以四大都市圈優化省域空間

文/柳博雋

（供稿：浙江省發展規劃研究院）

浙江地貌復雜、類型多樣，平原主要分布在東部沿海，占陸域面積的23.2%，社會經濟比較發達，城鎮網絡相對完善；丘陵、山地主要分布在西部，占陸域面積的70.4%，地形地貌復雜多變，生態環境較為脆弱；海島主要分布在東部海域，淡水資源缺乏，易受風暴潮等災害危害。在主體功能區規劃的框架下，對生態脆弱或生態功能重要地區“限制開發”，在城鎮密集區域進行“空間替代”——人口和資源向重點開發和優化開發區域集中配置，是浙江未來生產力布局的基本導向。

由于浙江人多地少，后備土地資源不足，人增地減的趨勢近期內難以扭轉，引導人口集中居住、提高土地利用效率是化解人地矛盾的根本途徑。2012年，浙江城市化水平達到63.2%，人口向城鎮集聚的態勢迅猛。特別是“九五”時期“三區三帶”、“十五”時期“三極三帶兩域”、“十一五”時期“三帶三圈一群兩區”、“十二五”時期“四大都市區”以及全省城鎮體系規劃的空間引導，使杭州、寧波、溫州三大中心城市的極核作用越來越突出，集聚能力和綜合實力不斷增強，金-義都市區也在迅速崛起。2011年，杭州、寧波、溫州、金-義中心城市（區），以不到全省10%的土地面積，集聚了全省20%以上的人口，創造了全省近40%的地區生產總值，在區域經濟發展中的地位和作用舉足輕重，全省已初步形成了四大都市圈的空間格局。

都市圈是指在特定地域上若干城市集聚而成的多核心、多層次城市聯合體。一般來說，都市圈有一個或二個大城市作為核心，以及與“核心”具有密切社會、經濟聯系的，具有一體化傾向的鄰接城鎮與地區組成的圈層式結構，圈內有各具特色、功能互補的中小城市。與中心城市相比，都市圈具有規模大、集聚輻射功能強等顯著特點。法國學者戈特曼認為，都市圈昭示了未來經濟組織與人類聚居模式的方向，將逐漸成為衡量一個國家或地區社會經濟發展水平的重要標志。世界經濟和城市發展經驗也表明，以大都市圈為主要載體的城市經濟，已經成為一個國家城鎮空間布局最為集約、產業競爭力最為強勁、要素配置最為高效的經濟空間形態。可以說，經濟高度整合的都市圈，是一個地區參與全球經濟分工合作及競爭的主要陣地。

基于此，浙江未來深入推進新型城市化的戰略重點應該是：以都市圈形態優化整合全省國土空間，把杭州、寧波、溫州、金-義四大都市圈作為全省推進新型城市化的中心區域，積極構建新一輪區域競爭的戰略制高點。即杭州、寧波、溫州三大中心城市要加快集聚高端要素、高端產業，增強都市圈“核心”的競爭力和帶動力，深化圈域內各城市間的分工與協作關系，促進區域中心城市的功能完善和快速成長，加快形成多層次、多功能疊加交錯的圈層結構。在浙中地區，要在加快建設金-義都市區的基礎上，進一步推動城市群向其成熟階段的空間組織形態——都市圈演變，積極謀劃構建金－義都市圈。

這樣，一方面在全省范圍內構建起以中心城市（區）為核心、圈層腹地為支撐、多層嵌套的復合網絡結構，既能在更大程度上拓展杭州、寧波、溫州、金-義中心城市（區）的影響范圍，通過集聚與擴散兩種作用力的交互耦合，組織和帶動其他城市及廣大腹地快速發展；又能促進人才、科技、資本等要素資源在全省范圍內進一步優化配置，為浙江經濟拓展出新的成長空間、培育出新的發展動力、打造出新的功能形態。另一方面，可以對重要生態功能區和重要資源開發區實施強制性保護，對江河源頭、重要水源涵養區、水土保持區和生態良好地區實施重點保護與管理，防止發生不可逆轉的生態破壞與退化，建設“美麗浙江”也就可期以待了。