展要求，結合各集聚區的基礎條件和發展潛力，制定符合實際的高新園區產業發展指導目錄。從省級戰略層面，明確高新園區產業發展的重點方向和重點領域，作為各地選擇產業主攻方向的依據，統籌各地產業布局，引導創新資源集聚，控制項目準入門檻，提高產業層次和水平。

合署合規合力

（一）合署。目前，省級產業集聚區都已組建了高規格的管委會。在集聚區內設立高新園區，應依托集聚區現有的管理機構，實行合署辦公。建議在集聚區管委會增掛高新園區管委會牌子，建立“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制。

（二）合規。高新園區作為集聚區的組成部分，其規劃建設必須與集聚區的規劃體系統一協調，同時加強與其他相關規劃的銜接，做到“合規”開發、“依規”建設。

（三）合力。在集聚區設立高新園區，需要多要素支持、多措施疊加、多部門配合，必須集中力量、合力推進。