陜西省積極推動社會救助創新發展

單耀峰

陜西省省委、省政府把社會救助作為社會保障體系的一項基礎性制度安排進行部署，先后出臺一系列惠民生、解民憂、暖民心的政策措施，初步實現了救助范圍覆蓋城鄉、制度框架基本建立、操作程序科學規范、困難群眾應保盡保的目標。

一是最低生活保障制度覆蓋城鄉。2002年，省政府決定從當年起各市、縣（區市）分別按不少于上年可用財力的2%和1%列支城市低保資金；2005年，陜西省全面建立農村低保制度；2007年，省政府決定各市、縣（區市）分別按上年可用財力的1%安排農村低保資金。2010年，省財政廳、省民政廳聯合發出通知，各市、縣（區市）按本級財政預算安排的低保資金總額不超過3%的比例列支低保工作經費；2012年，全面啟用“陜西省社會救助動態監控系統”。

二是農村五保供養服務機構制度建設成效顯著。2007年，省政府通過省民政廳、省發改委聯合編制的《陜西省農村五保供養服務機構建設規劃（2006—2010年）》；2008年，農村五保供養服務機構建設納入全省“民生八大工程”；2009年，省編辦出臺《關于農村五保供養服務機構和人員編制的意見》；2012年，開展農村五保供養服務機構星級評定活動；省民政廳、省財政廳聯合向省政府上報《關于建立農村五保供養服務機構長效保障機制的意見》，提出解決農村五保供養服務機構運轉維護、取暖、人員報酬待遇的方案。

三是醫療救助快速發展。2003年，陜西省農村、城市醫療救助制度開始試點建制；2008年，實現城鄉全覆蓋；2009年，醫療救助制度實現新發展，覆蓋人群由農村五保供養對象、城鄉低保對象、重點優撫對象延伸至重度殘疾人和低收入家庭中的重病患者、老年人等低收入群眾，發生災難性醫療支出的特殊困難家庭以及見義勇為負傷等其他困難群眾；2011年，醫療救助“一站式”服務在全省全面啟動；2012年，啟動重特大疾病醫療救助試點工作。累計實施城鄉醫療救助1929萬人次，其中住院、門診救助618萬人次，資助困難群眾參加新農合、城鎮居民醫保1311萬人次。

四是臨時救助穩步推進。2008年，陜西省出臺《陜西省城鄉居民臨時救助暫行辦法》，探索建立臨時救助制度；2010年，下發《關于加快推進臨時救助制度建設的意見》；2011年，重新修訂《陜西省臨時救助辦法（暫行）》，臨時救助制度覆蓋全省所有市（區、縣）。堅持將臨時救助功能定位在基本生活救助和社會救助體系兜底保障上，突出救急救難的制度特點，發揮拾遺補缺、托底保障的作用；逐步將對象范圍設定在支出型貧困家庭、急難型貧困家庭和貧困新居民家庭，合理確定救助標準；進一步優化臨時救助程序，縮短審批時限，逐步探索建立常規審批與后置審批相結合的審批模式。