城市化：龍種抑乎跳蚤？

政府的作為，不在于親手播下“龍種”，或是事后收拾“跳蚤”，只是順勢而為地把阻礙城市化前行的種種體制障礙加以破除即可

似乎在不經(jīng)意之間，近來為新型城鎮(zhèn)化“叫好叫座”的聲音顯然少了許多。與此形成鮮明對照的，倒是擔(dān)憂和質(zhì)疑的意見好像還占了“上風(fēng)”。一個(gè)拉動“40萬億內(nèi)需”的天文數(shù)字，再一次刺激了人們的神經(jīng)：莫非政府又要來一場4萬億投資的“大手筆”？城市官員又要借此圈地造城？農(nóng)民弟兄又要“被上樓”？地面上又要再刮一陣強(qiáng)征強(qiáng)拆的“旋風(fēng)”？而開發(fā)商又要賺得盆滿缽溢，“數(shù)錢數(shù)得手抽筋”？

只可惜，一個(gè)很有可能幫助中國發(fā)展走上健康之路、很有可能由此開啟深層次改革大幕、很有可能實(shí)質(zhì)性改善中國最大多數(shù)窮人生存狀況的難得契機(jī)，就這樣白白錯(cuò)過了，這讓人“情何以堪”！

不是說人們的顧慮純屬“杞人憂天”，這十多年的中國城市化實(shí)踐的確讓人汗顏：無論是“見物不見人、要地不要命”的批評，還是“興城不興業(yè)、重量不重質(zhì)”的詬病，都夠“城市化”這三個(gè)字“喝一壺”的。加上日見嚴(yán)重的“城市病”，就連城市居民這一最大的受益群體都怨聲載道，更讓人覺得城市化幾成“一無是處”了。或許正因?yàn)槿绱耍邔宇I(lǐng)導(dǎo)格外有心地將國際通行的“城市化”，悄悄調(diào)整為中國特色的“城鎮(zhèn)化”，以彰顯“就地就近”幫助農(nóng)民市民化的“良苦用心”；并特意和“新型工業(yè)化”配套，提出了一個(gè)“新型城鎮(zhèn)化”的命題，以對過往粗放的城市化發(fā)展方式作一個(gè)正式的切割。

但所有的這些努力，在換來一陣短暫的喧囂之后，一切又都?xì)w于“虛無”。乃至城鎮(zhèn)化規(guī)劃的“千呼萬喚出不來”，也成了中外媒體熱炒的話題，并引來官方的一再辯駁。

究其實(shí)，中國要不要補(bǔ)上“城市化”的課，早已是不言自明的事情。新中國成立以來，我們長時(shí)期信奉的就是“工業(yè)化=現(xiàn)代化”這樣一個(gè)簡單的發(fā)展恒等式。及至文革一場內(nèi)亂，更將中國的經(jīng)濟(jì)推向“崩潰的邊緣”，人家已經(jīng)迅速地崛起，而中國已然被遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越。這時(shí)，“落后就要被挨打”的教訓(xùn)，使我們痛定思痛、痛下決心要搞改革開放。然而，改革開放是什么，從發(fā)展理論來說，無非就是“市場化”。盡管隨著“民工潮”的勃興，中國已開始實(shí)質(zhì)性的城市化進(jìn)程，但此事進(jìn)入執(zhí)政黨決策的“法眼”，畢竟只是本世紀(jì)初“十五”計(jì)劃的事情。直到此時(shí)此刻，歷經(jīng)周折，我們黨的（經(jīng)濟(jì)）發(fā)展理論才算是比較地全面了，這也就是“三化歸一論”也即“工業(yè)化+城市化+市場化=現(xiàn)代化”的由來。

規(guī)律教訓(xùn)了我們，想繞過城市化和市場化而僅僅依靠單一的工業(yè)化，是解決不了中國的健康發(fā)展問題的。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以后，日見逼仄的環(huán)境資源和不斷高企的社會成本，的確也在不可持續(xù)的窮途末路之后，提醒我們必須洗心革面、棄舊圖新，“新型城鎮(zhèn)化”的提法便應(yīng)運(yùn)而生。

好端端的城市化，之所以會在實(shí)踐過程中被扭曲，發(fā)生種種重大的偏差，除了理論的不堅(jiān)定和不徹底之外，一個(gè)要害的問題就是現(xiàn)行的體制使然。這中間，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、土地制度和基本公共服務(wù)及統(tǒng)一社會保障相聯(lián)系的財(cái)政制度，互為因果、盤根錯(cuò)節(jié)，不但不斷地對農(nóng)民的土地資產(chǎn)實(shí)行“近乎掠奪”的盤剝，還造成了大量的“留守兒童”、“空巢老人”、“臨時(shí)夫妻”、“邊緣人群”等社會問題，使得城市化“異化”為不是解決發(fā)展問題的“濟(jì)世良方”，反而成了造成更多麻煩的“惹禍根苗”。城市化若在天有靈，或會感喟：“我播下的是龍種，收獲的卻是跳蚤！”（德國詩人海涅語）。

事情既已到了這步田地，那我們干脆就把它“掃地出門”如何？豈不知，規(guī)律它就是規(guī)律，不因你的好惡，照樣要起作用。寫在中國大地上超過標(biāo)志線52.57%的城市化率，洋洋灑灑多達(dá)2.6億人的農(nóng)民工，就是城市化進(jìn)程的生動寫照。過去是“繞不過去”，現(xiàn)在也“退不回來”。

我早就說過，新型城市化是一樁“一石三鳥”的好事：既可擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)；又可深化改革、重拾人心，還可改善民生、全面小康。但這等好事天上掉不下來，地里也長不出來，全靠觸及利害的改革膽略和智慧。政府的作為，不在于親手播下“龍種”，或是事后收拾“跳蚤”，只是不負(fù)億萬蒼生要求過上更加美好生活的新期待，就像當(dāng)年不去阻擋“民工潮”的洪流奔突，如今順勢而為地把阻礙城市化前行的種種體制障礙加以破除即可。