大調解“庭所共建”的蘇州模式

■ 汪文駿 滕定定(江蘇省蘇州市司法局)

近年來，蘇州市司法行政機關在創新社會管理、維護社會穩定、構建和諧社會中，不斷創新“大調解”機制，力推“庭所共建”工作新機制并取得了明顯的實效。

一、加強對“庭所共建”的制度建設和組織領導

(一)整合人民調解在大調解中的公調對接、訴調對接的調解資源。經充分醞釀后，2008年9月由蘇州市中級人民法院、蘇州市司法局、蘇州市社會矛盾糾紛調解工作指導辦公室聯合下發了《關于建立和加強司法審判與人民調解對接工作機制的意見》一文，其中規定了多元協同，優勢互補，積極踐行促進和諧維護穩定的訴調對接工作宗旨等五項40條意見；由蘇州市公安局、蘇州市司法局、蘇州市社會矛盾糾紛調解工作指導辦公室聯合下發了《關于加強公安機關與人民調解對接工作的實施意見》一文，其中規定了對接原則、對接范圍、對接形式、對接工作流程等八大項共24條意見。這些文件、制度的出臺，不斷推動了公調對接、訴調對接工作的合法化、規范化地健康發展、有序運行，也使力推“庭所共建”工作，瓜熟蒂落，水到渠成。

(二)加強對“庭所共建”的組織領導。在蘇州市司法行政機關多渠道、多形式及全面有效的指導下，蘇州市各地的“庭所共建”活動得到了當地黨委政府和人民法院的大力支持，各地分別成立了領導小組或聯合下發文件，有計劃有步驟地推進庭所共建工作。張家港市成立了市、鎮兩級庭所共建協調小組，加強協調力度；常熟市司法局與市法院聯合制定了《常熟市基層“庭所共建”活動實施意見》，成立了由主要領導為組長、分管領導為副組長、法庭和司法所主要負責人為成員的“庭所共建”活動領導小組。各鎮成立了以法庭、司法所正副職領導為對接工作總負責人的協調小組，形成了推動合力；太倉市司法局與市人民法院簽署了庭所共建工作推進協議書，吳中區司法局和區人民法院聯合下發了《關于在全區人民法庭和司法所開展“庭所共建”活動的工作方案》?？傊?，領導重視，給“庭所共建”活動注入了強大的活力和合力。

二、成功典型和具體舉措

嚴格地說，庭所共建既不是人民調解創建的機制，也不是公調對接、訴調對接創建的機制，而是基層司法所同基層法庭或基層司法所、派出所同基層法庭在化解社會矛盾、創新社會管理和構建和諧社會大環境中共同建立的一種基礎共建、資源共享、調解互動、責任共擔、信息一體、成效共贏的工作新機制，是人民調解、行政調解和司法調解在調處社會矛盾糾紛之中的有機銜接，它比公調對接、訴調對接更主動、更規范、更科學和更有效，值得大力推廣。

吳江區震澤鎮司法所在蘇州市司法行政系統中首創共同研判、調解指導、信息相通、司法確認、全程對接的庭所共建新機制，成為蘇州市“庭所共建”工作的成功典型。2011年2月，該司法所與吳江區人民法院震澤法庭簽訂了“庭所共建”協議，其具體舉措主要有：

(一)震澤鎮司法所、派出所、人民法庭共建共育了“兩所一庭”聯調中心的新品牌。

聯調中心特別功能一：“一站式”調處

吳江區震澤鎮于2012年3月23日成立了蘇州市首家由基層司法所、派出所、人民法庭共建共育的“兩所一庭”聯調中心。在鎮政法委的牽頭下，法庭、司法、公安、城管、拆遷、勞動保障、環保、信訪等14家部門形成了聯動機制，每月25日，聯動單位碰頭召開例會，通報本月矛盾調處情況。在日常工作中，矛盾糾紛一旦進入聯調中心，經過聯調中心協調，就會有相應主管部門介入調處。以聯調中心為核心，多部門共同參與的大調解格局已基本形成，這也就意味著各種矛盾糾紛進入聯調中心后，能夠在這里得到“一站式”化解，群眾不用再四處奔波找責任部門。

聯調中心特別功能二：“專家會診”

聯調中心每周由派出所派一名社區民警、司法所派一名行政工作人員、法庭派一名法官入駐中心，開設“專家會診”。當遇到重大疑難矛盾糾紛時，聯調中心則形成合力進行化解，并根據案情適時邀請相關部門骨干全力為群眾化解矛盾，排憂解難。2012年4月，震澤鎮勤幸村有兩個親兄弟因為宅基地的歸屬問題發生糾紛，兄弟倆先爭吵后動手，最后造成弟弟髕骨骨折，雙方的鄰里糾紛問題上又產生了人身損害賠償糾紛，弟弟提出賠償費用高達10萬元，使矛盾調處難度急劇增大?！皩＜視\”在調解過程中動之以情、曉之以理，最終促成雙方在合理范圍內達成賠償協議。與此同時，通過查詢土地檔案，對矛盾焦點宅基地的使用權進行了重新劃分，最后達到了從根源上解決兩家矛盾的目的。一個讓親兄弟失和、反目成仇的宅基地糾紛案，在震澤鎮“兩所一庭”聯調中心“專家會診”的全力化解下，兩兄弟又言歸于好，親如一家。

聯調中心特別功能三：“集約高效，多方共贏”

自吳江震澤鎮“兩所一庭”聯調中心建立以來，震澤鎮“民轉刑”案件實現了“零發生”，聯調中心的成立讓社會矛盾化解更加集約高效，實現了矛盾糾紛快速處置，縮短了矛盾調解的周期，降低了矛盾糾紛升級的可能，同時也減少了各單位在不同階段介入同一糾紛時的重復勞動。震澤鎮“兩所一庭”聯調中心的成立，將各種社會資源、社會力量整合成化解矛盾糾紛的合力，實現了人民群眾、參與單位、社會群體的多方共贏。截至目前，震澤鎮“兩所一庭”聯調中心已成功化解各類矛盾糾紛83起，調處成功率100%。

(二)震澤鎮司法所在“庭所共建”中創造性地建立了“兩代表一委員”調解新機制。近年來，蘇州市吳江區震澤鎮的社會矛盾糾紛中，鄰里、宅基地糾紛等已占了極小的份額，而外地人特別是周邊地區外地人與本鎮人發生沖突日益增多，而“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協委員)基本都是黨政主要領導和優秀的企業家，大多是吳江區籍、周邊鄉鎮戶籍來震澤交叉任職、掛職鍛煉的領導干部，他們在雙方群眾中都有很高的威信，如動員吸收“兩代表一委員”參與調解，將會極大提高這一類疑難矛盾的調解質量。在這種背景下，震澤鎮司法所于2011年11月創建了由“兩代表一委員”參與調解的矛盾調解新機制。經過幾個月的實踐運行，“兩代表一委員”參與調解，在進一步完善基層矛盾糾紛化解聯動機制方面發揮著越來越明顯的優勢。截至目前，吳江震澤鎮“兩代表一委員”參與調解已成功化解各類矛盾糾紛43起，成功率100%。震澤鎮的“兩代表一委員”在廣大群眾中的形象更好了，為民辦實事的服務意識更強了。

蘇州市司法行政機關高度重視吳江震澤鎮司法所成立庭所共建聯調中心及創建“兩代表一委員”矛盾調解新機制的創新舉措，組織相關職能部門前往調研，并向省、市媒體作了報道和宣傳，全市各基層也產生了互動效應。張家港市在“庭所共建”活動中積極推行聯排、聯調、聯防、聯處、聯動的“五聯”機制，通過規范的“五聯”機制運作，在排查調解中相互協作，形成了合力。常熟市積極推行各鎮司法所和人民法庭共建制度：“聯合調研制度”實現了共享信息、發揮合力；“定期例會制度”提升了業務技能；“聯動穩控制度”提高了調處矛盾的針對性和有效性，控制事件不蔓延、事態不激化；“工作考評制度”明確規范了庭所對接工作中的職責義務，這幾項制度保證了庭所共建的規范運作。目前，蘇州市現有基層人民法庭29家，基層司法所96家，庭所共建38對，全部簽訂了共建協議，建立健全了共建活動機制制度，實現了共建機制規范化，共建活動經常化。

三、加強和創新“庭所共建”文化建設

為不斷完善“庭所共建”工作新機制，蘇州市司法行政機關大力加強“庭所共建”的文化建設。首先，要求蘇州司法行政系統和干警樹立正確適時的意識理念，在榮譽和成績面前，具有居安思危、勇于進取的意識，不斷培養廣大干警創新管理、維護穩定、和諧至上、惠民為本的新理念。其二，加強制度建設。蘇州市局、各基層市、區局都相應制定出臺了公調對接、訴調對接及“庭所共建”的相關文件，使蘇州市的庭所共建活動逐步走上了規范化、制度化之路。其三，加強人民調解員隊伍的專業化、職業化、社會化建設。如蘇州昆山市于2009年就在全國首創了人民調解員專業技術資格評審工作，邁出了人民調解員隊伍專業化、職業化、社會化建設實質性的第一步；蘇州市司法局、市人社局和市綜治辦于2011年6月出臺下發了《蘇州市人民調解中、初級專業技術資格條件(試行)》，不久，便在全市范圍內全面推行人民調解員職稱評聘工作。截至目前，全市已有4082名調解員獲評初級職稱即調解員、助理調解師(同“實習研究員”)，18名調解員獲評中級職稱即調解師(同“助理研究員”)，省司法廳、司法部領導充分肯定了蘇州率先破解了人民調解員專業化建設難題的創新舉措。其四，加強對基層司法行政干警在“庭所共建”工作中行為規則的的培訓。一是通過基層司法所在基層法庭或巡回審判點設立培訓基地，請法官為基層司法行政干警培訓業務知識；二是蘇州司法行政機關人民調解職能部門開展不定期的培訓。

蘇州司法行政機關通過加強和創新“庭所共建”文化建設，進一步提高了在庭所共建中更好地化解社會矛盾、維護社會穩定及服務惠民的本領，力推蘇州的“庭所共建”走上創新管理、惠民服務的新征程。