居民收入“翻番”有點難

文/沈曉棟王振峰

實現城鄉居民收入“翻番”這一目標，必須在“變”字上下功夫，必須在“高”字上做文章

浙江城鎮居民人均可支配收入已連續12年、農村居民人均純收入連續28年位居各省區首位。今后相當長時期內，保持城鄉居民收入全國領先的位置應是浙江主攻方向，這既符合中央導向，也是“兩富”現代化浙江建設的重要內容。

據測算，2020年實現居民收入翻番，2013-2020年城鎮居民人均可支配收入以及農村居民人均純收入需年均增長7%和7.5%，低于“十二五”規劃綱要目標以及本屆政府目標，反映浙江按期實現“四翻番”具備較好的基礎，但國民收入分配結構扭曲等系列結構性問題有待破解。

一是潛在經濟增長水平下降。2000-2010年城鄉居民收入年均9.7%和7.9%的增速，是在生產總值年均增長12.4%的基礎上實現的。未來一段時期浙江潛在增長水平下降至8%左右，如果不加快收入分配改革，按照過去十年城鄉居民收入低于GDP2.7和4.5個百分點計算，那么2013-2020年城鄉居民人均收入年均增速下降至5.3%和3.5%，離“翻番”年均7%和7.5%的要求相距甚遠。

二是勞動報酬占GDP的比重偏低。2011年全省勞動報酬占國民收入的比重為40.8%，低于全國平均水平4.2個百分點，列全國各省市區第25位，比2000年降低8.6個百分點，低于歐美和日本、韓國等東亞國家10-15個百分點。盡管2008年后，政府為應對金融危機實施了積極財政政策，勞動報酬占比有企穩回升的跡象，但這是一種恢復性、暫時性的變化，還是趨勢性、長期性、根本性、歷史性的變化，尚需跟蹤觀察。

三是工資支付水平低。從城鄉居民收入結構看，工資性收入占主導地位，是城鄉居民收入翻番的重要因素。而浙江以傳統低端產業為主的產業結構決定了企業難以支付高工資，2011年全社會單位在崗職工年平均工資為35731元，其中城鎮制造業平均工資僅為35266元，低于全國平均水平1399元，與美國（44500美元）、日本（41000美元）、韓國（22000美元）差距甚遠。

四是城鄉人口結構變動對城鄉居民收入翻番將提出更高要求。目前浙江城鄉居民收入反映的是4450戶城鎮居民、4700戶農村家庭的收入平均水平，其不受城鄉人口結構的影響。但隨著農業轉移人口規模不斷擴大，其對城鄉居民收入的影響日益凸顯。對于城鎮而言，短期內農業轉移人口的收入水平難以跟上城鎮平均水平;對農村而言，轉化為城鎮居民的農業轉移人口往往是農村居民中的高收入群體，這批人群的轉移會在短期內降低農村居民的總收入水平。如何在提高原有城鎮人口收入水平的基礎上，對沖農村人口進城后的收入差距，彌補農村居民收入水平下降，是實現“四翻番”需要破解的重大現實問題。

城鄉居民收入“翻番”是省委省政府向全省5500萬人民作出的莊嚴承諾，對“兩富”現代化浙江具有決定性的意義，為更好、更快地實現這一目標，必須在“變”字上下功夫，加快轉變經濟發展方式；必須在“高”字上做文章，推進高端化的產業、高效率的創新、高質量的城鎮化、高含金量的改革。

一是圍繞打造有能力支付人均年工資1.5萬美元的產業結構，加快推進轉型升級。加快推進傳統產業改造升級，加快推動制造業向智能化、網絡化、服務化轉變，培育形成一批新興產業高地和高技術產業集群。大力發展技術密集型、知識密集型的現代服務業。二是圍繞勞動報酬占GDP年均提高0.3個百分點，加快推進收入分配制度改革。將職工的社會保障支出納入企業與職工集體協商機制的內容，使收入分配更多地向一線勞動者傾斜，實現勞動報酬和勞動生產率增長同步。進一步規范收入分配秩序，通過改革限制壟斷性利潤和某些行業過高收入，加快結構性減稅，努力縮小收入差距。三是圍繞破解農村人口轉移帶來的收入對沖問題，有序推進農業轉移人口市民化。一方面是保護好農民在城鎮化推進過程中的利益，土地增值收益應該更多地向農民傾斜；另一方面，加快構建城鄉一體的就業和社會保障制度，逐步構建起農民工職業培訓的長效機制。加強城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療制度建設，進一步擴大覆蓋面，提高保障水平，讓農民工能夠享受城鎮職工社會保障。